接下來,咱們看看從政治上怎么順暢利益表達(dá)的渠道,我就以建立公民利益表達(dá)與政治參與機(jī)制為例來進(jìn)行一些分析。政治參與是我們黨在十六大報(bào)告中首次提出來的,十六大是這么提的,“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。六中全會(huì)這樣提的,要從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與。應(yīng)該說,從2002年到2006年的四年里,我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),說“從各個(gè)層次”就比十六大要更深一點(diǎn)了。那么,為什么要建立公民利益表達(dá)和政治參與機(jī)制呢?這個(gè)問題今天為什么突出出來了呢?下面試舉兩例加以分析:
一是個(gè)體的消極性表現(xiàn)突出。20世紀(jì)80年代中期,曾經(jīng)流行過這樣一句話,“端起碗來吃肉,放下筷子罵娘。”今天出現(xiàn)了類似的話,叫做“領(lǐng)著低保罵政府,開著新買的轎車罵社會(huì)。”你看,困難弱勢群體到政府那兒領(lǐng)完低保金照樣罵政府,先富起來的群體、高收入者開著新買的轎車,住著別墅,照樣罵社會(huì)。這人都怎么了?不管是低收入者還是高收入者,不管是弱勢群體,還是富人,怎么人人都不滿意?為什么?是不是因?yàn)楦母镩_放雖然給所有人都帶來了與過去無法比擬的物質(zhì)變化,物質(zhì)生活確實(shí)是從吃、穿、住、行都發(fā)生了前所未有的變化,但也存在著許多不盡如人意的地方,其中之一就是當(dāng)人民的溫飽問題解決之后,他要求了解和參與跟自己吃、穿、住、行等費(fèi)用相關(guān)的改革的愿望與日俱增。簡單說,就是過去與自己切身利益有關(guān)的,煤、水、電、氣費(fèi),住房費(fèi)、子女教育費(fèi),過去這些費(fèi)不用個(gè)人管,也不用個(gè)人操心,你操心也沒用,那是政府定價(jià),政府說了算,全國上下、大江南北一個(gè)價(jià),只有地區(qū)差,沒有價(jià)格差。要不就福利補(bǔ)貼,要不就政府定價(jià)?,F(xiàn)在不行了,現(xiàn)在是要我們每個(gè)人自己掏腰包自費(fèi)來解決,因?yàn)槭且易约焊跺X,我當(dāng)然要關(guān)心了。而且還不斷漲價(jià),說要和國際接軌,不斷漲價(jià)。對此,群眾說了,那我就想了解一下,甚至還要參與一下,因?yàn)槭且易约焊跺X,我當(dāng)然要關(guān)心了。但客觀上我們的社會(huì)管理體制又滯后,沒有一個(gè)健全的渠道讓百姓去表達(dá)、去了解,甚至參與。很多人就只好在底下以這種罵娘的形式“自我釋放”,這就是個(gè)體的消極性表現(xiàn)。
二是群體性事件不斷涌現(xiàn)。改革開放以來,我們的群體性事件呈現(xiàn)出階段性。1989年動(dòng)亂以前,那個(gè)時(shí)候反復(fù)出現(xiàn)性質(zhì)復(fù)雜的學(xué)潮現(xiàn)象。動(dòng)亂以后,學(xué)潮現(xiàn)象倒是不多了,或者是不突出了。出現(xiàn)什么了呢?集體上訪、臥軌攔車,圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān),主體由學(xué)生變化為失地農(nóng)民、拆遷戶、下崗職工,等等。群體不僅變了,范圍還擴(kuò)大了。
上述兩種事件的出現(xiàn),我們講并不奇怪,也不可怕,這都是很正常的,特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候,關(guān)鍵是我們黨怎么合理解決,使它不成為一種群體性事件。這就要求我們要由過去代替型和行政控制型轉(zhuǎn)向民主和法制。具體說就是要把下面的罵娘變成公開有序的聽證會(huì)、旁聽會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上征求意見,還可以設(shè)人民審判員、檢察員,等等,給你機(jī)會(huì),給你平臺,讓你去說,讓你去罵。還要把單一的委任干部變成群眾民主推薦、民主選舉,讓群眾來參加干部的推薦和選舉,把上對下的單一監(jiān)督,變成下對上,還有黨外對黨內(nèi),社會(huì)對政府這樣的上下結(jié)合起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。有人就會(huì)提出疑問,說你這樣做會(huì)造成社會(huì)的混亂。為什么?現(xiàn)在每一個(gè)公民,只要憑身份證都可以申請參加旁聽,但每個(gè)人的素質(zhì)和經(jīng)歷是不一樣的,在聽證會(huì)上,就是消費(fèi)者也分成高收入者、中等和低收入者,大家的看法不會(huì)一樣。不一樣怎么辦?就會(huì)產(chǎn)生混亂,公說公有理,婆說婆有理。怎么辦?是不是還應(yīng)該繼續(xù)讓大家來參與?對此,西方政黨用了這樣八個(gè)字:“小亂是福,大亂是禍”。怎么說呢?就是允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi),自由平等的發(fā)表自己的意愿,這種做法對政黨來講是會(huì)產(chǎn)生亂,但是這種亂是一種福氣。為什么?因?yàn)榉催^來你如果不允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi)自由平等發(fā)表自己的意愿,久而久之他就會(huì)把這些意愿擠壓在心頭,就會(huì)像SARS一樣,傳遍親朋好友,傳遍這一階層所有的人,到大選的時(shí)候,就不投你的票,這叫大亂是禍。我們怎么說,我們這樣說,要“拓寬反映社情民意的渠道,保障黨員、公民對重大的事件有了解權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”西方政黨是反著說,我們是正著說,盡管用語不同,表達(dá)的方式不同,但是其中所蘊(yùn)含的道理是相通的,他們叫主權(quán)在民,我們叫人民當(dāng)家作主。只有遵循這個(gè)理,我們才能夠始終得到人民的信任擁護(hù)和支持。
第三個(gè)大問題,黨自身建設(shè)怎樣適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求
構(gòu)建和諧社會(huì),關(guān)鍵在于黨,執(zhí)政黨要想整合好社會(huì),首先要整合好自身,使我們黨自身能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,所以要加快我們黨改革的步伐。
首先,我們來探討一下黨自身改革的方向是什么?黨要改革,勿庸置疑。那么我們黨朝哪個(gè)方向來改?我們改什么?比如說經(jīng)濟(jì)體制的改革,現(xiàn)在改革的方向已經(jīng)很清楚了,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)在十四大以前還是不清楚的,十四大以后我們才明確了。政府改革的方向是什么?我們現(xiàn)在也明確了,要從微觀的管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,還有公共服務(wù)社會(huì)管理。那么,執(zhí)政黨自身改革的方向究竟是什呢?這個(gè)咱們?nèi)h有共識嗎?可以說還沒有展開探討,沒有形成共識。我們老講要實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,往哪兒轉(zhuǎn)?是不是應(yīng)該從過分的集權(quán)向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。怎么叫過分集權(quán)?就是說橫向以黨帶政,以黨代社;縱向是黨員和基層的或者是多數(shù)人的權(quán)利被少數(shù)人甚至個(gè)別人所壟斷,所以無論是黨內(nèi)、黨外,還是橫向、縱向,我們都是過分的集權(quán)了,應(yīng)該向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。在這個(gè)意義上說,黨內(nèi)民主是黨的生命。
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