接下來，咱們看看從政治上怎么順暢利益表達(dá)的渠道，我就以建立公民利益表達(dá)與政治參與機(jī)制為例來進(jìn)行一些分析。政治參與是我們黨在十六大報(bào)告中首次提出來的，十六大是這么提的，“擴(kuò)大公民有序的政治參與”。六中全會(huì)這樣提的，要從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與。應(yīng)該說，從2002年到2006年的四年里，我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，說“從各個(gè)層次”就比十六大要更深一點(diǎn)了。那么，為什么要建立公民利益表達(dá)和政治參與機(jī)制呢？這個(gè)問題今天為什么突出出來了呢？下面試舉兩例加以分析：

一是個(gè)體的消極性表現(xiàn)突出。20世紀(jì)80年代中期，曾經(jīng)流行過這樣一句話，“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘。”今天出現(xiàn)了類似的話，叫做“領(lǐng)著低保罵政府，開著新買的轎車罵社會(huì)。”你看，困難弱勢群體到政府那兒領(lǐng)完低保金照樣罵政府，先富起來的群體、高收入者開著新買的轎車，住著別墅，照樣罵社會(huì)。這人都怎么了？不管是低收入者還是高收入者，不管是弱勢群體，還是富人，怎么人人都不滿意？為什么？是不是因?yàn)楦母镩_放雖然給所有人都帶來了與過去無法比擬的物質(zhì)變化，物質(zhì)生活確實(shí)是從吃、穿、住、行都發(fā)生了前所未有的變化，但也存在著許多不盡如人意的地方，其中之一就是當(dāng)人民的溫飽問題解決之后，他要求了解和參與跟自己吃、穿、住、行等費(fèi)用相關(guān)的改革的愿望與日俱增。簡單說，就是過去與自己切身利益有關(guān)的，煤、水、電、氣費(fèi)，住房費(fèi)、子女教育費(fèi)，過去這些費(fèi)不用個(gè)人管，也不用個(gè)人操心，你操心也沒用，那是政府定價(jià)，政府說了算，全國上下、大江南北一個(gè)價(jià)，只有地區(qū)差，沒有價(jià)格差。要不就福利補(bǔ)貼，要不就政府定價(jià)?，F(xiàn)在不行了，現(xiàn)在是要我們每個(gè)人自己掏腰包自費(fèi)來解決，因?yàn)槭且易约焊跺X，我當(dāng)然要關(guān)心了。而且還不斷漲價(jià)，說要和國際接軌，不斷漲價(jià)。對此，群眾說了，那我就想了解一下，甚至還要參與一下，因?yàn)槭且易约焊跺X，我當(dāng)然要關(guān)心了。但客觀上我們的社會(huì)管理體制又滯后，沒有一個(gè)健全的渠道讓百姓去表達(dá)、去了解，甚至參與。很多人就只好在底下以這種罵娘的形式“自我釋放”，這就是個(gè)體的消極性表現(xiàn)。

二是群體性事件不斷涌現(xiàn)。改革開放以來，我們的群體性事件呈現(xiàn)出階段性。1989年動(dòng)亂以前，那個(gè)時(shí)候反復(fù)出現(xiàn)性質(zhì)復(fù)雜的學(xué)潮現(xiàn)象。動(dòng)亂以后，學(xué)潮現(xiàn)象倒是不多了，或者是不突出了。出現(xiàn)什么了呢？集體上訪、臥軌攔車，圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)，主體由學(xué)生變化為失地農(nóng)民、拆遷戶、下崗職工，等等。群體不僅變了，范圍還擴(kuò)大了。

上述兩種事件的出現(xiàn)，我們講并不奇怪，也不可怕，這都是很正常的，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，關(guān)鍵是我們黨怎么合理解決，使它不成為一種群體性事件。這就要求我們要由過去代替型和行政控制型轉(zhuǎn)向民主和法制。具體說就是要把下面的罵娘變成公開有序的聽證會(huì)、旁聽會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)上征求意見，還可以設(shè)人民審判員、檢察員，等等，給你機(jī)會(huì)，給你平臺，讓你去說，讓你去罵。還要把單一的委任干部變成群眾民主推薦、民主選舉，讓群眾來參加干部的推薦和選舉，把上對下的單一監(jiān)督，變成下對上，還有黨外對黨內(nèi)，社會(huì)對政府這樣的上下結(jié)合起來的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。有人就會(huì)提出疑問，說你這樣做會(huì)造成社會(huì)的混亂。為什么？現(xiàn)在每一個(gè)公民，只要憑身份證都可以申請參加旁聽，但每個(gè)人的素質(zhì)和經(jīng)歷是不一樣的，在聽證會(huì)上，就是消費(fèi)者也分成高收入者、中等和低收入者，大家的看法不會(huì)一樣。不一樣怎么辦？就會(huì)產(chǎn)生混亂，公說公有理，婆說婆有理。怎么辦？是不是還應(yīng)該繼續(xù)讓大家來參與？對此，西方政黨用了這樣八個(gè)字：“小亂是福，大亂是禍”。怎么說呢？就是允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi)，自由平等的發(fā)表自己的意愿，這種做法對政黨來講是會(huì)產(chǎn)生亂，但是這種亂是一種福氣。為什么？因?yàn)榉催^來你如果不允許公民在《憲法》和法律的范圍內(nèi)自由平等發(fā)表自己的意愿，久而久之他就會(huì)把這些意愿擠壓在心頭，就會(huì)像SARS一樣，傳遍親朋好友，傳遍這一階層所有的人，到大選的時(shí)候，就不投你的票，這叫大亂是禍。我們怎么說，我們這樣說，要“拓寬反映社情民意的渠道，保障黨員、公民對重大的事件有了解權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”西方政黨是反著說，我們是正著說，盡管用語不同，表達(dá)的方式不同，但是其中所蘊(yùn)含的道理是相通的，他們叫主權(quán)在民，我們叫人民當(dāng)家作主。只有遵循這個(gè)理，我們才能夠始終得到人民的信任擁護(hù)和支持。

第三個(gè)大問題，黨自身建設(shè)怎樣適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨，執(zhí)政黨要想整合好社會(huì)，首先要整合好自身，使我們黨自身能夠適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，所以要加快我們黨改革的步伐。

首先，我們來探討一下黨自身改革的方向是什么？黨要改革，勿庸置疑。那么我們黨朝哪個(gè)方向來改？我們改什么？比如說經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)在改革的方向已經(jīng)很清楚了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)在十四大以前還是不清楚的，十四大以后我們才明確了。政府改革的方向是什么？我們現(xiàn)在也明確了，要從微觀的管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，還有公共服務(wù)社會(huì)管理。那么，執(zhí)政黨自身改革的方向究竟是什呢？這個(gè)咱們?nèi)h有共識嗎？可以說還沒有展開探討，沒有形成共識。我們老講要實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，往哪兒轉(zhuǎn)？是不是應(yīng)該從過分的集權(quán)向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。怎么叫過分集權(quán)？就是說橫向以黨帶政，以黨代社；縱向是黨員和基層的或者是多數(shù)人的權(quán)利被少數(shù)人甚至個(gè)別人所壟斷，所以無論是黨內(nèi)、黨外，還是橫向、縱向，我們都是過分的集權(quán)了，應(yīng)該向黨內(nèi)民主化、制度化轉(zhuǎn)變。在這個(gè)意義上說，黨內(nèi)民主是黨的生命。