那么，這種新型的社會(huì)管理體制的依據(jù)是什么？也就是說，在社會(huì)管理方面，我們需要樹立什么樣的新理念？

首先，我們先探討一下黨的作用是什么？大家可能說黨的作用還不清楚嗎，憲法規(guī)定黨是國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，既代表工人階級(jí)的利益，同時(shí)又代表全中國各族人民的利益。這種代表的職能如何履行？怎樣才叫正確的代表，而不是越俎代庖式的代替？也就是說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨在社會(huì)中的作用究竟定位于哪里？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下講黨是領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)際上成了黨是代替者或包辦代替者，所以過去講“代表”就等于“代替”，特別是包辦的?？梢哉f，在計(jì)劃體制下各級(jí)黨和政府代替人民做了許多無所不包的事情，比如說我們代替人民去選擇官員實(shí)行單一的委任制，我們代替人民去分配社會(huì)資源和財(cái)富。其結(jié)果怎么樣呢？管了許多管不了、也管不好的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，黨是國家領(lǐng)導(dǎo)者，從黨政關(guān)系上來說，不能代替國家政權(quán)機(jī)關(guān)去發(fā)號(hào)施令，不能凌駕在它的上面，成為它的上級(jí)，而應(yīng)該是什么呢？像十六大所說的，主要任務(wù)就是提出“立法建議和推薦重要人選”。在黨群關(guān)系上，黨是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，但是不包辦群眾的一切事務(wù)，而是組織、支持和引導(dǎo)人民自己管理自己的一切事務(wù)。也就是咱們講的，共產(chǎn)黨執(zhí)政要干嘛？就是要引導(dǎo)、組織、支持人民自己來實(shí)行四個(gè)民主，就是前面講的發(fā)展要依靠人民。由這個(gè)定義出發(fā)，今天我們執(zhí)政黨建立的新的社會(huì)管理體制，就應(yīng)該由過去行政方式為主，轉(zhuǎn)向民主方式為主，要各就各位履行各自應(yīng)有的職能。所以從方式上，從管理的主體上都要實(shí)行轉(zhuǎn)變。

其次，我們來探討一下社會(huì)管理的新格局。也就是社會(huì)管理的主體應(yīng)該是什么？過去叫做“三位一體”，現(xiàn)在要適應(yīng)市場(chǎng)利益主體的多元化，那么“三位一體”就不行了。所以，我們就要由過去的單一的行政化管理，轉(zhuǎn)向多元化的社會(huì)管理。多元化的社會(huì)管理應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)的經(jīng)營型管理。就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活上應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和組織的作用。但是，市場(chǎng)是以效率為軸心的，是以追求利益最大化為目標(biāo)的，無利可圖的事情，市場(chǎng)是不會(huì)去參與的，比如說保護(hù)環(huán)境，扶持弱勢(shì)群體，那都是賠本的生意，市場(chǎng)才不去參與呢，它躲還躲不過來呢。怎么辦？就要發(fā)揮政府的行政化管理的功能。這是第二點(diǎn)。政府是以公共服務(wù)為軸心的，按說，政府主要是要以宏觀調(diào)控的方式來提供公共服務(wù)、管理社會(huì)，但現(xiàn)在還是管微觀管得多。所以，政府職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)，因?yàn)檎皇侨f能的，政府的權(quán)力也不是無限的，不可能把所有的方面都覆蓋到?，F(xiàn)在，政府主要還是采取行政化的手段來管理，就是下級(jí)服從上級(jí)，這種行政化的管理模式容易出現(xiàn)官僚化和腐敗性。因此，就需要第三方面，即公民的自治式管理。就是動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)管理。公民自治管理是以公益和互益為軸心，也為他人提供服務(wù)。參與方式，包括資金和錢財(cái)?shù)木栀?zèng)投入，也包括精力和時(shí)間的無償付出。最后一點(diǎn)，我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，我們還需要發(fā)揮黨的引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚作用。這樣，社會(huì)管理就吸納了整個(gè)社會(huì)的參與，而不是像過去那種單一的行政化的管理模式。所以，按照十六屆六中全會(huì)提出的原則和方向，我們要“建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局”。

由上述新的理念出發(fā)，我們就需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面努力，構(gòu)建起一個(gè)不同于以往的黨管理社會(huì)、整合社會(huì)的新體制。

那么，這個(gè)新體制應(yīng)該包括一些什么內(nèi)容呢？六中全會(huì)《決定》指出了若干原則，我們需要進(jìn)一步探索和研究。

第一，建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是利益和諧，或者叫利益比較平衡。因此，協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為執(zhí)政黨具備和諧社會(huì)建設(shè)能力的首要職責(zé)。我認(rèn)為，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的制度。一是利益分配機(jī)制。二是調(diào)節(jié)收入分配。政府管宏觀調(diào)節(jié)，其中包括收入分配方面，我們提出的原則是“著力提高低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序”。

第二，建立利益均衡機(jī)制。因?yàn)楹椭C社會(huì)不是沒有差別的社會(huì)，但是怎么讓這個(gè)差別能夠均衡一下，那么，就要建立社會(huì)保障制度，健全各方面的社會(huì)保障，還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。所謂社會(huì)公共事業(yè)，這是政府的職責(zé)，包括住房、醫(yī)療、教育、環(huán)保、安全，等等。

第三，建立利益表達(dá)機(jī)制。那么多社會(huì)基層群體，我們要讓每一個(gè)群體都能將自己的社會(huì)需求社會(huì)表達(dá)出來，這就要發(fā)揮人大、政協(xié)、社團(tuán)等方面的功能，要健全城鄉(xiāng)基層民主管理和自治制度，還要發(fā)揮大眾傳媒的信息溝通作用。

第四，建立利益沖突調(diào)解機(jī)制。和諧社會(huì)不是沒有矛盾，但是我們要讓矛盾沖突以常規(guī)化的方式解決，不讓它發(fā)展為群體性事件，這就要有常規(guī)化的調(diào)解方式。首先要加強(qiáng)司法和立法等方面的工作，增大法律調(diào)解的力度。二是要進(jìn)行行政調(diào)解，也就是加大政府處理危機(jī)事件和突發(fā)事件的能力。三是要發(fā)揮社會(huì)民間組織、自治組織、中介組織的作用。

第五，建立利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。包括思想教育和文化建設(shè)等。

下面，我想就利益均衡中的社會(huì)保障制度做一個(gè)分析，也就是看看我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和做法到了什么程度。建立社會(huì)保障制度對(duì)我們來講是一個(gè)完全的新課題，我們國家在2004年3月份才把社會(huì)保障制度寫入《憲法》，指出“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。在此之前我們并沒有把社保制度提到國策的高度來認(rèn)識(shí)。我們沒有認(rèn)識(shí)到，社保它是克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)公平的安全網(wǎng)，它不僅僅是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器和減振器，而且是起長效作用的社會(huì)安全網(wǎng)。同時(shí)，它更是一個(gè)社會(huì)正義的顯示器。因?yàn)樗潜Ｕ厦總€(gè)公民最基本平等的生存權(quán)的主要制度。目前，我們?cè)谏绫栴}上存在著實(shí)踐上和理論上的一些不足。

一是保障不足。目前，全國有80%的勞動(dòng)者和老年人沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；90%的人缺乏基本醫(yī)療保障，這主要在農(nóng)村；大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人沒有工傷保險(xiǎn)；絕大多數(shù)女職工沒有生育保險(xiǎn)；農(nóng)村貧困人口沒有制度化的最低生活保障。用咱們城市話講就是低保，農(nóng)村貧困人口沒有低保，沒有制度化的生活保障，最低生活保障。

二是城鄉(xiāng)分割。全國大多數(shù)農(nóng)村社保處于缺位狀態(tài)，新型的合作醫(yī)療制度剛剛開始建立，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金，從2006年開始才納入政府財(cái)政預(yù)算，在此之前是由農(nóng)村自己付的。而城市的社保又沒有涵蓋進(jìn)城的務(wù)工人員，所以農(nóng)民工說了，我干城里的活但享受不了城市的待遇。

三是立法滯后。迄今為止，國家立法機(jī)關(guān)還沒有制訂一部社會(huì)保障的專門法律，現(xiàn)有的規(guī)定是國務(wù)院和各部門發(fā)布的。

四是這方面的理論探討研究很不夠，非常滯后?，F(xiàn)在，國外的社保模式也是不一樣，有的以國家為主，有的以個(gè)人為主，有的幾個(gè)結(jié)合，那么我們需要在借鑒他人理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起一套符合我國國情的社保理論和法律。到底我們要建立什么樣的模式？是以國家為主，還是以國家、企業(yè)、個(gè)人三者為主？可以說，現(xiàn)在這個(gè)也是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣的一個(gè)史無前例的難題。