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執(zhí)政黨必須具備的“雙重能力”和本領(lǐng)(3)

那么,這種新型的社會(huì)管理體制的依據(jù)是什么?也就是說,在社會(huì)管理方面,我們需要樹立什么樣的新理念?

首先,我們先探討一下黨的作用是什么?大家可能說黨的作用還不清楚嗎,憲法規(guī)定黨是國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者,既代表工人階級(jí)的利益,同時(shí)又代表全中國各族人民的利益。這種代表的職能如何履行?怎樣才叫正確的代表,而不是越俎代庖式的代替?也就是說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下黨在社會(huì)中的作用究竟定位于哪里?在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下講黨是領(lǐng)導(dǎo)者,實(shí)際上成了黨是代替者或包辦代替者,所以過去講“代表”就等于“代替”,特別是包辦的??梢哉f,在計(jì)劃體制下各級(jí)黨和政府代替人民做了許多無所不包的事情,比如說我們代替人民去選擇官員實(shí)行單一的委任制,我們代替人民去分配社會(huì)資源和財(cái)富。其結(jié)果怎么樣呢?管了許多管不了、也管不好的事情。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,黨是國家領(lǐng)導(dǎo)者,從黨政關(guān)系上來說,不能代替國家政權(quán)機(jī)關(guān)去發(fā)號(hào)施令,不能凌駕在它的上面,成為它的上級(jí),而應(yīng)該是什么呢?像十六大所說的,主要任務(wù)就是提出“立法建議和推薦重要人選”。在黨群關(guān)系上,黨是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者,但是不包辦群眾的一切事務(wù),而是組織、支持和引導(dǎo)人民自己管理自己的一切事務(wù)。也就是咱們講的,共產(chǎn)黨執(zhí)政要干嘛?就是要引導(dǎo)、組織、支持人民自己來實(shí)行四個(gè)民主,就是前面講的發(fā)展要依靠人民。由這個(gè)定義出發(fā),今天我們執(zhí)政黨建立的新的社會(huì)管理體制,就應(yīng)該由過去行政方式為主,轉(zhuǎn)向民主方式為主,要各就各位履行各自應(yīng)有的職能。所以從方式上,從管理的主體上都要實(shí)行轉(zhuǎn)變。

其次,我們來探討一下社會(huì)管理的新格局。也就是社會(huì)管理的主體應(yīng)該是什么?過去叫做“三位一體”,現(xiàn)在要適應(yīng)市場(chǎng)利益主體的多元化,那么“三位一體”就不行了。所以,我們就要由過去的單一的行政化管理,轉(zhuǎn)向多元化的社會(huì)管理。多元化的社會(huì)管理應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:一是市場(chǎng)的經(jīng)營型管理。就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活上應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和組織的作用。但是,市場(chǎng)是以效率為軸心的,是以追求利益最大化為目標(biāo)的,無利可圖的事情,市場(chǎng)是不會(huì)去參與的,比如說保護(hù)環(huán)境,扶持弱勢(shì)群體,那都是賠本的生意,市場(chǎng)才不去參與呢,它躲還躲不過來呢。怎么辦?就要發(fā)揮政府的行政化管理的功能。這是第二點(diǎn)。政府是以公共服務(wù)為軸心的,按說,政府主要是要以宏觀調(diào)控的方式來提供公共服務(wù)、管理社會(huì),但現(xiàn)在還是管微觀管得多。所以,政府職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn),因?yàn)檎皇侨f能的,政府的權(quán)力也不是無限的,不可能把所有的方面都覆蓋到?,F(xiàn)在,政府主要還是采取行政化的手段來管理,就是下級(jí)服從上級(jí),這種行政化的管理模式容易出現(xiàn)官僚化和腐敗性。因此,就需要第三方面,即公民的自治式管理。就是動(dòng)員全社會(huì)力量參與社會(huì)管理。公民自治管理是以公益和互益為軸心,也為他人提供服務(wù)。參與方式,包括資金和錢財(cái)?shù)木栀?zèng)投入,也包括精力和時(shí)間的無償付出。最后一點(diǎn),我們是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,我們還需要發(fā)揮黨的引導(dǎo)、服務(wù)和凝聚作用。這樣,社會(huì)管理就吸納了整個(gè)社會(huì)的參與,而不是像過去那種單一的行政化的管理模式。所以,按照十六屆六中全會(huì)提出的原則和方向,我們要“建立黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與的社會(huì)管理格局”。

由上述新的理念出發(fā),我們就需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面努力,構(gòu)建起一個(gè)不同于以往的黨管理社會(huì)、整合社會(huì)的新體制。

那么,這個(gè)新體制應(yīng)該包括一些什么內(nèi)容呢?六中全會(huì)《決定》指出了若干原則,我們需要進(jìn)一步探索和研究。

第一,建立社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是利益和諧,或者叫利益比較平衡。因此,協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為執(zhí)政黨具備和諧社會(huì)建設(shè)能力的首要職責(zé)。我認(rèn)為,社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的制度。一是利益分配機(jī)制。二是調(diào)節(jié)收入分配。政府管宏觀調(diào)節(jié),其中包括收入分配方面,我們提出的原則是“著力提高低收入者的收入,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,規(guī)范個(gè)人收入分配秩序”。

第二,建立利益均衡機(jī)制。因?yàn)楹椭C社會(huì)不是沒有差別的社會(huì),但是怎么讓這個(gè)差別能夠均衡一下,那么,就要建立社會(huì)保障制度,健全各方面的社會(huì)保障,還要大力發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。所謂社會(huì)公共事業(yè),這是政府的職責(zé),包括住房、醫(yī)療、教育、環(huán)保、安全,等等。

第三,建立利益表達(dá)機(jī)制。那么多社會(huì)基層群體,我們要讓每一個(gè)群體都能將自己的社會(huì)需求社會(huì)表達(dá)出來,這就要發(fā)揮人大、政協(xié)、社團(tuán)等方面的功能,要健全城鄉(xiāng)基層民主管理和自治制度,還要發(fā)揮大眾傳媒的信息溝通作用。

第四,建立利益沖突調(diào)解機(jī)制。和諧社會(huì)不是沒有矛盾,但是我們要讓矛盾沖突以常規(guī)化的方式解決,不讓它發(fā)展為群體性事件,這就要有常規(guī)化的調(diào)解方式。首先要加強(qiáng)司法和立法等方面的工作,增大法律調(diào)解的力度。二是要進(jìn)行行政調(diào)解,也就是加大政府處理危機(jī)事件和突發(fā)事件的能力。三是要發(fā)揮社會(huì)民間組織、自治組織、中介組織的作用。

第五,建立利益觀念導(dǎo)向機(jī)制。包括思想教育和文化建設(shè)等。

下面,我想就利益均衡中的社會(huì)保障制度做一個(gè)分析,也就是看看我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)和做法到了什么程度。建立社會(huì)保障制度對(duì)我們來講是一個(gè)完全的新課題,我們國家在2004年3月份才把社會(huì)保障制度寫入《憲法》,指出“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。在此之前我們并沒有把社保制度提到國策的高度來認(rèn)識(shí)。我們沒有認(rèn)識(shí)到,社保它是克服市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)公平的安全網(wǎng),它不僅僅是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器和減振器,而且是起長效作用的社會(huì)安全網(wǎng)。同時(shí),它更是一個(gè)社會(huì)正義的顯示器。因?yàn)樗潜U厦總€(gè)公民最基本平等的生存權(quán)的主要制度。目前,我們?cè)谏绫栴}上存在著實(shí)踐上和理論上的一些不足。

一是保障不足。目前,全國有80%的勞動(dòng)者和老年人沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn);90%的人缺乏基本醫(yī)療保障,這主要在農(nóng)村;大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人沒有工傷保險(xiǎn);絕大多數(shù)女職工沒有生育保險(xiǎn);農(nóng)村貧困人口沒有制度化的最低生活保障。用咱們城市話講就是低保,農(nóng)村貧困人口沒有低保,沒有制度化的生活保障,最低生活保障。

二是城鄉(xiāng)分割。全國大多數(shù)農(nóng)村社保處于缺位狀態(tài),新型的合作醫(yī)療制度剛剛開始建立,農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金,從2006年開始才納入政府財(cái)政預(yù)算,在此之前是由農(nóng)村自己付的。而城市的社保又沒有涵蓋進(jìn)城的務(wù)工人員,所以農(nóng)民工說了,我干城里的活但享受不了城市的待遇。

三是立法滯后。迄今為止,國家立法機(jī)關(guān)還沒有制訂一部社會(huì)保障的專門法律,現(xiàn)有的規(guī)定是國務(wù)院和各部門發(fā)布的。

四是這方面的理論探討研究很不夠,非常滯后?,F(xiàn)在,國外的社保模式也是不一樣,有的以國家為主,有的以個(gè)人為主,有的幾個(gè)結(jié)合,那么我們需要在借鑒他人理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,建立起一套符合我國國情的社保理論和法律。到底我們要建立什么樣的模式?是以國家為主,還是以國家、企業(yè)、個(gè)人三者為主?可以說,現(xiàn)在這個(gè)也是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣的一個(gè)史無前例的難題。

責(zé)任編輯:劉曉楠校對(duì):總編室最后修改:
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