第四個特點，干群矛盾日益凸現(xiàn)。在整個社會矛盾的復(fù)雜體系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾已經(jīng)成為人民矛盾的主要表現(xiàn)。當(dāng)然，這主要是因為我們黨是執(zhí)政黨，各項政策的制定者是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)，政策的執(zhí)行者也是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)，而每一項政策的出臺，不可能所有的人都同時受益，必然是一部分人得益，一部分人就要受損。這樣，利益受損的人就要把情緒指向黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)，這就使得干群矛盾客觀上突出出來。與此同時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)，加劇了干群矛盾的尖銳化。

第五個特點，矛盾的原因極其復(fù)雜，解決起來難度極大。跟任何時候比，現(xiàn)階段矛盾的產(chǎn)生原因非常復(fù)雜，表現(xiàn)在兩個方面。首先，我們客觀地來分析一下它怎么個復(fù)雜法。我們現(xiàn)在處在人均GDP1000到3000美元之間的階段，也就是實現(xiàn)完全的小康社會之前的階段，這是任何一個發(fā)展中國家在工業(yè)化進(jìn)程中必經(jīng)的關(guān)口。所謂關(guān)口就是說這個時候是經(jīng)濟(jì)社會問題集中顯現(xiàn)的時候。這一點，咱們可以和發(fā)達(dá)資本主義國家對比一下，他們經(jīng)過了百余年甚至經(jīng)歷了300多年時間，才自下而上慢慢發(fā)展起來的，所以他們的問題和矛盾是分階段、分步驟慢慢出現(xiàn)的。而我們國家卻在快速發(fā)展的20多年時間內(nèi)進(jìn)入了這一過程，所以經(jīng)濟(jì)和社會的矛盾集中顯現(xiàn)。《決定》上說“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期”。怎么是“關(guān)鍵時期”呢？因為我們已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期。在這個時候，如果我們能夠清醒的認(rèn)識到這個關(guān)口的特點，搞得好的話，就會成為黃金發(fā)展期――經(jīng)濟(jì)快速增長，社會平穩(wěn)推進(jìn)，順利實現(xiàn)工業(yè)化；反之，如果認(rèn)識不到這個關(guān)口的特點，還按照過去單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀來發(fā)展的話，就會搞不好，成為矛盾凸顯期――社會問題成堆，動蕩不安，反過來導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前。我國目前的客觀情況是什么呢？經(jīng)濟(jì)、社會矛盾都凸顯，處于改革發(fā)展的高風(fēng)險時期，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的白熱化時期?，F(xiàn)在可以說是，包括各行各業(yè)，特別是政府的改革甚至黨的改革都是利益結(jié)構(gòu)在調(diào)整。

再說主觀上。主觀上就是我們執(zhí)政黨是否具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的“雙重能力”和本領(lǐng)。可以說，在駕馭市場經(jīng)濟(jì)方面我們已經(jīng)具有了一定的經(jīng)驗，如我們提出科學(xué)發(fā)展觀，就是從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展觀，這就是我們駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的體現(xiàn)。但構(gòu)建和諧社會對我們來講是一個全新的挑戰(zhàn)。社會的管理和協(xié)調(diào)，包括利益的協(xié)調(diào)和整合，因為我們國家所處的狀況是世界上任何一個國家都沒有的，人口規(guī)模大，發(fā)展速度快，發(fā)展極度不平衡。比如說，中國現(xiàn)在是越來越流動的社會，1994年農(nóng)民工大約是4400萬，到2004年就達(dá)到了1.46億，十年之間平均每年增加一千多萬。而歐洲從1820年到1920年用近100年的時間才完成工業(yè)化的高潮，一個世紀(jì)才流動了六千萬人。這種快速的、大規(guī)模的人口流動的有利一面是打破了計劃體制下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的封閉狀況，使得我們社會充滿了活力。但同時也帶來了一個嚴(yán)峻的問題，就是如何對流動人口實行管理教育，包括吃、穿、住，還有農(nóng)民工子女的教育問題?？梢哉f，世界上沒有任何一個政府經(jīng)歷過如此大規(guī)模的、快速的人口流動的管理問題。再比如說，中國的經(jīng)濟(jì)增長率是持續(xù)高漲的，但同時犯罪率也是持續(xù)增長的。所以，我們現(xiàn)在是一方面空前的活躍、繁榮發(fā)展，另一方面空前的嚴(yán)重動蕩和危機。這些都要求執(zhí)政黨必須具備駕馭市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會的雙重能力和本領(lǐng)，六中全會專門指出要提高我們黨社會管理的能力。

主觀上這是其一，其二是什么呢？那就是一個黨單獨長期執(zhí)政，黨內(nèi)所出現(xiàn)的嚴(yán)重權(quán)力腐敗現(xiàn)象能否得到遏制。胡錦濤總書記在2006年1月6號中紀(jì)委六次會議講話當(dāng)中，對當(dāng)前的腐敗狀況用四個“仍然”做了概括：一是違法違紀(jì)案件仍然呈多發(fā)態(tài)勢，二是損害群眾利益的問題仍然比較突出，三是黨內(nèi)不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，四是反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。這是“三強一弱”啊，這種態(tài)勢如果得不到有效的遏制和糾正的話，群眾會怎么看我們黨？群眾就可能說，你代表的不是他們的利益，而是一小部分既得利益集團(tuán)。

綜上所述，我們是不是可以得出這樣一個結(jié)論，社會階層的急劇分化和社會矛盾的新特點告訴我們，我們原有的依靠對象工農(nóng)大眾在我黨執(zhí)政的前30年，也就是在計劃體制下，有2.5億人的溫飽問題沒有得到解決；改革開放將近30年了，盡管說13億人的整體物質(zhì)生活水平都提高了，但是卻出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，就是我們原有依靠對象中一部分人淪為困難弱勢群體。這在客觀上造成了工農(nóng)群眾對我們黨的信任度的下降，導(dǎo)致我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的動搖。如果任由市場經(jīng)濟(jì)盲目的發(fā)展下去，黨和政府不做宏觀調(diào)控，不搞五個統(tǒng)籌的話，結(jié)局會不會可能是原蘇東各執(zhí)政黨的下場呢？

世界上那些大黨老黨和執(zhí)政黨下臺的教訓(xùn)告訴我們，我們的改革開放，既要取得新興階層的擁護(hù)，但與此同時，更不能忘記原有的依靠對象；要解決好絕大多數(shù)人最關(guān)心的切身利益問題，用《決定》上的話講就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這三句話是我們黨對發(fā)展的深刻理解，同時也是對執(zhí)政為民理念的新闡釋。提出構(gòu)建和諧社會，就黨來講是執(zhí)政理念的一個深化。為什么？因為我們認(rèn)識到了，今天我們講“立黨為公，執(zhí)政為民”就必須把社會的公平正義放到突出的位置上，強調(diào)發(fā)展的成果要由人民共享而不能僅僅讓少數(shù)人享有。這樣，我們就要重新構(gòu)建執(zhí)政黨協(xié)調(diào)利益、整合社會的社會管理新機制。所以，我理解，六中全會也就是要提高我們黨管理社會的能力，建立一個協(xié)調(diào)利益、整合社會的新體制、新機制，轉(zhuǎn)變在計劃體制下所形成的行政命令式的包辦代替的社會管理體制。

第二個大問題，對原有的社會管理體制與方式提出了挑戰(zhàn)

我們先看看在計劃下，我們管理社會的體制和方式是什么？還適應(yīng)不適應(yīng)今天的形勢了？

首先，探討一下原有的黨協(xié)調(diào)利益、整合社會的體制與方式是什么？在計劃體制下，我們是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)和以黨代政的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，就是說經(jīng)濟(jì)體制是高度集中的，領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨代政的。那么，社會管理體制是什么？即黨、國家和社會“三位一體”，采取行政命令的方式。就是在計劃體制下，“單位”成了主要甚至是唯一的組織載體，把人組織起來的唯一載體就是一個一個的單位，比如說城市居民都進(jìn)入到了一個一個的企業(yè)、機關(guān)和街道中，農(nóng)村的社員都進(jìn)入到公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊中，沒有人是沒有單位的，沒有單位你就成游民了。然后，國家按照每個單位的所有制性質(zhì)和行政級別來進(jìn)行人、財、物的分配。那時，企業(yè)是什么呢？企業(yè)是全民所有制，全民就是所有制中的高級形式，所以國企工人是老大哥，是國家的終身雇員，他們不但能夠得到工資，還可以享受到國家的各種福利補貼，包括住房、醫(yī)療、教育退休金等。農(nóng)民是什么呢？農(nóng)民是集體所有制，在所有制當(dāng)中被認(rèn)為是低級形式，為了保證工業(yè)化的實現(xiàn)，農(nóng)民就必須做出犧牲，他們就不能享受國家所提供給工人的種種社會福利。那么，這種嚴(yán)格的按照單位所有制性質(zhì)和行政級別來分配社會資源的行政手段，結(jié)果怎么樣呢？那就使得社會上所有的人不得不依附于單位，所以每個人和單位都有緊密的依附關(guān)系，沒有單位就沒有住房，沒有醫(yī)保，也就沒有工資，等等。這樣，個人集中于單位，單位也就成了整個社會了，而社會又集中于國家，黨又在國家之上，這就構(gòu)成了一個堅固的金字塔，層層都按照行政命令的方式行事。這就是說在計劃體制下，我們黨主要按照命令的方式來分配人、財、物，整合人群和協(xié)調(diào)利益。這種社會管理體制，它適合了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，所以它有歷史的必然性，不是誰想設(shè)定就設(shè)定的。

那么，現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，首先打破了高度集中的計劃體制，這樣它就必然要沖破這種行政命令式的社會管理體制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化了，人對單位的依附作用相對來講比過去要弱化了。我可以不在你這個單位工作，也可以到其他單位去工作，現(xiàn)在除了全民所有制和集體所有制，還有各種各樣的所有制。這種情況下，我們再想依靠原有的“三位一體、行政一體化”的社會管理模式，就難以覆蓋住全社會的人了。所以，這就要求我們必須擯棄傳統(tǒng)的、以行政命令為主的社會管理方式，建立一種新型的管理社會的體制和方式。