總理的政府工作報(bào)告，關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有三個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是過(guò)去五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，第二個(gè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中存在的問(wèn)題，第三個(gè)是2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要方針。我今天主要結(jié)合這三個(gè)方面的內(nèi)容，給大家分析一下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題。

分析任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、物價(jià)水平、就業(yè)狀況和國(guó)際收支平衡。通過(guò)這四個(gè)方面的全面考察，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)做出比較客觀、正確的判斷。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量有多種指標(biāo)，如果只允許用一個(gè)指標(biāo)來(lái)觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況， GDP也就是所謂的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值應(yīng)該是首選指標(biāo)。GDP是綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況的指標(biāo)。2003年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度達(dá)到10%，在以后的五年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在10%以上，并且呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢(shì)：03年10%，04年10.1%，05年10.4%，06年11.1%，07年達(dá)到14.4%。在歷史上，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠連續(xù)五年保持在10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有四次。第一次是上世紀(jì)60年代的日本。日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)中被徹底摧毀。在20世紀(jì)40年代末50年代初時(shí)，日本的經(jīng)濟(jì)比中國(guó)差很多，但現(xiàn)在日本是僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。日本之所以能夠從二戰(zhàn)以后的破爛攤子發(fā)展成世界的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，上世紀(jì)50年代后期到六七十年代的快速發(fā)展是一個(gè)重要階段。日本在20世紀(jì)60年代舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，決定利用奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，也就是10年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一倍。通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，60年代以后日本經(jīng)濟(jì)起飛并壯大為世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

第二個(gè)例子是上個(gè)世紀(jì)70年代的新加坡。在50年代的時(shí)候，世界上還沒(méi)有新加坡這個(gè)國(guó)家?，F(xiàn)在的馬來(lái)西亞加上新加坡組成當(dāng)時(shí)的馬來(lái)亞，新加坡后來(lái)獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家。新加坡實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與第一任總理李光耀的政治謀略緊密相關(guān)，另外一個(gè)原因在于當(dāng)時(shí)的馬來(lái)亞認(rèn)為新加坡經(jīng)濟(jì)比較落后，是馬來(lái)亞的負(fù)擔(dān)。但是目前新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要比馬來(lái)西亞好，新加坡的現(xiàn)代化程度也比馬來(lái)西亞高。新加坡在獨(dú)立后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，70年代也有過(guò)連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%以上的情況。

第三、第四個(gè)例子都在中國(guó)。第三個(gè)例子是1992年到1996年連續(xù)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%以上，但是當(dāng)時(shí)伴隨著高通貨膨脹。1993年1994年的時(shí)候，我國(guó)的通貨膨脹率近25%，要比現(xiàn)在高很多。所以那時(shí)雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較高，但伴隨著高通貨膨脹并不是好事。而且，雖然連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%以上，但是呈現(xiàn)出遞減狀態(tài)，1993年最高，13%左右，1996年降到了10%多一點(diǎn)。第四個(gè)例子就是從2003年到2007年這個(gè)連續(xù)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%以上。這次增長(zhǎng)有兩個(gè)特點(diǎn)：一方面這個(gè)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是在往上走；另一方面，如果不考慮2007年，從2003年到2006年物價(jià)非常穩(wěn)定，沒(méi)有通貨膨脹問(wèn)題。如果只看GDP這一個(gè)指標(biāo)，2003年到2007年這五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。當(dāng)然，在考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)只考察GDP一個(gè)指標(biāo)就顯得太單薄了，因此需要對(duì)GDP進(jìn)行分解。

對(duì)GDP進(jìn)行分解有三種方法。第一個(gè)是生產(chǎn)法的分解。在生產(chǎn)法分解下，GDP等于三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值之和。第二種是支出法，或者使用法。這種方法下，GDP等于投資+消費(fèi)+凈出口。第三種方法是收入法。這種方法中，GDP=居民收入+企業(yè)收入+政府收入。

收入法的分解可能最吸引人。用全年居民、企業(yè)、政府分別得到多少好處來(lái)測(cè)算我國(guó)一年新增財(cái)富是非常容易理解和接受的，但是收入法是最難統(tǒng)計(jì)的辦法。到目前為止，還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的GDP能夠通過(guò)收入法來(lái)計(jì)算。居民收入是最難調(diào)查的。如果一個(gè)不相干的人問(wèn)你一年掙了多少錢，很少有人愿意準(zhǔn)確如實(shí)地回答。我國(guó)統(tǒng)計(jì)居民收入都是采取入戶抽樣調(diào)查的辦法，也就是說(shuō)，我們不可能調(diào)查全國(guó)所有的家庭，只能選擇一些家庭作為樣本來(lái)推算整體是什么狀況。

企業(yè)收入調(diào)查起來(lái)比較困難。大型企業(yè)的賬比較清楚，容易統(tǒng)計(jì)。小企業(yè)、個(gè)體戶、街頭賣攤餅的、小飯館就沒(méi)法弄清楚一年收入到底多少。比較容易算清楚的是政府收入，因?yàn)橛胸?cái)政和稅務(wù)局。在前不久的兩會(huì)上，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告，報(bào)告顯示2007年我國(guó)財(cái)政收入和支出是五萬(wàn)億人民幣左右。但中央黨校某位教授提出，根據(jù)他的估算，這個(gè)數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤，政府應(yīng)該有九萬(wàn)億的收入。為什么會(huì)有這么大差距呢？這是因?yàn)樨?cái)政部關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告只計(jì)算政府稅收收入，而政府收入里還有一塊是土地轉(zhuǎn)讓收入，所以差距就出來(lái)了。中央黨校這位教授估算的九萬(wàn)億未必準(zhǔn)確，但是至少可以清楚，土地轉(zhuǎn)讓收入是沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政部的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的。這個(gè)例子說(shuō)明，用收入法來(lái)計(jì)算GDP是很困難的。居民收入是抽樣調(diào)查，中小企業(yè)很難算清楚，最容易說(shuō)清楚的是政府收入，但是連政府收入在統(tǒng)計(jì)上也存在一定的問(wèn)題。

一般情況下，更常用的是生產(chǎn)法或支出法、使用法。生產(chǎn)法即GDP等于一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值之和。這種統(tǒng)計(jì)方法更適用于供給導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求，要靠糧票、肉票、布票等進(jìn)行分配。生產(chǎn)法更關(guān)注供不應(yīng)求的情況，所以統(tǒng)計(jì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值。使用法或者支出法的GDP等于投資、消費(fèi)和出口的總和，多用于市場(chǎng)導(dǎo)向的、需求導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)體制中經(jīng)常面臨的是供過(guò)于求的問(wèn)題，人們更多關(guān)心的不是東西如何生產(chǎn)出來(lái)，而是東西生產(chǎn)出來(lái)有沒(méi)有人要。所以在一些資本主義國(guó)家，更多使用的是支出法或者是使用法，通過(guò)投資、消費(fèi)和出口來(lái)統(tǒng)計(jì)GDP。我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，原來(lái)主要用生產(chǎn)法計(jì)算GDP，現(xiàn)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，支出法、使用法也在使用，但以生產(chǎn)法為主。下面我們從這三種對(duì)GDP的不同分解來(lái)觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。

首先是生產(chǎn)法，也就是說(shuō)GDP等于一、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值之和。在這個(gè)圖上，有三條曲線，粉色的曲線是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)曲線，綠色的曲線是工業(yè)的增長(zhǎng)曲線，白色曲線是服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)曲線。總的情況是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度最低，工業(yè)的增長(zhǎng)速度一般是最高的，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度居中。雖然農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度相對(duì)最低，但是可以看出在2003年到2004年間，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度有一個(gè)明顯的跳躍。2003年之前農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度不足3%，僅2%點(diǎn)多，2004一下子跳到6.3%。就是說(shuō)增長(zhǎng)速度翻了一番還多，這是為什么？因?yàn)?003年是一個(gè)很特殊的年份，上半年鬧非典，下半年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。第一個(gè)顯示經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的跡象是什么呢？2003年七八月的時(shí)候，北京街頭賣的燒餅饅頭漲價(jià)了。為什么？因?yàn)榧Z食價(jià)格上升了。進(jìn)一步分析，糧食價(jià)格為什么上升？是因?yàn)榧Z食的供求關(guān)系越來(lái)越緊張，國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)內(nèi)的糧食消費(fèi)。產(chǎn)量和消費(fèi)量的缺口越來(lái)越大，只能通過(guò)動(dòng)用庫(kù)存和增加糧食進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)缺口，糧食供求關(guān)系緊張。為什么國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量和需求的缺口越來(lái)越大？在過(guò)去很多年里我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度太低了，只有百分之二點(diǎn)幾。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)糧食播種面積不斷下降，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不斷下降，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)偏低。這種矛盾積累到2003年爆發(fā)出來(lái)，表現(xiàn)為糧食供求關(guān)系緊張，糧食價(jià)格上升，燒餅漲價(jià)了。黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)這個(gè)情況，認(rèn)識(shí)到我國(guó)的關(guān)鍵問(wèn)題還是農(nóng)業(yè)，所以新一輪宏觀調(diào)控的第一著力點(diǎn)便是農(nóng)業(yè)。我們采取了三項(xiàng)重要政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量。第一項(xiàng)政策是取消農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)社科院有一個(gè)歷史研究所，他們的研究說(shuō)中國(guó)農(nóng)民種田納糧已經(jīng)有2600年的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨要扭轉(zhuǎn)這2600年的歷史，計(jì)劃從2004年開(kāi)始用五年的時(shí)間取消農(nóng)業(yè)稅。由于工作做得好，用了兩年多的時(shí)間農(nóng)業(yè)稅就完全取消了。由于取消農(nóng)業(yè)稅以及一些相關(guān)的稅和費(fèi)，我國(guó)農(nóng)民每年能增加收入1500多億人民幣。第一條政策極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第二條政策是設(shè)立糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)。如果市場(chǎng)糧價(jià)低于保護(hù)價(jià)水平的話，政府糧庫(kù)敞開(kāi)收購(gòu)，以保護(hù)農(nóng)民的利益。這是朱镕基總理政府和溫家寶總理的政府在糧食流通體制上不同的做法。朱镕基做總理時(shí)認(rèn)為糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生最重要的商品，所以國(guó)家要把糧食生產(chǎn)統(tǒng)起來(lái)。到溫家寶政府時(shí)就做了改變，放開(kāi)糧食流通，允許各個(gè)方面參與糧食流通，這樣有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但是放開(kāi)以后，也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是糧食價(jià)格會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。當(dāng)糧食價(jià)格偏低時(shí)也會(huì)損害農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的種糧積極性。第三條政策就是對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，即“種糧直補(bǔ)”。農(nóng)民不僅不要再交稅，而且每一畝地只要種糧食，國(guó)家就支付幾十塊錢的補(bǔ)貼。除此之外，農(nóng)民為了種糧而購(gòu)買糧種、農(nóng)業(yè)機(jī)具，政府都給予一定的補(bǔ)貼。這三種政策取消了農(nóng)業(yè)稅，設(shè)立了最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。僅僅一年的時(shí)間，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度就翻了一番還要多，從2.5%增長(zhǎng)到6.3%。而且這個(gè)勢(shì)頭還在持續(xù)，2004年是5.2%，2005年是5%，都明顯的高于本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度的增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了十分重要的基礎(chǔ)。