達(dá)爾富爾如何從內(nèi)部沖突升級為國際問題

為什么達(dá)爾富爾問題從一個很小的沖突發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個占據(jù)國際媒體頭條的國際事件，而且給中國帶來這么多的外交壓力？

沖突升級于2004年。2003年爆發(fā)的沖突，在2004年完成了它的第一級跳躍，從一個小的局部沖突上升到被國際媒體關(guān)注的問題，這里有很多方面的原因。

首先，該地區(qū)局勢本身趨于惡化。如果一個沖突本身形勢趨于緩和，漸漸平復(fù)或者解決，那么其他因素想攪和也攪和不起來。但是，該地區(qū)內(nèi)部的局勢不斷在惡化，從2003年沖突爆發(fā)以來，造成了很多人員死傷，究竟達(dá)爾富爾地區(qū)死了多少人，傷了多少人，有多少難民，到現(xiàn)在還沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。

蘇丹是非洲面積最大的國家，其西部地區(qū)沙漠化，一眼望不到頭，從A地到B地去幾乎沒有什么交通工具，當(dāng)?shù)厝擞袝r候騎駱駝或者用一些很原始的工具，甚至有的人步行好幾天到另外一個地方，所以獲得準(zhǔn)確統(tǒng)計的可行性和可能性比較低。蘇丹政府公布的數(shù)字，2004年9月有5000人死傷，最近公布的是1萬人。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國采用的數(shù)字是7萬人死亡，這個數(shù)字應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的。不管是收看CNN或BBC，很多西方媒體只要一談達(dá)爾富爾問題，脫口而出的數(shù)字就是20萬人死亡，近300萬名難民。不管我們相信哪個數(shù)字，達(dá)爾富爾地區(qū)的確存在著比較嚴(yán)重的沖突和人道主義危機(jī)，這是聯(lián)合國給它的一個定性。這個地區(qū)的沖突處于一種上升的狀態(tài)，所以它引起了大家的關(guān)注。

第二，2004年是盧旺達(dá)種族大屠殺十年紀(jì)念的敏感時刻。我們知道，1994年非洲中部國家盧旺達(dá)出現(xiàn)了種族大屠殺，當(dāng)時有400萬人死于屠殺。大屠殺發(fā)生的時候，國際社會幾乎是袖手旁觀，當(dāng)時美國克林頓政府采取不干預(yù)、不介入的政策，甚至于聯(lián)合國也沒有做出應(yīng)有的反應(yīng)。所以，2004年聯(lián)合國的有關(guān)部門，世界上很多組織，包括盧旺達(dá)政府，組織了很多反思會，都認(rèn)為不能讓種族屠殺或盧旺達(dá)事件重演。美國國內(nèi)有一些團(tuán)體，也有一些基督教的右翼組織，甚至是反阿拉伯勢力的利益集團(tuán)，想把達(dá)爾富爾地區(qū)定性為另外一場種族屠殺。因此，達(dá)爾富爾的沖突究竟是不是種族屠殺成為2004年國際輿論討論的焦點。美國方面通過了一個決議，把達(dá)爾富爾問題定性為種族屠殺。但是在聯(lián)合國，包括歐洲國家，所有的國際組織都沒有接受這種定性。

美國為什么要做出這樣一種判斷？把達(dá)爾富爾沖突定性為種族屠殺，跟美國政府當(dāng)時進(jìn)行換屆選舉有關(guān)。美國政府對達(dá)爾富爾沖突的高調(diào)介入就是在2004年，而2004年是總統(tǒng)大選年。布什在選舉的時候抓住了人道主義關(guān)懷這面旗幟，為了顯示出布什共和黨政府跟克林頓民主黨政府在非洲進(jìn)行人道主義干預(yù)的不同，他說民主黨政府不聞不問盧旺達(dá)種族大屠殺，對人道主義問題不關(guān)心。共和黨政府在反恐、單邊主義方面不得人心，但希望打出這張牌來彌補(bǔ)自己在這些方面所喪失的民意基礎(chǔ)，爭取國內(nèi)的選票，主要是一些猶太選票，還有右翼的基督教組織、反阿拉伯勢力等方面的選票。美國政府通過把達(dá)爾富爾沖突界定為種族屠殺的這個決議，為其今后能夠進(jìn)入蘇丹作好了鋪墊，方便其日后搞干預(yù)甚至制裁。

近年來，美國在國際上不斷放大達(dá)爾富爾問題，但也有一些美國學(xué)者站在客觀的立場上寫了很多文章，用大量的事實說明美國政府關(guān)心達(dá)爾富爾的問題并不僅僅是基于人道主義，主要還是因為該地區(qū)對美國有重要的政治、經(jīng)濟(jì)還有反恐方面的意義。9·11事件之后，美國主要對外戰(zhàn)略就是反恐，保護(hù)國家安全。美國在非洲反恐的重點就是非洲之角，以及撒哈拉的西部地區(qū)，比如蘇丹，過去本拉登的基地組織就在蘇丹進(jìn)行過訓(xùn)練。美國認(rèn)為這個地區(qū)是反擊伊斯蘭勢力向撒哈拉以南非洲擴(kuò)散的重要據(jù)點，對反恐來說意義重大。

另外，蘇丹擁有豐富的石油和天然氣資源，據(jù)保守估計，至少有80億到100億桶，其中大部分在達(dá)爾富爾地區(qū)蘊(yùn)藏。美國跟蘇丹關(guān)系交惡已經(jīng)多年，美國的石油公司曾在蘇丹進(jìn)行過石油勘探，由于美國對蘇丹的制裁，后來美國的石油公司不得不撤出蘇丹。

而中國跟蘇丹進(jìn)行了很好的石油方面的合作，美國方面對此心有不甘，石油公司也非常希望重返蘇丹。著眼于未來對該地區(qū)石油資源的重新分配和洗牌，美國很高調(diào)地提出了達(dá)爾富爾問題。然而，美國學(xué)者寫了很多文章，指出不是什么人道主義的關(guān)懷，石油才是美國關(guān)心達(dá)爾富爾的真正原因所在。

就這樣，達(dá)爾富爾問題高調(diào)地從一個地區(qū)的生態(tài)問題，上升到了一個被普遍關(guān)注的國際問題。

達(dá)爾富爾與中國的關(guān)系

中國非洲問題特別代表，也是達(dá)爾富爾問題特使劉貴今曾說過這樣一段話，過去西方給我們施加壓力時，經(jīng)常把西藏問題或者中國國內(nèi)的問題扯出來，老百姓聽起來略微覺得沾點邊，這次把遠(yuǎn)在萬里之外的蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)跟我們扯在一起，它跟中國根本不沾邊。

達(dá)爾富爾問題首先是蘇丹的問題，是其內(nèi)部管理上遇到的危機(jī)。其次是非洲的問題，現(xiàn)在非洲聯(lián)盟已經(jīng)派去了維和部隊，非洲有能力解決自己的問題。達(dá)爾富爾問題之所以跟中國扯上關(guān)系，是因為有人認(rèn)為，是蘇丹政府縱容達(dá)爾富爾地區(qū)阿拉伯民兵對黑人進(jìn)行襲擊，而中國跟蘇丹政府有傳統(tǒng)的友好關(guān)系，尤其是最近十多年來，中國跟蘇丹進(jìn)行了很好的石油方面的合作。雖然我們的外交政策一貫是不干涉別國內(nèi)政，我們提供的各種援助也不附加任何條件，但他們認(rèn)為中國對達(dá)爾富爾問題負(fù)有責(zé)任，這是一種所謂的聯(lián)系。最近，斯皮爾伯格公開辭去北京奧運(yùn)會的顧問，這就在西方的媒體里掀起一浪一浪的波瀾，很多媒體的視線都集中到達(dá)爾富爾、中國、奧運(yùn)會這幾個關(guān)鍵詞上。他們認(rèn)為，我們反對使用制裁這種手段來解決達(dá)爾富爾問題。美國多次在聯(lián)合國提出對蘇丹的制裁，我們堅持反對。他們認(rèn)為，我們沒有在解決達(dá)爾富爾問題上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其實我們做了很多的工作，但他們總覺得不夠。

我們可以逐一回應(yīng)他們在這兩方面對我們的質(zhì)疑。

首先，我們反對使用制裁的手段。中國反對制裁并不僅僅因為我們跟蘇丹有石油合作，事實上在所有的國際問題里，比如朝核問題、伊朗問題等，我們一貫持這種立場，主張靠對話、談判來解決沖突。反觀歷史上前幾年的例子，在美國對伊拉克實行制裁的時候，伊拉克連最簡單最基本的醫(yī)療藥品都缺乏，一個小小的感冒都能奪走人的性命，所以真正遭受制裁痛苦的是老百姓，而且制裁也沒有解決問題。美國用那種外科手術(shù)式的軍事打擊手段推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，卻使得現(xiàn)在伊拉克人民基本的人身安全都沒有保證。所以有人說，現(xiàn)在伊拉克的狀況甚至比薩達(dá)姆統(tǒng)治時期更糟糕，而蘇丹的達(dá)爾富爾問題更復(fù)雜。

其次，我們積極推動達(dá)爾富爾問題的解決。最早的時候，蘇丹政府甚至認(rèn)為非盟部隊都沒有必要進(jìn)去，蘇丹政府有能力解決這些事兒。他們向達(dá)爾富爾地區(qū)派出警察、各種治安人員，隨著沖突的擴(kuò)大，難民營也在擴(kuò)大，他們自身的能力不足，力量不夠，最后才同意了非盟部隊進(jìn)入，畢竟非盟部隊還是非洲兄弟國家，他們不信任西方國家。這種不信任是有歷史淵源的，過去美國是一直支持蘇丹南部的蘇丹人民解放軍搞獨立活動，蘇丹南北之間的沖突持續(xù)了20年，是非洲歷史上最長的一次內(nèi)部沖突。