四是冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)的安全問題被提升。

傳統(tǒng)安全問題在學(xué)術(shù)界被稱為高級政治問題，就是戰(zhàn)爭和平問題。而非傳統(tǒng)安全問題就是經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境氣候變暖、武器走私、毒品走私、跨國界犯罪等問題。冷戰(zhàn)后，非傳統(tǒng)安全問題在國際舞臺上地位不斷上升，但從全球看，非傳統(tǒng)安全問題還沒有超出傳統(tǒng)安全問題的高度，很多國家還是把維護本國的獨立主權(quán)放在第一位。

國際核不擴散機制現(xiàn)在也遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。1972年英美蘇三國簽訂了一個核不擴散條約，后來五個核大國都加入了，180多個國家都在這個條約上簽了字，這就形成了一個全球的核不擴散機制。核不擴散條約重申各國有和平利用核能的權(quán)利，反對有核國家將核武器、核技術(shù)、核部件向無核地區(qū)傳播。冷戰(zhàn)后，很多國家感到自己的安全受到威脅，他們都希望自己手里有殺手锏，所以很多國家都想發(fā)展核武器。1998年，印度和巴基斯坦相繼進行核實驗，發(fā)射核武器。雖然聯(lián)合國通過決議對他們進行了譴責，但現(xiàn)在巴基斯坦和印度已經(jīng)在事實上變成了有核國家，國際社會對他們也無可奈何。2003年，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭更刺激了一些國家想要擁有核武器，對超級大國有反制的力量。美國宣布“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，使其他國家也紛紛效仿，澳大利亞和俄羅斯也都宣布施行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，不受限使用核武器這個原則在這些國家看來已經(jīng)過時了。布什政府對印度問題采取了實用主義的態(tài)度。2006年，布什政府同印度簽訂了民用核技術(shù)協(xié)議，等于事實上承認了印度的核國家地位，所以美國前總統(tǒng)卡特批評布什政府的政策是拋棄了過去50年里通過談判達成的關(guān)于核武器的做法。美國發(fā)出了含糊不清的信號，這使得現(xiàn)在世界由于失誤發(fā)生全球性核屠殺的可能性比冷戰(zhàn)時期毫無遜色。

在核不擴散機制面臨的挑戰(zhàn)中，現(xiàn)在有兩個熱點：朝鮮的核問題和伊朗的核問題。2003年，美國在對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭的同時，曾威脅朝鮮說不排除對朝鮮使用軍事打擊，當時這對中國外交而言是一個嚴峻的考驗：如果美國真的對朝鮮動手，中國到底怎么辦？是像50年代那樣出兵援助朝鮮還是袖手旁觀？現(xiàn)在的戰(zhàn)爭跟過去的戰(zhàn)爭已經(jīng)不一樣了，50年代的戰(zhàn)爭主要靠地面部隊，現(xiàn)在是遠距離的立體戰(zhàn)，從海上、從本土就可以對別國的目標進行打擊。過去我們長期說中朝是用鮮血凝成的友誼，如果我們不援助，那么中國就會被套上不顧朋友、失去道義這樣一個帽子，所以我們當時面臨著很大的一個困難選擇。在朝核問題上，中國最主要的貢獻就是將當事方美國和朝鮮拉在一起，讓他們坐下來談判。使朝核危機朝著政治解決的方向發(fā)展。朝鮮方面有中國和俄羅斯，美國方面有日本和韓國。經(jīng)過六輪長期的艱苦談判，在2007年取得了一個最終的結(jié)果。朝鮮要兌現(xiàn)其諾言，美國也答應(yīng)幫助朝鮮解決能源短缺問題，向朝鮮提供糧食援助等。中國發(fā)揮自己的外交影響力，在朝核問題上發(fā)揮了獨特的作用，得到了國際社會的廣泛稱贊。美國也非常感謝中國，因為事實上美國并不希望在進行阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的同時再打一場戰(zhàn)爭。

伊朗的核問題有個戲劇性的變化。兩伊戰(zhàn)爭期間，伊朗和伊拉克打了8年，雙方都曾經(jīng)進行過大規(guī)模殺傷性武器的研制，但在伊拉克核武器核查期間，伊朗銷毀了自己的核武器。伊朗從來沒有說自己要進行核武器研究，只是公開宣布在進行鈾濃縮的活動，這種鈾濃縮活動是為了利用核能?，F(xiàn)在伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)賈德態(tài)度是非常強硬的，他代表了伊朗國內(nèi)激進的民主主義力量。內(nèi)賈德2007年首次表示歡迎沙特阿拉伯提出來的一個建議，由瑞士這樣一個中立國家建立一個財團，由他們來搞鈾濃縮活動，并且同意接受聯(lián)合國的監(jiān)管。

美英一方面宣傳伊朗在進行核武器研究，宣稱不排除對伊朗使用各種手段，動員國際社會對伊朗進行制裁，同時，他們也沒有放棄通過外交手段解決伊朗核問題。英國表現(xiàn)出兩面派，一方面跟著美國跑，一方面又向伊朗提供財政擔保。奇怪的是，2007年美國情報委員會提出一份報告，說伊朗在2003年已經(jīng)停止了武器級的鈾濃縮活動。美國中央情報局是直接對美國總統(tǒng)負責的，中央情報局在8月份透露要發(fā)表這份報告時受到了來自總統(tǒng)的壓力，但中央情報局頂住了總統(tǒng)的壓力，堅持發(fā)表了這份報告，美國中央情報局不想重蹈在伊拉克戰(zhàn)爭中為決策者提供錯誤信息而導(dǎo)致美國走向錯誤的道路這樣一個覆轍。這份報告的發(fā)表意味著美國沒有理由再對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭，伊朗核問題最終也要朝著和平解決的方向發(fā)展。

五是美國在伊拉克陷入了困境。

美國國內(nèi)后期批評美國對伊拉克進行的戰(zhàn)爭，這跟美國上世紀60年代在越南戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)的情況類似。但是布什嘴很硬，長期不肯承認這一點，后來才被迫承認美國媒體將伊拉克戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭進行類比是有道理的。目前，美國在伊拉克遇到了各派反美力量的抵抗。2007年在伊拉克發(fā)生的暴力襲擊，造成了17000多名伊拉克人死亡，美國士兵死亡是900多人，是自2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來損失最慘重的一年。伊拉克戰(zhàn)爭開始以來，美軍死亡的人數(shù)已經(jīng)超過了3830人，伊拉克平民死亡的人數(shù)是73000多人，伊拉克的難民達到400多萬。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中的花費也高得驚人，從2002年到2007年，美國在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭付出的成本總計達到了16000億美元，僅伊拉克戰(zhàn)爭就高達13000億美元，如果將這筆費用攤到美國每個家庭頭上，每一個四口之家就要分擔兩萬多美元，布什政府把克林頓政府積累的美國財力消耗得差不多了。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中的國際影響力，就是我們常說的軟實力，也受到了極大的打擊，布什的支持率急劇下降。2001年“911事件”后，布什發(fā)誓要進行反恐戰(zhàn)爭，他當時的支持率是90%，現(xiàn)在的支持率下降到26%。2006年年底，民主黨在美國國會的選舉中掌握了多數(shù)，共和黨失去了控制。美國現(xiàn)在不得不公開宣布2008年要實行撤軍計劃，美國目前在伊拉克有軍隊18.5萬，2008年要撤走10萬，它的鐵桿盟友英國2008年要完全撤軍。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的目的就是要控制中東的石油，美國現(xiàn)在的硬實力地位還沒受到削弱，所以不會甘心完全退出伊拉克。

六是世界經(jīng)濟總體形勢表現(xiàn)強勁。

世界經(jīng)濟從1993到2003年，年增長3.9%，世界銀行預(yù)計2008年全球經(jīng)濟增長將達到4.2%。三大經(jīng)濟核心地區(qū)——北美、歐盟和東亞都為全球經(jīng)濟增長做出了自己的貢獻?，F(xiàn)在引起全球關(guān)注的是發(fā)展中國家，有“金磚四國”：巴西、俄羅斯、印度和中國；“遠景五國”：越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷。根據(jù)推算，從2005年到2050年，新興的發(fā)展中國家增速要超過原來的發(fā)達國家，七大工業(yè)國的經(jīng)濟規(guī)模如果用美元來計算，可能要比現(xiàn)在擴大2.5倍，“金磚四國”則會擴大到20倍，“遠景五國”將會擴大28倍。無論是“金磚四國”還是“遠景五國”，都有經(jīng)濟發(fā)展的共同條件，就是天然資源比較豐富，有勞動力的優(yōu)勢，可以吸納更多外資，政治比較穩(wěn)定，國內(nèi)的中產(chǎn)階層正在發(fā)展，個人消費在增長。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的2007年貿(mào)易和發(fā)展報告中也說，從2003年到2007年，發(fā)展中國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎增加了30%。發(fā)展中國家經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)在通過擴大出口來促進國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值增長，在全球的貿(mào)易份額中，發(fā)展中國家的比重已經(jīng)從1996年的29%增加到現(xiàn)在的37%。

在全球經(jīng)濟總體有利于發(fā)達國家的國際秩序下，發(fā)展中國家總體來看還是處于不利地位，比如南北差距在拉大。有一個術(shù)語叫馬太效應(yīng)，就是說越是有名的，找他的人越多，他的收入越多；越是沒名的，找他的人少，他的收入越少。用馬太效應(yīng)來說明富的越來越富、窮的越來越窮再合適不過了。在現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序下，財富從邊緣國家向發(fā)展中國家向中心國家再向發(fā)達國家集中。要實行全球經(jīng)濟平衡發(fā)展，應(yīng)該很好地落實1999年聯(lián)合國香港會議通過的發(fā)展目標。在這個發(fā)展目標中，曾經(jīng)規(guī)定發(fā)達國家要拿出本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.07%來幫助發(fā)展中國家。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，挑戰(zhàn)和機遇同時存在，但他們的挑戰(zhàn)是大于機遇的，所以我們在看到全球經(jīng)濟總體發(fā)展的同時，也要看到經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，看到發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的艱巨性。

目前，美國的次貸危機和美元的持續(xù)疲軟，會引發(fā)類似1929年到1933年的世界經(jīng)濟性危機嗎？經(jīng)合組織有個報告，一方面指出石油的漲價、美國的次貸危機、美元的貶值已經(jīng)嚴重影響了全球的經(jīng)濟增長，一方面預(yù)測明年全球經(jīng)濟增長要放緩，將達到最近五年來的最低水平，但還不會衍變?yōu)楸辣P，還不會引發(fā)全球性的經(jīng)濟危機，因為現(xiàn)在美國的一些經(jīng)濟危機已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給其他國家了。我們就是一個受害國，2007年我們的外匯儲備達到14500億美元，過去美元跟人民幣的匯率是1：8.25，現(xiàn)在是1：7.34。這樣的匯率變化對我們的出口是不利的，我們美元外匯儲備的縮水達到了800到900億美元。我們不能成為發(fā)達國家的自動提款機，應(yīng)該有預(yù)防金融風險的意識。

今天就跟大家交流到這里，不對的地方請批評指正，謝謝大家！

（報告人系外交學(xué)院教授，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責任）