方針確立以后怎么實施？怎么貫徹呢？從2004年開始，中央一年一個一號文件，連續(xù)發(fā)了四個一號文件。

第一個一號文件是關于農(nóng)民收入的問題，解決農(nóng)民待遇的問題。什么問題呢？第一，農(nóng)民跟其他階層相比，收入太低。像2006年農(nóng)民年收入平均起來是3587元，市民是11759元，比例是1：3.33。除此之外，市民還有補貼，所以收入是農(nóng)民的五到六倍。第二，農(nóng)民和其他階層的人相比在地位上不平等，沒有享受國民待遇。那么，當務之急就是解決的農(nóng)民收入問題，所以所有的中央一號文件都有關于農(nóng)民的收入問題怎么解決的部分。中央的政策是兩免三補，免特產(chǎn)稅，逐漸減征農(nóng)業(yè)稅，三個月以后，總理宣布用五年時間減征農(nóng)業(yè)稅，五年以后免征農(nóng)業(yè)稅。這樣兩免政策就形成了。不僅免了，還給農(nóng)民補貼。種糧食、購買農(nóng)機具、使用糧種給補貼，這叫三補。“兩免三補”體現(xiàn)了什么？就是體現(xiàn)了“重中之重”的思想，體現(xiàn)的就是兩個趨向，體現(xiàn)的就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多予少取放活的方針。

2005年一號文件講農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為什么？因為糧食安全一方面對13億以上人口的國家很重要，另一方面對于很多農(nóng)民來講，種糧食仍然是收入的主要來源。怎么重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？還是原來那個政策，“兩免三補，但是三補的力度加大了。用的概念叫三個強化。農(nóng)業(yè)主要是提高生產(chǎn)能力，我們能把糧食生產(chǎn)出來，那么國家的糧食安全得到保障，農(nóng)民的收入就有可能提高。

2006年一號文件講農(nóng)村問題叫推進新農(nóng)村建設。為什么要推進新農(nóng)村建設呢？因為農(nóng)民住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村是個大概念，他是農(nóng)民的載體，也是農(nóng)業(yè)的載體。如果農(nóng)村有問題的話，受到損害的是農(nóng)民利益，影響的是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)村建設好了，農(nóng)民就能得到利益，農(nóng)業(yè)也能得到發(fā)展，所以說農(nóng)村是個總概念，農(nóng)村是三農(nóng)問題的一個關鍵環(huán)節(jié)。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的問題是跟城市相比較而言的，跟城市比較起來，農(nóng)村發(fā)展得太慢，而且發(fā)展不平衡。農(nóng)村的政策也有問題，跟城市比較起來很不平等。體制之間不平等，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡就造成了農(nóng)村的問題，農(nóng)村問題嚴重就造成了三農(nóng)問題?？梢哉f，2006年一號文件提出推進新農(nóng)村建設既是解決三農(nóng)問題的抓手，又是解決城鄉(xiāng)關系的抓手，所以，中央決定推進新農(nóng)村建設是個重大決策。新農(nóng)村建設推進以后三農(nóng)問題就都能夠帶動起來，都能夠有希望解決。你看，對三農(nóng)問題的解決到了2006年的一號文件，就是關于解決三農(nóng)問題的政策體系、政策架構(gòu)已經(jīng)基本形成。

2007年又發(fā)了一個一號文件，叫《積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設》。什么意思？就是告訴大家今年的主題仍然是推進新農(nóng)村建設，但是要求不一樣了，要扎實推進，就是比去年的新農(nóng)村建設要上一個臺階，提出了更高的要求。怎么扎實地推進呢？一個重要的薄弱環(huán)節(jié)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較薄弱。這樣一來，要扎實進，就必須強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

你看四個一號文件具有連續(xù)性和完整性，集中體現(xiàn)了中央“重中之重”的思想。首先是重發(fā)展，要重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展，只有發(fā)展了才能解決這些問題。如果我們不是因為工業(yè)化發(fā)展，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，今天就不可能實行新的三農(nóng)政策。這是一個方面。

發(fā)展了要干什么，發(fā)展了就要增加農(nóng)民利益。所以，一是重生產(chǎn)發(fā)展，二是重增加農(nóng)民利益。重農(nóng)民利益是核心，我們發(fā)展的一切目的都是為了增加農(nóng)民利益，怎么增加利益呢？廢除舊的該淘汰的制度。比如說農(nóng)業(yè)稅廢除了，改革了一些舊的不合時宜的政策。我們過去向農(nóng)民要，現(xiàn)在給農(nóng)民補貼。像這些政策可以說是重改革創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新增加農(nóng)民利益，通過增加農(nóng)民利益調(diào)動農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)就進一步發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展了，進一步增加農(nóng)民利益，體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政為民理念。這就是科學發(fā)展觀。所以，中央關于三農(nóng)問題的一系列方針政策是科學發(fā)展觀的重要組成部分就是這個意思。

那么，我們現(xiàn)在來看看，中央現(xiàn)在的重農(nóng)的思想理論方針政策跟歷史上比較起來有什么不同。很清楚，歷史上重農(nóng)思想是在農(nóng)業(yè)主導的社會里面提出來的，而我們現(xiàn)在重中之重的思想是在工業(yè)化社會，工業(yè)化發(fā)展到一定階段的時候提出的新的重農(nóng)思想，背景不同了，內(nèi)容不同這是最重要的。在內(nèi)容上，過去重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但主要是重農(nóng)業(yè)稅收，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但不讓農(nóng)民經(jīng)商，重生產(chǎn)力，但是不重農(nóng)民利益，叫重“力”，不重“利”。而我們今天呢？既重生產(chǎn)力的發(fā)展，更重農(nóng)民的利益，所以我們既重“力”，又重“利”。“力”和“利”的關系完全不一樣了。

所以，中央現(xiàn)在關于三農(nóng)問題“重中之重”的思想本質(zhì)是什么呢？就是重生產(chǎn)力發(fā)展，重農(nóng)民利益。這和過去傳統(tǒng)的重農(nóng)思想，重生產(chǎn)力發(fā)展，不重農(nóng)民利益形成鮮明的對比。所以，我把中央的這一系列方針政策的變化叫做新重農(nóng)思想，就是這個道理。我想，大家在了解了中央這個新重農(nóng)思想的背景和內(nèi)容后，對于大家今后的工作是有益的，至少可以提高我們貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀和“重中之重”思想的自覺性。

（報告人系中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長、研究員，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

（未經(jīng)許可，不得復制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責任）