革命勝利以后，我們兌現(xiàn)了諾言，把七億畝耕地分給三億農(nóng)民。農(nóng)民揚眉吐氣，當家作主了。按理講問題到這兒就解決了，農(nóng)民有了土地了，成了土地的主人，“三農(nóng)”問題就似乎解決了。但實際上不是這樣，我們看到解放以后，黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗，認為近代以來中國老被外國人欺負的原因是西方已經(jīng)到了工業(yè)化社會，我們還在農(nóng)業(yè)社會。因此，中國要強大起來，必須搞工業(yè)化。而搞工業(yè)化，買機器造廠房就必須要有錢?？墒?，當時的中國是一窮二白，百廢待興，根本沒錢。沒錢怎么辦？怎么搞工業(yè)化，中央借鑒國外的經(jīng)驗，從中國實際出發(fā)，提出一個對策，就是城市搞工業(yè)，農(nóng)村繼續(xù)搞農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的剩余價值拿去發(fā)展工業(yè)。這就叫“以農(nóng)養(yǎng)工”。當時采取的就是農(nóng)村支持城市的辦法，這種辦法就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)確定之后，一系列的政策體制就產(chǎn)生了，叫城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村戶口、城市戶口一分割，城里人享受工業(yè)文明，農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)文明。農(nóng)民多少年就是這樣子將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，通過稅收交給國家。同時，國家還實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，不能自由買賣的政策。然后，還實行工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品賣得很便宜，工業(yè)產(chǎn)品賣得很貴。這樣做的目的，就是拿更多的農(nóng)業(yè)積累去發(fā)展工業(yè)。結(jié)果，到五十年代中期的時候，工業(yè)總產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟當中占30%多，到了70年代中期的時候，工業(yè)總產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟當中占72%。也就是說在20多年的時間里，我們通過實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，建立了以工業(yè)化為主導的國民經(jīng)濟體系，這個是很了不得的。

可以說，我們國家農(nóng)民對國家工業(yè)化的貢獻是相當大的。工業(yè)化發(fā)展了，但農(nóng)民的日子怎么樣呢？農(nóng)村的發(fā)展怎么樣呢？工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別形成了，有的地方的農(nóng)民連溫飽甚至都解決不了，一天就掙幾個工分，合幾毛錢。面對這樣一個狀況怎么辦？小平同志提出來支持農(nóng)民家庭承包，支持農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞市場經(jīng)濟，實行對外開放。這一下，農(nóng)村就活起來了，農(nóng)村就發(fā)展了。農(nóng)村發(fā)展了，到了2000年的時候，我們總體就實現(xiàn)了小康，人均達到800美元了。但這個時候看看，城鄉(xiāng)差別仍然沒有縮小，雖然總體上達到小康了，但農(nóng)村的小康水平還很低，東部發(fā)達地區(qū)在百分之二十幾，中部地區(qū)10%，西部地區(qū)還負14.1。農(nóng)村一部分人的溫飽還沒有解決。到了2005年，人均GDP又翻了一番，達到1700美元，我們發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)農(nóng)村的小康才24%，東部地區(qū)農(nóng)村的小康百分之四十幾，西部地區(qū)小康才1%。城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍然沒有改變。

所以，我們看到“三農(nóng)”問題歷來很重要，是一個歷史的問題。目前三農(nóng)問題越來越嚴重。在這樣的情況下，胡錦濤同志提出來，“要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。怎么才是重中之重呢？胡錦濤同志開始沒有直接回答，而是提出一個概念叫兩個趨向。什么意思呢？就是要解決三農(nóng)問題有一個前提，這個前提就是工業(yè)化，只有工業(yè)化了，才能解決三農(nóng)問題，這是第一層意思；第二就是工業(yè)化分階段，不同的階段三農(nóng)問題解決的政策方針是不一樣的。胡錦濤同志是從大的歷史階段來觀察思考的。

工業(yè)化也有三個階段：初級階段，中期階段，發(fā)達階段。工業(yè)化初期階段就是要發(fā)展工業(yè)，要有資金，資金從哪來？就是以農(nóng)養(yǎng)工，所以兩個趨勢，就是工業(yè)化初期是農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)，農(nóng)村支持城市，這是一個必然趨勢。但工業(yè)發(fā)展了一定程度之后，有擴大再生產(chǎn)能力了，有利潤了，工業(yè)就要納稅。工業(yè)利潤越來越多，納的稅越來越多，慢慢的國家財政就由工業(yè)來支撐，不要農(nóng)業(yè)來支撐國家財政了，像我們現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)稅免掉了。2007年財政將達到5萬億，這個從哪來呢？全是工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供的。跟農(nóng)業(yè)沒什么關系了，也就是工業(yè)發(fā)展到一定的程度進入了工業(yè)化中期階段，這就到了以工養(yǎng)政補農(nóng)的階段了。我們現(xiàn)在就處于這樣一個階段。工業(yè)再發(fā)展，利潤增多了，不僅可以支撐國家財政，還可以拿出來一部分去支持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)。這又是一個轉(zhuǎn)變，也是另一個趨勢，就是工業(yè)發(fā)展以后，我們要實行以工補農(nóng)的政策。

這樣一來，我們實行的方針政策跟以前的就不一樣了，以前我們是向農(nóng)民要錢、要糧，征收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，工農(nóng)產(chǎn)品價格有剪刀差?，F(xiàn)在我們對農(nóng)民要少取，不取，多予。也就是說，我們過去是以農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，現(xiàn)在我們要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于這樣的理論判斷和現(xiàn)實判斷，這樣一個方針政策就確立起來了。