革命勝利以后,我們兌現(xiàn)了諾言,把七億畝耕地分給三億農(nóng)民。農(nóng)民揚(yáng)眉吐氣,當(dāng)家作主了。按理講問題到這兒就解決了,農(nóng)民有了土地了,成了土地的主人,“三農(nóng)”問題就似乎解決了。但實(shí)際上不是這樣,我們看到解放以后,黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為近代以來中國老被外國人欺負(fù)的原因是西方已經(jīng)到了工業(yè)化社會,我們還在農(nóng)業(yè)社會。因此,中國要強(qiáng)大起來,必須搞工業(yè)化。而搞工業(yè)化,買機(jī)器造廠房就必須要有錢。可是,當(dāng)時的中國是一窮二白,百廢待興,根本沒錢。沒錢怎么辦?怎么搞工業(yè)化,中央借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),從中國實(shí)際出發(fā),提出一個對策,就是城市搞工業(yè),農(nóng)村繼續(xù)搞農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)的剩余價值拿去發(fā)展工業(yè)。這就叫“以農(nóng)養(yǎng)工”。當(dāng)時采取的就是農(nóng)村支持城市的辦法,這種辦法就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這個結(jié)構(gòu)確定之后,一系列的政策體制就產(chǎn)生了,叫城鄉(xiāng)二元體制,農(nóng)村戶口、城市戶口一分割,城里人享受工業(yè)文明,農(nóng)村還是農(nóng)業(yè)文明。農(nóng)民多少年就是這樣子將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,通過稅收交給國家。同時,國家還實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷,不能自由買賣的政策。然后,還實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價格的剪刀差,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品賣得很便宜,工業(yè)產(chǎn)品賣得很貴。這樣做的目的,就是拿更多的農(nóng)業(yè)積累去發(fā)展工業(yè)。結(jié)果,到五十年代中期的時候,工業(yè)總產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占30%多,到了70年代中期的時候,工業(yè)總產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占72%。也就是說在20多年的時間里,我們通過實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,建立了以工業(yè)化為主導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)體系,這個是很了不得的。
可以說,我們國家農(nóng)民對國家工業(yè)化的貢獻(xiàn)是相當(dāng)大的。工業(yè)化發(fā)展了,但農(nóng)民的日子怎么樣呢?農(nóng)村的發(fā)展怎么樣呢?工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別形成了,有的地方的農(nóng)民連溫飽甚至都解決不了,一天就掙幾個工分,合幾毛錢。面對這樣一個狀況怎么辦?小平同志提出來支持農(nóng)民家庭承包,支持農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),搞市場經(jīng)濟(jì),實(shí)行對外開放。這一下,農(nóng)村就活起來了,農(nóng)村就發(fā)展了。農(nóng)村發(fā)展了,到了2000年的時候,我們總體就實(shí)現(xiàn)了小康,人均達(dá)到800美元了。但這個時候看看,城鄉(xiāng)差別仍然沒有縮小,雖然總體上達(dá)到小康了,但農(nóng)村的小康水平還很低,東部發(fā)達(dá)地區(qū)在百分之二十幾,中部地區(qū)10%,西部地區(qū)還負(fù)14.1。農(nóng)村一部分人的溫飽還沒有解決。到了2005年,人均GDP又翻了一番,達(dá)到1700美元,我們發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)農(nóng)村的小康才24%,東部地區(qū)農(nóng)村的小康百分之四十幾,西部地區(qū)小康才1%。城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢仍然沒有改變。
所以,我們看到“三農(nóng)”問題歷來很重要,是一個歷史的問題。目前三農(nóng)問題越來越嚴(yán)重。在這樣的情況下,胡錦濤同志提出來,“要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。怎么才是重中之重呢?胡錦濤同志開始沒有直接回答,而是提出一個概念叫兩個趨向。什么意思呢?就是要解決三農(nóng)問題有一個前提,這個前提就是工業(yè)化,只有工業(yè)化了,才能解決三農(nóng)問題,這是第一層意思;第二就是工業(yè)化分階段,不同的階段三農(nóng)問題解決的政策方針是不一樣的。胡錦濤同志是從大的歷史階段來觀察思考的。
工業(yè)化也有三個階段:初級階段,中期階段,發(fā)達(dá)階段。工業(yè)化初期階段就是要發(fā)展工業(yè),要有資金,資金從哪來?就是以農(nóng)養(yǎng)工,所以兩個趨勢,就是工業(yè)化初期是農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè),農(nóng)村支持城市,這是一個必然趨勢。但工業(yè)發(fā)展了一定程度之后,有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力了,有利潤了,工業(yè)就要納稅。工業(yè)利潤越來越多,納的稅越來越多,慢慢的國家財政就由工業(yè)來支撐,不要農(nóng)業(yè)來支撐國家財政了,像我們現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)稅免掉了。2007年財政將達(dá)到5萬億,這個從哪來呢?全是工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供的。跟農(nóng)業(yè)沒什么關(guān)系了,也就是工業(yè)發(fā)展到一定的程度進(jìn)入了工業(yè)化中期階段,這就到了以工養(yǎng)政補(bǔ)農(nóng)的階段了。我們現(xiàn)在就處于這樣一個階段。工業(yè)再發(fā)展,利潤增多了,不僅可以支撐國家財政,還可以拿出來一部分去支持農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)。這又是一個轉(zhuǎn)變,也是另一個趨勢,就是工業(yè)發(fā)展以后,我們要實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)的政策。
這樣一來,我們實(shí)行的方針政策跟以前的就不一樣了,以前我們是向農(nóng)民要錢、要糧,征收農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷,工農(nóng)產(chǎn)品價格有剪刀差?,F(xiàn)在我們對農(nóng)民要少取,不取,多予。也就是說,我們過去是以農(nóng)村支持城市,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),現(xiàn)在我們要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于這樣的理論判斷和現(xiàn)實(shí)判斷,這樣一個方針政策就確立起來了。
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