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今天主要圍繞著奧運和流動人口問題來談，主題是和諧共榮迎奧運。這里的和諧，是指村民與流動人口之間的關系和諧。這里的共榮，是指咱們新發(fā)地的發(fā)展離不開流動人口，村民與流動人口應該互惠互利，共享共榮。為了讓大家能夠對這個話題有一個深入的了解，我想從流動人口管理與服務的新形勢與和諧社會的構建話題說起，然后再落腳到如何實現和諧共榮這一主題上來。

流動人口管理和服務的新形勢以及政策的變化

大家知道，大規(guī)模流動人口現象的出現是和改革開放的大環(huán)境聯系在一起的。20世紀80年代中期之前，全國和北京市的流動人口規(guī)模都不太大。以北京為例，1985年時，北京市的流動人口只有30萬人，1990年的時候也不過70萬人。現在是多少？目前北京市的流動人口是500多萬。經過十幾年的發(fā)展，我們流動人口數量翻了好幾番！

我知道，新發(fā)地農副產品批發(fā)市場成立于1988年，當時占地15畝，15名管理人員，啟動資金15萬元，沒有圍墻，是一家小型農貿市場。經過18年的建設與發(fā)展，現在市場占地面積有多大？我看了資料，占地有1370畝，管理人員已經達到1100多人，其中保安員就有400多人，總資產近4.2億，而且已經由村集體經濟組織改造成為新發(fā)地農產品有限公司。現在生活在村里的流動人口，我們去年的調研，將近2萬人，市場內的流動人口日流量是3萬人左右。這樣規(guī)模龐大的流動人口群體已經和村民形成了完全不可分割的一部分了。

流動人口這么大規(guī)模的這種情況，在北京應該不是個別的現象，反映在北京城鄉(xiāng)接合部，甚至其他的大中城市都普遍存在這個現象。因此，如何加強對流動人口的管理和服務，就成為黨和國家現在十分關心的重大事項。我想簡單給大家回顧一下國家和北京市在流動人口管理和服務的政策和思路上究竟發(fā)生了哪些變化。

大家知道，民工潮大概發(fā)生在20世紀90年代初期，對流動人口進行全面管理是1995年，北京市流動人口管理領導小組和辦公室就是1995年成立的。以2002年為界，在之前和之后我們黨和國家以及北京市政府對流動人口管理的管理思路和方針發(fā)生了重大的轉變，也就是說，2002年以前和2002以后是有很大的不同的。

2002年以前是什么樣子的？流動人口的管理我們基本上叫做以治安防范、行業(yè)限入為重點，實施全方位的行政監(jiān)控。1995年7月份，當時全國范圍內民工潮的出現引發(fā)了很多社會問題，所以當時中國中治委會同公安部、勞動部在廈門市第一次召開了全國流動人口管理工作會議。會議在肯定流動人口特別是農民剩余勞動力跨地區(qū)流動對流入地經濟社會發(fā)展作出重要貢獻、起到積極推動作用的同時，指出了大規(guī)模的人口流動已經對城市的治安、交通、勞動、計劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊，特別提出在一些流動人口比較多的地區(qū)，流動人口違法犯罪比較突出。所以，當時提出，必須要加強綜合管理。所以1995年流動人口工作會議以后，就出臺了《中央社會治安綜合治理委員會關于加強流動人口管理工作的意見》，提出了針對流動人口特別是農村剩余勞動力轉移的16字方針：因勢利導，宏觀控制，加強管理，興利除弊。所以在2002年以前，從北京市到全國，我們執(zhí)行的都是這樣的16字方針。依據中央提出的16字方針，大城市從保護市民利益、減少人口規(guī)模的壓力的角度出發(fā)，在外來農民工行業(yè)準入、子女就學、行政收費等方面出臺了許多限制性的地方法規(guī)和條款，并加大了對城市“三無人員”的收容遣送力度。

2002年以來，政策發(fā)生了重大變化，特征是什么呢？以保護農民工合法權益，降低進城門檻為突破口，流動人口管理開始朝著服務性管理的方向轉化。所以大家看到了，現在政策確實發(fā)生了重大的轉變，就是思路上發(fā)生了變化。就是說，進入21世紀以來黨和國家高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題，中央對流動人口工作方針發(fā)生了重大變化，國家相繼出臺了一系列的政策措施，目的通過清理各種針對進城農民工的歧視政策，降低農民外出就業(yè)的門檻，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，實現農村勞動力向城市的轉移。

2002年初的時候，中共中央、國務院《關于做好2002年農業(yè)和農村工作的意見》，也就是2號文件，對農民進城工提出了新的16字方針，叫做公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。這16字方針和1995年我們提出的因勢利導、宏觀控制、加強管理、興利除弊完全不一樣。新的16字方針就開始成為我們2002年以后黨和國家包括北京市政府、市委市政府對流動人口管理所執(zhí)行的基本方針。這個方針要求各地區(qū)認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。從此，保護以農民工為主要對象的流動人口管理就具有了保護和服務性特征。

2002年以后，每年國家都會出臺保護農民工的相關政策。2005年春節(jié)過后，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，原則審定通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，我們簡稱40條。這個《意見》全文分成十個部分，講了40條內容，涉及了農民工的工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的相關政策。這是新中國成立以來，對進城農民工在經濟、社會、政治權益方面提出的一套最完整、相關內容最翔實的一份政府文件。

在這40條規(guī)定當中，有26條是直接針對進城農民工權益保障的。其中，涉及解決農民工工資偏低和拖欠問題的條款有兩條，包括建立農民工工資支付保障制度、合理確定和提高農民工工資水平。涉及依法規(guī)范農民工勞動管理的條款有三條，包括嚴格執(zhí)行勞動合同制度，依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益和切實保護女工和未成年人權益，嚴格禁止使用童工。涉及搞好農民工就業(yè)和培訓的條款有五條，包括逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，進一步做好農民轉移和就業(yè)服務工作，加強農民工職業(yè)技能培訓，落實農民工培訓責任，以及大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。涉及積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障權益問題的條款有四條，包括高度重視農民工社會保障工作，依法將農民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題，以及探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。涉及切實為農民提供相關公共服務的條款有五條，包括把農民工納入城市公共服務體系，保障農民工子女平等接受義務教育，加強農民工疾病預防控制，以及適齡兒童的免疫工作，進一步搞好農民工計劃生育管理和服務，多渠道改善農民工的居住條件。涉及健全維護農民工權益的保障機制有七條，包括保障農民工依法享有的民主政治權利，深化戶籍管理制度改革，發(fā)揮社區(qū)管理的服務作用，保護農民工土地承包權，加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作，強化工會維護農民工權益的作用，等等。

剛才我給大家介紹了40條內容當中的26條，涉及到與我們農民工經濟社會和政治權益保障方面，國務院文件都做了很明確的規(guī)定。在中央和國務院大政方針的指導下，包括勞動部、民政部、建設部、公安部等相關職能部門，都相繼出臺一系列有關保護農民工的具體政策。凡此種種，都表達了黨和國家要大氣力改善農民工進城環(huán)境，實現農村勞動力向城市轉移的決心。

國家宏觀政策的變化，實際上直接牽動著北京的改革。北京市政策發(fā)生了哪些變化了？回溯北京市管理制度變遷，無不體現出與國家控制政策高度一致的特點。2002年以前，我們對流動人口的管理，主要是依據北京市對外籍來京務工經商人員管理條例和12項配套的北京地方法規(guī)，市區(qū)政府從戶籍、治安、勞動、房屋、務工經商、衛(wèi)生、防疫、計劃生育、收容遣送方面，對流動人口實行嚴格地治安管理和人口規(guī)模控制。來得比較早的流動人口朋友，大家可能記憶猶新，那叫1加12，政府的法規(guī)條款涉及到方方面面對我們流動人口實行控制型的管理。

2003年以后，伴隨著中央對流動人口思路的重大變化，北京市在認真貫徹執(zhí)行中央國務院指示精神的同時，除了保留有條件的戶籍準入制度以外，政府主要做了兩方面的工作：第一方面的工作，是著手清理與中央和國務院指示精神相違背的法律法規(guī)和政策規(guī)定，廢止了對流動人口帶有歧視性的相關規(guī)章。包括2005年3月份廢止實施了近十年的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》。應該說，這一舉動意味著曾經阻礙流動人口進入北京工作和生活多種限制從法律上正式失效了。那么，目前與法規(guī)配套的12項政策法規(guī)除了保留《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》、《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》、《北京市外地來京人員計劃生育管理規(guī)定》這三個規(guī)章內涉及外地來京人員的戶籍管理、租賃房屋的治安管理，還有計劃生育管理的相關內容以外，其他的規(guī)章基本上都已經廢止了。

主要內容取消了什么呢？取消了允許和限制使用外地務工人員的行業(yè)工種目錄。用人單位在新聞媒體上刊登招聘廣告的時候，不必再明示持有北京市戶籍。取消了對流動人口包括贊助費、外地務工經商人員管理費在內的七項行政性事業(yè)收費，提出了在三年內解決拖欠農民工工程款的問題。