第二方面的工作，開(kāi)始著手從制度層面建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策。比如說(shuō)，首次專門針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)了兩大社會(huì)保障政策：一個(gè)是《北京市外地農(nóng)村工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》，還有一個(gè)是《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》。還有，我們本著以人為本的精神，經(jīng)過(guò)三次修改，開(kāi)始實(shí)施新的北京市流動(dòng)人口計(jì)劃工作管理規(guī)定，提出了凡是在本市居住半年以上，實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡人員，持婚育證明都可以享受國(guó)家和本市規(guī)定基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具等。應(yīng)該說(shuō)，市政府出臺(tái)的這些舉措是前所未有的。

今年是北京市流動(dòng)人口管理和服務(wù)的一個(gè)標(biāo)志年，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)就是要在全市范圍內(nèi)建立健全市區(qū)街鄉(xiāng)村居四級(jí)流動(dòng)人口管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第二是明確了下一個(gè)階段北京市流動(dòng)人口管理和工作的思路。為什么說(shuō)今年是北京市流動(dòng)人口管理和服務(wù)的標(biāo)志年份？因?yàn)楸本┦形姓畯慕M織制度和服務(wù)思路方面有很多重要的舉措出臺(tái)。

如果大家關(guān)注流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的話，可能知道，今年1月19號(hào)全國(guó)首家由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的市區(qū)縣街鄉(xiāng)專門管理機(jī)構(gòu)――北京市流動(dòng)人口管理和出租房屋管理委員會(huì)正式掛牌成立。這個(gè)機(jī)構(gòu)是北京市委、市政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，是北京市流動(dòng)人口和出租房屋委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與首都中治委合署辦公。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織研究并整合全市流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)工作，對(duì)各區(qū)縣各部門有關(guān)流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)工作落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式掛牌成了。今年四月底，各區(qū)縣要成立流動(dòng)人口管理和出租委員會(huì)，作為本區(qū)縣負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理的意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還要下設(shè)辦公室。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在6月底，成立流動(dòng)人口管理和出租管理委員會(huì)。年底之前，有條件的社區(qū)和村委會(huì)要建立流動(dòng)人口服務(wù)站。大家可能覺(jué)得怎么又成立新的機(jī)構(gòu)了？不是成立新的機(jī)構(gòu)，而是對(duì)過(guò)去的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。

調(diào)整后的流動(dòng)人口管理體制與原來(lái)的舊體制有什么不同呢？應(yīng)該說(shuō)，有三個(gè)特點(diǎn)，第一，突出了各級(jí)黨委對(duì)流動(dòng)人口管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。大家知道，過(guò)去流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)是設(shè)在公安局人口處的，由于公安局的職能定位主要是打擊違法犯罪，在新形勢(shì)下不利于統(tǒng)籌做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，所以現(xiàn)在把流動(dòng)人口的管理工作上移到市里，由市政府和市委統(tǒng)籌規(guī)劃管理，這樣可以從組織制度上保證做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。這是一個(gè)很重要的變化。第二，將流動(dòng)人口的管理和出租房屋的管理合二為一，突出了以房管人的工作思路。第三，突出了以街鄉(xiāng)、社區(qū)、村為重點(diǎn)的實(shí)有人口屬地管理和以社區(qū)、村、服務(wù)站和專職管理員隊(duì)伍建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)建設(shè)。也就是說(shuō)，將來(lái)我們的工作重心和工作重點(diǎn)要下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、居住地這樣一個(gè)工作層面。所以我覺(jué)得，流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和配置對(duì)我們下一階段的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作應(yīng)該是非常重要的。

根據(jù)強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記在1月19號(hào)流管委成立大會(huì)上的講話精神，今后一個(gè)時(shí)期，北京市流動(dòng)人口服務(wù)和管理要做哪些工作呢？

第一，調(diào)整理順管理體制，構(gòu)建流動(dòng)人口出租房屋管理出租工作的新格局。根據(jù)市編辦的批復(fù)，北京市流動(dòng)人口管理和出租管理委員會(huì)辦公室已經(jīng)成立了，各區(qū)縣要按照市區(qū)機(jī)構(gòu)的組建模式，抓緊時(shí)間把區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和基層組織建立起來(lái)。

第二，全面落實(shí)流動(dòng)人口的屬地化管理，把基層管理組織、管理力量的資源有效整合起來(lái)，做到流動(dòng)人口與常住人口要同服務(wù)、同管理。那么通過(guò)制度創(chuàng)新，在社區(qū)、村（行政村、自然村）這樣一個(gè)范圍內(nèi)建立一種全新的以政府依法行政、公民依法自治、其他社會(huì)組織參與公共管理和服務(wù)的一種互動(dòng)型的流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作模式。

第三，結(jié)合城市功能定位來(lái)研究城市人口。我們制定人口發(fā)展的總體規(guī)劃，跟我們基層的工作關(guān)系不是特別大，主要是考慮到北京市人口規(guī)模這么大，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和城市功能布局的擴(kuò)散來(lái)調(diào)控人口規(guī)模。

第四，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢流動(dòng)人口服務(wù)管理的根基。根據(jù)實(shí)際工作的需要，要按比例配置、組建流動(dòng)人口專職管理和服務(wù)隊(duì)伍。

第五，落實(shí)以房管人的工作思路，強(qiáng)化以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)的管理，全面實(shí)行出租房屋登記制度。按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)房主對(duì)承租人違法行為的責(zé)任制度和監(jiān)督報(bào)告制度，依法履行納稅義務(wù)。結(jié)合今年房屋的普查工作，要摸清本市出租房屋底數(shù)和基本情況。

第六，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，以信息化手段提升流動(dòng)人口和出租房屋管理的水平。這個(gè)也提出了一個(gè)時(shí)間進(jìn)表，就是在2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦之前，要實(shí)現(xiàn)本地流動(dòng)人口的信息化管理。

第七，圍繞和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)做好流動(dòng)人口的管理合保護(hù)工作。要求各級(jí)政府和有關(guān)職能部門按照中央和市委市政府的工作部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)民工主體的保護(hù)性工作，以服務(wù)促和諧。結(jié)合本市的實(shí)際，要積極探索關(guān)于戶籍、住房、醫(yī)療等切實(shí)關(guān)系到流動(dòng)人口農(nóng)民工切實(shí)利益的問(wèn)題，要有新思路新舉措，通過(guò)一系列的服務(wù)保護(hù)工作，要讓流動(dòng)人口切實(shí)感受到黨委政府對(duì)這個(gè)群體的幫助，促進(jìn)和諧社會(huì)首善之區(qū)的建設(shè)。

第八，積極創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作的新局面。要圍繞本市居住證制度開(kāi)展調(diào)研工作，加快研究本市居住證制度的實(shí)施辦法?，F(xiàn)在，流動(dòng)人口還是實(shí)行暫住證的辦法，大家主動(dòng)登記的積極性都不高，因?yàn)檫@里面缺少服務(wù)的功能。所以下一步，市政府正在研究關(guān)于出臺(tái)北京市居住證制度，未來(lái)的居住制度將要配一系列的服務(wù)型功能。我覺(jué)得其實(shí)也是給流動(dòng)人口朋友們一個(gè)提示，要主動(dòng)辦理這樣一個(gè)居住證，這樣將來(lái)政府對(duì)我們的服務(wù)就能夠更加到位了。

應(yīng)該說(shuō)，剛才強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記講的這八條工作，是指我們未來(lái)一個(gè)時(shí)期，至少是三五年關(guān)于流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的思路。我想在坐的有是流動(dòng)人員的朋友，還有相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，或者是我們的村民，了解北京市市委市政府下一步的工作思路，實(shí)際上無(wú)論是對(duì)權(quán)益保障還是對(duì)工作都很有重要的意義。

和諧共榮是新時(shí)期流動(dòng)人口構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律

大家知道，從2004年9月中共十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以來(lái)，建立一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)就已經(jīng)成為全國(guó)人民的共識(shí)。這個(gè)共識(shí)從我們的調(diào)查研究來(lái)看，不光是流動(dòng)人口歡迎，而且應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)人民上至政府下至百姓都非常歡迎。去年10月份，黨的十六屆六中全會(huì)又專門通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，又把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到了是我們黨不懈奮斗、努力奮斗的目標(biāo)這樣一個(gè)高度上來(lái)了，明確提出了到2020年的時(shí)候，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和九大任務(wù)。

這九大任務(wù)是什么呢？第一個(gè)就是社會(huì)主義民主法制要更加完善，依法治國(guó)的基本方略要得到全面的實(shí)施，人民的權(quán)益要得到切實(shí)的尊重和保障。第二個(gè)就是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)要基本扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局要基本形成，家庭的財(cái)產(chǎn)要普遍增加，人們要過(guò)上更加富足的生活。第三個(gè)任務(wù)就是社會(huì)就業(yè)要充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系要基本建立。第四個(gè)就是基本公共服務(wù)體系要更加完備，政府管理和服務(wù)水平要有比較大的提高。第五是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)還有健康素質(zhì)要明顯提高，要有良好的道德風(fēng)尚，和諧的人際關(guān)系要進(jìn)一步形成。第六是全世界創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成。第七是社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序要良好。第八是自然利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。第九是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康建設(shè)目標(biāo)，努力形成全體人民各顯其能、各得其所、又和諧相處的這樣一個(gè)局面。應(yīng)該說(shuō)，和諧社會(huì)提出這九大目標(biāo)，貫徹了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的這樣一種思想。其受惠者是誰(shuí)呢？是我們廣大的老百姓。

但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)不僅需要政府的努力，還需要咱們基層百姓的積極配合。要通過(guò)完善村委會(huì)、居委會(huì)的居民自治，支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，協(xié)助政府做好公務(wù)管理和社會(huì)管理工作，發(fā)揮住區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的積極作用。實(shí)現(xiàn)政府的行政管理和社區(qū)自治管理的這種有效銜接，政府依法行政和居民依法自治一種良性互動(dòng)。

我在這里面為什么要講這些呢？是說(shuō)上面的政策很好，那么下面我們基層怎么樣？因?yàn)辄h和國(guó)家的宏觀政策有的時(shí)候講的是個(gè)大目標(biāo)，具體到我們基層，我們希望這些大的目標(biāo)能夠盡早落實(shí)，我們能夠成為受益者。但是這個(gè)構(gòu)成顯然不是一個(gè)單純的政府工作，需要我們基層、社區(qū)組織、百姓和政府產(chǎn)生一種互動(dòng)，這樣才能推進(jìn)這樣一個(gè)目標(biāo)早日達(dá)到。去年的中央決定里面特別有一句話，提到了要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦暮湍老嗵?。我想這句話可能對(duì)我們未來(lái)的工作是有直接的指導(dǎo)意義的，因?yàn)閺纳鐣?huì)學(xué)的角度來(lái)看，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)候，我們看重的正是社會(huì)關(guān)系的和諧。

那什么叫社會(huì)關(guān)系的和諧？說(shuō)通俗點(diǎn)，也就是生活在我們社會(huì)主義中的不同的社會(huì)群體、人與人之間要建立一種良好互動(dòng)的人際關(guān)系。大家知道，建立在互惠互利基礎(chǔ)上的良好人際關(guān)系會(huì)使人心情舒暢，不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。那什么叫互惠互利?。烤驮蹅兓鶎由鐣?huì)而言，流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)的戶籍人口，主要是我們的戶籍農(nóng)民與流動(dòng)人口之間在謀求各自生存和發(fā)展的過(guò)程中形成了這種利益共享和相互依賴的這樣一種關(guān)系。在城市社區(qū)來(lái)講，流動(dòng)人口和戶籍人口緊張程度往往要高于鄉(xiāng)村這一級(jí)。但是，對(duì)于我們城鄉(xiāng)結(jié)合部就不一樣了，因?yàn)槌青l(xiāng)接合部的流動(dòng)人口和戶籍人口以土地和出租房屋為媒介，形成了一種相互依賴、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共存共榮的利益一體化關(guān)系。我想這幾個(gè)形容詞可能大家都深有體會(huì)。

應(yīng)該說(shuō)，流動(dòng)人口在咱們城鄉(xiāng)接合部的聚集是流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)互相選擇的結(jié)果，不是說(shuō)哪一方是被迫來(lái)的，流動(dòng)人口到這兒，是一種需要。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、行政村村民接納流動(dòng)人口也是一種需要，是一種雙向選擇的結(jié)果。對(duì)流動(dòng)人口而言，城鄉(xiāng)接合部在城市這樣一個(gè)邊緣的位置，以及由這種位置所帶來(lái)的種種的資源和人文環(huán)境，為流動(dòng)人口提供了一種城市規(guī)范體系所不能提供的生存和發(fā)展的空間。比如說(shuō)我們進(jìn)城，所謂靠近城市、靠近城區(qū)有這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有大量空閑的、可供自由租住的房屋和經(jīng)營(yíng)的土地，以及對(duì)出入城市的農(nóng)民來(lái)講，一種相對(duì)熟悉、可提供心理緩沖的一種文化環(huán)境。因?yàn)楫吘乖蹅冝r(nóng)民工從農(nóng)村到這兒來(lái)，基本上是農(nóng)村的那種鄉(xiāng)土文化環(huán)境，所以相對(duì)來(lái)講，會(huì)感到比較熟悉。對(duì)當(dāng)?shù)氐恼鐓^(qū)組織和村民來(lái)講，經(jīng)營(yíng)規(guī)?？捎^的流動(dòng)人口生活和服務(wù)的各項(xiàng)事務(wù)，無(wú)疑是找到了一種低成本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定致富的這樣一種途徑。

去年，北京市流動(dòng)人口聚居區(qū)做了一個(gè)重點(diǎn)研究，在我們調(diào)查的流動(dòng)人口聚居區(qū)中超過(guò)80%以上的家庭都經(jīng)營(yíng)出租房屋，僅朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)圍繞流動(dòng)人口和村容村貌服務(wù)的綠化隊(duì)、治安隊(duì)和清潔隊(duì)，就安置了北京戶籍農(nóng)民2萬(wàn)4千人，占村集體安置人員總數(shù)的41.4%。就是說(shuō)，有一半的農(nóng)民是圍繞著為流動(dòng)人口服務(wù)這塊來(lái)增加就業(yè)崗位的。綠化隊(duì)、治安隊(duì)和清潔隊(duì)這三大領(lǐng)域，就成為京郊農(nóng)民就業(yè)的三大支柱，因?yàn)橄嗷バ枰拖嗷ミm應(yīng)，所以我們說(shuō)，流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)在謀求各自生存和發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)形成了一種深刻的利益共享和相互依賴的關(guān)系。

為什么我們今天要把這個(gè)主題放在和諧共榮上？是有內(nèi)在的含義的。流動(dòng)人口聚居區(qū)在北京城鄉(xiāng)接合部應(yīng)該說(shuō)絕不是個(gè)別現(xiàn)象，調(diào)查研究結(jié)果顯示，目前以街巷、轄區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位，萬(wàn)人以上規(guī)模的流動(dòng)人口北京市有96家，而且向行政村和自然村這樣的地域開(kāi)始聚集。在北京市近200萬(wàn)個(gè)流動(dòng)人口聚居村點(diǎn)當(dāng)中，流動(dòng)人口和戶籍人口的比例大多都是嚴(yán)重倒掛的，有的甚至高達(dá)幾十倍。比如說(shuō)朝陽(yáng)區(qū)的崔各莊鄉(xiāng)和善各莊村，戶籍人口只有1391個(gè)人，流動(dòng)人口卻有3萬(wàn)人，流動(dòng)人口是當(dāng)?shù)卮迕竦?0倍。在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)，位于五環(huán)之內(nèi)的17個(gè)鄉(xiāng)112個(gè)行政村里頭有多少流動(dòng)人口呢？有多少流動(dòng)人口聚居區(qū)呢？流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛的行政村，112個(gè)里面一共有73個(gè)。那么112個(gè)行政村當(dāng)中，萬(wàn)人以上規(guī)模的流動(dòng)人口村有24個(gè)，其中豐臺(tái)有5個(gè)，咱們新發(fā)地就是其中的一家。流動(dòng)人口在5千到1萬(wàn)人的聚居區(qū)，朝、海、豐三個(gè)區(qū)有26個(gè)，豐臺(tái)區(qū)有6個(gè)。所以說(shuō)，流動(dòng)人口聚居區(qū)在城鄉(xiāng)接合部這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，只是規(guī)模有大有小。但是，無(wú)論規(guī)模大小，村民與流動(dòng)人口之間形成的這種互利互惠的關(guān)系都是一樣的。