構(gòu)建和諧共榮的途徑

和諧共榮是我們的主旋律，那怎么才能構(gòu)建和諧共榮這樣一個環(huán)境呢？我最近從報紙上看到一則消息，說新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場將用三年的時間完成市場的升級改造，要擴(kuò)建八個占總占地面積7.8萬平方米的產(chǎn)品交易大廳，建成年總交易量70億公斤、交易額200億元的全國一流的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。批發(fā)市場升級以后，將成為北京乃至全國獨具特色的批發(fā)市場。從這樣一條報道中，我看到了咱們村的宏偉藍(lán)圖，也看到了領(lǐng)導(dǎo)們與時俱進(jìn)的這種精神。所以我說，市場規(guī)模的擴(kuò)大不僅意味著我們經(jīng)濟(jì)總量的提升，也意味著就業(yè)崗位的增加。盡管新發(fā)地已經(jīng)是規(guī)模較大的一個村落了，但是市場規(guī)模的擴(kuò)張意味著有可能有更多的流動人口要進(jìn)來。因此，村民和流動人口和諧共榮就顯得格外重要。

我們前面提到了，北京奧運會從明天開始進(jìn)入倒計500天，伴隨著奧運腳步的臨近，現(xiàn)在我們?nèi)械墓ぷ髦匦亩奸_始圍繞確保奧運成功舉辦進(jìn)行準(zhǔn)備了。我們這個時候來討論流動人口的話題，并不是說奧運會要開了，流動人口要加強(qiáng)管理了，也不意味著對流動人口要采取什么現(xiàn)行措施了。因為前幾天市委書記劉淇在參加全國兩會期間已經(jīng)明確表示了，說奧運期間不會限制外來人口進(jìn)京。市政府有關(guān)部門也聲明了2008年奧運會舉辦期間，本市并不會遣返流動人口，而是按日常規(guī)定進(jìn)行管理。

我想在這種情況下，特別是在北京落實中央精神，著手做好流動人口管理和服務(wù)這種大背景下，我們今天討論的中心是如何借奧運會舉辦的這樣一個契機(jī)，來推進(jìn)我們流動人口管理和服務(wù)工作更上一個臺階。

我研究流動人口問題已經(jīng)有20多年的歷史，我認(rèn)為，我們現(xiàn)在應(yīng)該說遇到了建國以來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最好的一個時期，國家宏觀政策確實是越來越有利于基層社會的發(fā)展，特別是對流動人口的管理，咱們由行政性控制向社會合作治理方向轉(zhuǎn)化，以及大量更具人性化、以人為本的這樣一些政策的相繼出臺，為我們基層一線的工作指明了方向。我想就流動人口聚居區(qū)而言，和諧共榮的前提就是要村民和流動人口彼此理解和寬容。理解是什么呢？理解就是指雙方可以站在對方的角度進(jìn)行換位思考，也就是說，村民多站在流動人口的角度體察他們的艱辛，流動人口也應(yīng)該站在村民的角度多看看村民的不易，這樣就會增加彼此的信任感。寬容是什么呢？寬容就是不計較。也就是說，誰都可能干一些不太占理的事，也許他有這個難題，不得已而為之，那么我們應(yīng)該大事不糊涂、小事不計較。

在彼此理解和相互寬容的基礎(chǔ)上，我想構(gòu)建和諧社會共榮的途徑可以從兩個方面來考慮：一個方面是組織層面。就是按照市里的要求抓緊組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要搭建一個全新的，以政府依法行政、公民依法自治、其他社會組織包括社區(qū)成員、流動人口在內(nèi)的，參與公共管理和服務(wù)的一種互動性的流動人口管理工作平臺。剛才我說了，流動人口管理機(jī)構(gòu)和出租房屋這個機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式成立了，現(xiàn)在正在著手建立區(qū)一級和街鄉(xiāng)兩級。我想重點談?wù)勑姓宓慕M織建設(shè)問題。

根據(jù)市里的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，年底前提出有條件的農(nóng)村和城市社區(qū)要建立流動人口服務(wù)站。以我近年來對流動人口聚居區(qū)的調(diào)查，覺得現(xiàn)在將流動人口的村委會與流動人口管理機(jī)構(gòu)分行并立的這樣一種組織模式，可能不太有利于我們村鎮(zhèn)的建設(shè)。因為目前的流動人口管理模式更多是一種戶籍人口管理流這樣一種模式，也就是說，流動人口只是作為被管理者和被服務(wù)者來接受管理和服務(wù)。我覺得沒有形成一種互動的關(guān)系，這種被管理和被服務(wù)的位置可能使流動人口缺乏社會融入的一種平臺。所以，我建議將流動人口納入到社區(qū)組織里頭來。應(yīng)該說這種情況在北京市的農(nóng)村沒有出現(xiàn)過，但是在城市社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了試點。比方說西城區(qū)有個東太平街社區(qū)居委會，這個居委會里頭來京的務(wù)工人員有500多人，占整個社區(qū)常住人口居民總數(shù)的1/6。去年東太平街道居民委員會換屆直選，河南來京的一個小伙子，在全部社區(qū)總票數(shù)有995張有效選票中，獲得了854張，第二次連任當(dāng)上了居委會委員。這樣他就可以和咱們北京人一樣，作為流動人口代表參與社區(qū)事務(wù)的管理。工作中，東太平社區(qū)對社區(qū)內(nèi)來京務(wù)工人員實行了“五同等”，表現(xiàn)在什么方面呢？參加社區(qū)文化活動要有平等的機(jī)會，享受社區(qū)服務(wù)要有同等的條件，參加社區(qū)教育和培訓(xùn)要有同等要求，參加社區(qū)共建活動要同等對待，在社區(qū)居住和生活要同等管理等。據(jù)太平街主任介紹說，他們下一步的工作是要成立同鄉(xiāng)會，用家庭之情將務(wù)工人員更緊密地維系在一起，更好地生活在北京。

我想這種組織模式其實同樣適合城鄉(xiāng)接合部的流動人口聚居區(qū)，因為這里的流動人口數(shù)量更多，如果把他們的代表接納到村委會工作，有利于他們發(fā)揮凝聚作用，協(xié)調(diào)處理好許多難以解決的問題。我看到，現(xiàn)在新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場流動黨員黨支部已經(jīng)有了這種工作雛形，現(xiàn)在流動黨員大概有65名，其中已經(jīng)落實黨員身份的外地黨員有30多人。應(yīng)該說，流動黨員是流動人口中的杰出代表，以他們?yōu)楹诵呐浜宵h組織和村委會開展流動人口管理和服務(wù)工作，可以收到一種事半功倍的效果。

我是研究農(nóng)村體制的，對農(nóng)村對組織形式還是基本了解的。我說要吸納流動人口的代表進(jìn)入村委會，首先要在這個層面解決社企分離的問題，也就是要集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，來實現(xiàn)行政村的企業(yè)和社會管理工作的一種職能分離。在這一點上，應(yīng)該說豐臺區(qū)已經(jīng)走到了全市的前面。1995年的時候，豐臺區(qū)占全區(qū)農(nóng)村80%的56個行政村，已經(jīng)完成了村里的社區(qū)股份制合作改造。蘆溝橋鄉(xiāng)、南燕鄉(xiāng)也在進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)級的集體經(jīng)營。這個體制改革試點，應(yīng)該說為我們實現(xiàn)農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)化、流動人口納入社區(qū)管理奠定了一個基礎(chǔ)。

在這種情況下，我建議在流動人口較多的地區(qū)重新界定社區(qū)地域的范圍，重構(gòu)社區(qū)組織。不管你是戶籍的農(nóng)民，還是戶籍的村民，還是流動人口，都作為這個社區(qū)的成員。社區(qū)組織重構(gòu)的目的就是要整合社區(qū)的組織資源，將流動人口納入正規(guī)的組織體系，通過社區(qū)參與給流動人口和戶籍人口一個平等對話交流平臺。這樣經(jīng)濟(jì)本身是一個經(jīng)濟(jì)利益共同體，就融入更多的社會融合的一種成份，在彼此和諧相處的過程中，實現(xiàn)互利共榮。

所以我覺得，應(yīng)該改變目前以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分城鄉(xiāng)社區(qū)的做法，將流動人口聚居區(qū)所在的行政村或者自然村作為一個整體，按照城市社區(qū)組織的功能來定位，重新組建在黨組織和政府指導(dǎo)下，社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)志愿者等民間組織組成的一種社區(qū)自治組織體系。原有的這種村委會按照政企分離的原則，改造成單一的賦有經(jīng)濟(jì)管理職能的經(jīng)濟(jì)組織，將原來的社會管理和服務(wù)功能讓渡給新建的社區(qū)居民委員會。那么新建的社區(qū)黨支部和村民委員會可以由戶籍村民、戶籍農(nóng)民、流動人口選舉的代表來構(gòu)成。村民小組也可以根據(jù)需要，或者按居住片來劃分，或者是按戶籍居民、戶籍農(nóng)民、流動人口等社會成份來重新組建。經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會，將全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社區(qū)日常的管理和公共服務(wù)，配合當(dāng)?shù)卣龊幂爡^(qū)社會治安、社會治理工作。

同時我還建議，要鼓勵增建各具特色的，比如說同鄉(xiāng)聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會等群眾性組織，通過這樣一種社區(qū)組織模式，將流動人口的個人行為與組織、集體利益整合起來，從而達(dá)到既約束個人行為，又體現(xiàn)集體溫暖這樣一種雙重的目的。所以我希望，今年咱們市里頭一個工作重點就是專門對流動人口聚居區(qū)要進(jìn)行重點研究。如果我們有條件的話，在這方面做一點嘗試，在北京市就可能起到一個示范帶頭作用。因為從總的發(fā)展趨勢來講，今后這樣的發(fā)展模式可能是一種必然趨勢。這是我提的第一個想法，是在組織層面怎么共榮。

第二就是在工作層面了。工作層面的和諧共榮可以從解決具體問題著手。根據(jù)中央和北京市關(guān)于改善流動人口管理和服務(wù)工作的指示精神，針對當(dāng)前流動人口管理當(dāng)中的一些實際問題和難點問題，現(xiàn)在市里頭正在加快研究本市居住證實施的研究辦法。從我們現(xiàn)在了解的情況看，居住證制度將增加服務(wù)功能，凡是持有北京居住證的流動人口，將可以依法享有勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、兒童就學(xué)、衛(wèi)生、房屋租賃、通訊、購車買房、權(quán)益保護(hù)等多項社會權(quán)益。也就是說，這個居住證制度建立以后，就可以從制度上保證我們流動人口的合法權(quán)益了。

現(xiàn)在大家可能對辦理暫住證的積極性不高，因為就我調(diào)查來講，有很多流動人口告訴我都沒辦過，或者說曾經(jīng)辦過。按照暫住證規(guī)定，是要求一年要續(xù)辦的，很多人也就不再辦了，登記數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際的數(shù)量。其實從這種情況本身來講，不利于政府根據(jù)人口規(guī)模的多少來配置基礎(chǔ)設(shè)施。從流動人口自身來講，也得不到一個合法的權(quán)益保護(hù)。今年公安局正在加緊研究這項工作。這項工作實際上在前兩年就已經(jīng)開始提出來了。前兩年公安部就明確提出，要求各個省市也要加強(qiáng)居住證的研究工作，我想北京會更往前走一步。現(xiàn)在上海、深圳都已經(jīng)做了，開始實行居住證制度了。我給朋友們提供一個信息，我們應(yīng)該主動配合政府來辦理流動人口暫住證，這對證件的銜接會有好處，實際上是給我們一種制度的保證。

另外一方面，現(xiàn)在咱們北京市建委、勞動保障局、公安局、民政局、市管委五個職能部門落實中央40條政策，正在做一些相關(guān)的制度安排，進(jìn)行調(diào)研和準(zhǔn)備出臺政策。市里這么重視流動人口的工作，我相信不久的將來，一套比較完整的、系統(tǒng)的、全面的改進(jìn)流動人口管理、改善流動人口服務(wù)的政策就會出臺。那個時候，我們流動人口管理和服務(wù)確實會上一個大的臺階。

當(dāng)然，我們不能等著政府出臺的行動，基層的社區(qū)也有許多工作可以嘗試做。去年，中央也出臺了社區(qū)服務(wù)的文件。我們要以社區(qū)服務(wù)為突破口，來凝聚社區(qū)精神，實現(xiàn)利益共享、社會和諧。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，我們國家城市建設(shè)的實踐實際上就是從城市社區(qū)服務(wù)起步的。社區(qū)服務(wù)是以自助和互助為特征，社區(qū)成員本來既是社區(qū)服務(wù)的提供者，同時也是社區(qū)服務(wù)的受益者。所以，以社區(qū)服務(wù)為工作紐帶，通過助人自助的社區(qū)理念，把不同社會身份的社會成員連接起來，成為關(guān)系密切的共同體，我覺得這是我們流動人口聚居區(qū)社區(qū)重建的關(guān)鍵。

我們流動人口聚居區(qū)形成了流動人口自我循環(huán)的低層次的一種生活鏈。大家都說，城鄉(xiāng)接合部流動人口自我循環(huán)就是自己服務(wù)自己，然后形成一種低生活層次鏈。我們有些文件提到，有些流動人口大院就形成了一個內(nèi)部小社會了，生活、生產(chǎn)全體一體化了。就是說，現(xiàn)在之所以形成這種低層次的生活鏈，很重要的原因就在于這里頭存在社區(qū)服務(wù)的一個盲點。村民和流動人口只有租賃房屋的供求關(guān)系，沒有形成彼此服務(wù)的關(guān)系。特別是政府過去對流動人口和戶籍口有區(qū)別的對待政策，這種公共服務(wù)沒有辦法惠及到農(nóng)民工身上，低收入人口只得以低層次的服務(wù)來維持生存的基本需要。比方說現(xiàn)在農(nóng)民工看病都有問題，存在著黑醫(yī)療所，為什么呢？因為我們公共服務(wù)這一塊沒有做好，農(nóng)民工去大醫(yī)院看病花不起錢，所以小黑診所就應(yīng)運而生了。如果我們的社區(qū)服務(wù)包括社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生的社區(qū)服務(wù)站，能夠按照屬地管理的原則把流動農(nóng)民工也納入進(jìn)來，享受基本的醫(yī)療保障的話，那么過去那種雜亂無章的現(xiàn)象就會得到根本的改善。

我們應(yīng)該從社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)入手，把覆蓋社區(qū)全體成員的、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系引入到社區(qū)當(dāng)中來，形成一種困有所助、難有所幫、需有所需的社區(qū)服務(wù)新格局。去年5月份，國務(wù)院出臺一個關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的文件。根據(jù)這個文件的指示精神，把流動人口的社區(qū)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范疇，通過社區(qū)資源的整合，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)的功能，就可以使流動人口聚居區(qū)的社區(qū)服務(wù)站在一個比較高的起點上。我覺得這是一個很好契機(jī)。

要可以根據(jù)流動人口聚居區(qū)的特點，來搭建社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的平臺，來形成一個健康的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，為流動人口和村民由農(nóng)民過渡到市民提供平穩(wěn)的過渡就業(yè)機(jī)會。這些工作有些需要政府的政策支持，但是創(chuàng)造條件，找準(zhǔn)我們社區(qū)項目的定位，是村民可以做的。我們現(xiàn)在先考慮，哪些社區(qū)服務(wù)我們可以做，這樣將來一旦政策出臺，我們就可以及時進(jìn)入操作階段了。這是我提供的第二個建議，就是我們可以從社區(qū)服務(wù)做一個突破口，建立一個社區(qū)服務(wù)、工作整合的平臺。

另外，還要多渠道地探索、改善流動人口的居住條件。大家知道，隨著奧運腳步的臨近，北京市拆委工作力度是很大的。我看了一下，咱們村也拆了不少違章建筑。目前，城鄉(xiāng)接合部環(huán)境的臟亂差與基礎(chǔ)設(shè)施不足是有直接關(guān)系的。從可以操作的角度看，是不是我們可以以改革農(nóng)村集體建設(shè)使用制度、用地制度來盤活集體建設(shè)用地？在城鄉(xiāng)接合部暫不進(jìn)行城市化建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)，選擇合適的地點規(guī)劃建設(shè)流動人口集中住宅，以取代現(xiàn)有聚居區(qū)的違章建筑。我想，這應(yīng)該是流動人口在京工作時一種居住模式的選擇。現(xiàn)在為流動人口建立集中地，在全國很多城市都有成功的經(jīng)驗。比如江蘇昆山市，最近幾年累計建設(shè)了69處、上百萬平米的流動人口居住中心，為農(nóng)民工提供了廉價的、比較優(yōu)美的生活聚居地，受到了農(nóng)民工的歡迎。深圳、上海等大城市也有這樣一些成功的例子。

就北京而言，20世紀(jì)90年代末期，在朝陽、豐臺、石景山曾經(jīng)建了5處規(guī)模不大的流動人口集中住宅，有些現(xiàn)在仍然管理得不錯，是值得總結(jié)的。我前兩天在海淀區(qū)開會，聽說他們也在做這方面嘗試。今天來這兒，發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)做了，在這方面已經(jīng)有了很好的開頭。我想，如果居住環(huán)境得不到改善，流動人口大概就不會非得在我們這兒生活，一定會哪兒條件好去哪兒。因為流動人口最大的特點就是，可以自由選擇流動的場所和就業(yè)的機(jī)會。

所以我想，我們在爭取政府政策支持的同時，從改善流動人口居住環(huán)境的角度出發(fā)，可以研究為流動人口規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的、具備初步衛(wèi)生條件和取暖設(shè)備的這種集中的住宅，這樣才能留得住我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有用人才。

最后，我們還可以擴(kuò)大流動人口參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。因為對大多數(shù)的流動人口來說，人在社區(qū)，但是找不到歸屬感，總有一種“人在他鄉(xiāng)為異客”的感覺，這是比較普遍的問題。2004年的時候，中國人民大學(xué)對北京市的流動人口聚居區(qū)做了一個調(diào)查，主要在海淀四季青鄉(xiāng)和朝陽太陽宮鄉(xiāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口與北京人在日常生活中打交道的占60%，真正沒有打交道的比例不到15%，但是當(dāng)他們遇到重要的問題需要找人商量的時候，找北京戶口朋友的比重不到15%。他們得出一個結(jié)論，流動人口在心理上還沒有真正融入到首都社會。

應(yīng)該說，農(nóng)民工與北京市民的交往，現(xiàn)在來講，大多處于生存發(fā)展的需要，而與親朋好友的關(guān)系是一種情感型的，所以兩者關(guān)系的交叉就使得流動人口還沒有完成一種社會心理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。改變這種局面，我們可以以活動帶相識，以相識帶融合，盡可能創(chuàng)造條件，為流動人口和北京市民搭做一個合作治理的平臺。我想，除了大型的活動以外，可不可以多組織一些比如志愿者活動，或者通過組織參觀學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時間多參加一些小規(guī)模范圍的組織活動，包括開展社區(qū)成員共同關(guān)心的話題講座，使流動人口和市民在接觸中加強(qiáng)彼此的了解和溝通，同時還要注意幫助解決流動人口生活中遇到的各種困難。

我為什么老在講我們要給流動人口提供更多的方便呢？因為相對來講，流動人口在北京的社會群體中處于相對的弱勢。這種弱勢不是你們的能力弱勢，而是因為你們來到異鄉(xiāng)有一個社會融合的過程，有一個彼此接納、相互理解、互相信任這樣一個過程，而過去我們的政府和基層組織做得不太夠。所以我們今天要想辦法使在北京工作、生活的流動人口朋友們能夠盡快融入社會，融入到首都社會當(dāng)中來。我們戶籍人口應(yīng)拿出主人翁的精神，流動人口應(yīng)拿出第二故鄉(xiāng)的精神，形成流動人口和戶籍人口互幫互助、助人自助的這種社區(qū)共同意識。有了這樣共同的意識，我們才能在經(jīng)濟(jì)方面互利互惠、共榮，在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能構(gòu)建一個和諧的小環(huán)境。大環(huán)境和諧是需要靠小環(huán)境和諧來創(chuàng)造的。

今天非常感謝今天在座的這么多朋友，這么耐心地坐在這兒聽這么長時間的講課，謝謝大家！

（報告人系北京市社科院城市問題研究所副研究員，據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報告錄音整理）