三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

政府工作報(bào)告里有一句話，我們國(guó)家工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，但是產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高。這里點(diǎn)出了我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中矛盾的現(xiàn)象，就是”不小”和不高的矛盾。什么不?。烤褪且?guī)模不小了。中國(guó)的工業(yè)成了全世界制造業(yè)基地、全世界的加工廠，這么大的塊頭，規(guī)模確實(shí)不小。但是，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，因此，今后在經(jīng)濟(jì)方面，一個(gè)很重要的任務(wù)就是工業(yè)要由大變強(qiáng)。怎么操作呢？就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)怎么升？具體來(lái)說(shuō)做要五件事。

第一，首先加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北京有一個(gè)中關(guān)村科技園，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把它列為國(guó)家級(jí)的科技園區(qū)，還有幾個(gè)分園，海淀園、豐臺(tái)園、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)，等等。重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是電子信息，二是生物工程產(chǎn)業(yè)，三是新材料，四是能源。第二，振興裝備制造業(yè)。為什么？因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)都要改造升級(jí)，那得需要各種各樣的裝備。裝備從哪里來(lái)，一方面可以進(jìn)口，但是基礎(chǔ)要放在自己的生產(chǎn)制造上，所以裝備制造業(yè)有非常強(qiáng)大的發(fā)展空間。第三，要發(fā)展可再生的能源和替代性的能源。我國(guó)能源短缺，一年進(jìn)口1.6億噸原油和成品油。所以，發(fā)展再生能源和替代能源，這是結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方面。第四，就是用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。第五，就是加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整，就是長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)要調(diào)整。我們要通過(guò)以上五個(gè)辦法來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，這也是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的方面。

四、推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

推進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，又是社會(huì)和諧的內(nèi)容，也是民生的內(nèi)容。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)創(chuàng)建與解決民生問(wèn)題合在一塊，就是公共服務(wù)問(wèn)題。基本公共服務(wù)我們要發(fā)展，內(nèi)容是什么？?jī)?nèi)涵怎么定？我看在指導(dǎo)思想上要掌握好兩點(diǎn)：第一，從橫向來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)的范圍要適中。就是哪些列入基本公共服務(wù)，哪些不列入基本公共服務(wù)，范圍要把握適中，不要過(guò)寬當(dāng)然也不要過(guò)窄，適中為好。第二，從縱向來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要適度。不要過(guò)高，也不要過(guò)低，特別是基本兩字，掌握要適度，尤其要把握好我們現(xiàn)在處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)國(guó)情。前幾天溫總理以個(gè)人的名義發(fā)表了一篇署名文章，題目叫做《社會(huì)主義初級(jí)階段歷史任務(wù)與外交政策》，海外非常關(guān)注。就是說(shuō)，我們現(xiàn)在做任何事情都要從社會(huì)主義初級(jí)階段出發(fā)。所以，我認(rèn)為要把人文關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)可行結(jié)合起來(lái)，既要盡量而為，又要量力而行。因?yàn)榘涯膫€(gè)列到基本公共服務(wù)范圍里，財(cái)政就要為它買(mǎi)單?；竟卜?wù)均等化后，只要是中國(guó)大陸居民，每人都有一份。要考慮經(jīng)濟(jì)的可行性，財(cái)政部門(mén)面臨很大的壓力。我們一年增加七千多億的收入，但要花得適當(dāng)，依然存在各種各樣的困難。

具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的呢？我認(rèn)為有四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障方面。我把就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障叫做基本民生性服務(wù)。大家注意，我沒(méi)有用就業(yè)，我用的是就業(yè)服務(wù)。就業(yè)和就業(yè)服務(wù)不一樣。我們?cè)诰蜆I(yè)方面方針是三句話，叫勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)，缺一不可。政府只是促進(jìn)就業(yè)，注意這個(gè)“促”字?，F(xiàn)在就業(yè)壓力很大，那么多大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)了上哪里工作，這是現(xiàn)在面臨的新課題。2007年至少要做到促進(jìn)就業(yè)九百萬(wàn)，光大學(xué)生就是六百萬(wàn)。

在這方面，政府的責(zé)任是要給大家提供公平的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，然后促進(jìn)大家去就業(yè)。為此，政府有大量的工作要做。除了城鎮(zhèn)青年就業(yè)以外，還有大量的農(nóng)民工，就是農(nóng)村的剩余勞力進(jìn)城，這個(gè)也應(yīng)該列入政府就業(yè)范圍。我們的眼睛不能光盯住城鎮(zhèn)青年、大學(xué)生，農(nóng)民進(jìn)了北京以后怎么辦？有人說(shuō)，這是外地人，不對(duì)。我們不能用封閉的眼光看，說(shuō)他們是外地人，其實(shí)他們是新北京人。和臺(tái)灣一樣，臺(tái)灣把大陸去的叫外省人，馬英九說(shuō)他們屬于新臺(tái)灣人。我們財(cái)政政策也要研究這個(gè)問(wèn)題。過(guò)去你是一個(gè)傳統(tǒng)發(fā)展觀，現(xiàn)在是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就要考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城以后，要住房子，子女要就學(xué)，要有醫(yī)療。

除此之外就是社會(huì)保障的問(wèn)題，我們這里講的社會(huì)保障是基本社會(huì)保障。今年基本社會(huì)保障就有一個(gè)大的亮點(diǎn)。什么亮點(diǎn)？中央政府經(jīng)過(guò)研究以后決定，從2007年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低生活費(fèi)保障制度。此前我們是搞試點(diǎn)，在25個(gè)省市自治區(qū)搞試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍達(dá)到2100多個(gè)縣，有1500萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)享受了最低生活保障。今年是在這個(gè)基礎(chǔ)上擴(kuò)張，由25省自治區(qū)擴(kuò)大到31個(gè)省市自治區(qū)，由兩千多縣擴(kuò)大所有的縣和縣級(jí)市以及旗，擴(kuò)大到所有地方，由1509萬(wàn)農(nóng)民擴(kuò)大到所有沒(méi)有達(dá)到最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)民。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家要制定，一年多少錢(qián)生活費(fèi)。關(guān)鍵要注意，這個(gè)錢(qián)不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支付，是由財(cái)政部門(mén)來(lái)支付，是國(guó)家支付。政府支付，這標(biāo)志著我們由過(guò)去集體互助發(fā)展到財(cái)政供養(yǎng)為主，這就是均等化。只要你是中國(guó)人，你的生活水平?jīng)]有達(dá)到中國(guó)最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，政府就買(mǎi)單，財(cái)政出錢(qián)，這就要相應(yīng)增加財(cái)政支出。所以，財(cái)政供養(yǎng)這里面暗含很重要的意思，中國(guó)的財(cái)政要走向公共財(cái)政，而不是過(guò)去的建設(shè)型財(cái)政。金人慶同志在這次大會(huì)上講，轉(zhuǎn)向公共財(cái)政為主，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照中國(guó)的大地。