三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

政府工作報告里有一句話，我們國家工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，但是產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高。這里點出了我國現(xiàn)在經(jīng)濟中矛盾的現(xiàn)象，就是”不小”和不高的矛盾。什么不??？就是規(guī)模不小了。中國的工業(yè)成了全世界制造業(yè)基地、全世界的加工廠，這么大的塊頭，規(guī)模確實不小。但是，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，因此，今后在經(jīng)濟方面，一個很重要的任務(wù)就是工業(yè)要由大變強。怎么操作呢？就是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級怎么升？具體來說做要五件事。

第一，首先加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北京有一個中關(guān)村科技園，國務(wù)院已經(jīng)把它列為國家級的科技園區(qū)，還有幾個分園，海淀園、豐臺園、亦莊開發(fā)區(qū)，等等。重點發(fā)展四個產(chǎn)業(yè)，一是電子信息，二是生物工程產(chǎn)業(yè)，三是新材料，四是能源。第二，振興裝備制造業(yè)。為什么？因為各行各業(yè)都要改造升級，那得需要各種各樣的裝備。裝備從哪里來，一方面可以進口，但是基礎(chǔ)要放在自己的生產(chǎn)制造上，所以裝備制造業(yè)有非常強大的發(fā)展空間。第三，要發(fā)展可再生的能源和替代性的能源。我國能源短缺，一年進口1.6億噸原油和成品油。所以，發(fā)展再生能源和替代能源，這是結(jié)構(gòu)升級的重要方面。第四，就是用先進的技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。第五，就是加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，就是長線產(chǎn)業(yè)要調(diào)整。我們要通過以上五個辦法來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，這也是今年經(jīng)濟發(fā)展中一個重要的方面。

四、推進公共服務(wù)發(fā)展

推進公共服務(wù)的發(fā)展，這既是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，又是社會和諧的內(nèi)容，也是民生的內(nèi)容。把經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會創(chuàng)建與解決民生問題合在一塊，就是公共服務(wù)問題?；竟卜?wù)我們要發(fā)展，內(nèi)容是什么？內(nèi)涵怎么定？我看在指導思想上要掌握好兩點：第一，從橫向來說，基本公共服務(wù)的范圍要適中。就是哪些列入基本公共服務(wù)，哪些不列入基本公共服務(wù)，范圍要把握適中，不要過寬當然也不要過窄，適中為好。第二，從縱向來說，基本公共服務(wù)的標準要適度。不要過高，也不要過低，特別是基本兩字，掌握要適度，尤其要把握好我們現(xiàn)在處在社會主義初級階段這個國情。前幾天溫總理以個人的名義發(fā)表了一篇署名文章，題目叫做《社會主義初級階段歷史任務(wù)與外交政策》，海外非常關(guān)注。就是說，我們現(xiàn)在做任何事情都要從社會主義初級階段出發(fā)。所以，我認為要把人文關(guān)懷和經(jīng)濟可行結(jié)合起來，既要盡量而為，又要量力而行。因為把哪個列到基本公共服務(wù)范圍里，財政就要為它買單?；竟卜?wù)均等化后，只要是中國大陸居民，每人都有一份。要考慮經(jīng)濟的可行性，財政部門面臨很大的壓力。我們一年增加七千多億的收入，但要花得適當，依然存在各種各樣的困難。

具體范圍和標準是怎樣的呢？我認為有四個方面的內(nèi)容：第一，就業(yè)服務(wù)和基本社會保障方面。我把就業(yè)服務(wù)和基本社會保障叫做基本民生性服務(wù)。大家注意，我沒有用就業(yè)，我用的是就業(yè)服務(wù)。就業(yè)和就業(yè)服務(wù)不一樣。我們在就業(yè)方面方針是三句話，叫勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)，缺一不可。政府只是促進就業(yè)，注意這個“促”字?，F(xiàn)在就業(yè)壓力很大，那么多大學擴招，大學生畢業(yè)了上哪里工作，這是現(xiàn)在面臨的新課題。2007年至少要做到促進就業(yè)九百萬，光大學生就是六百萬。

在這方面，政府的責任是要給大家提供公平的就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務(wù)，然后促進大家去就業(yè)。為此，政府有大量的工作要做。除了城鎮(zhèn)青年就業(yè)以外，還有大量的農(nóng)民工，就是農(nóng)村的剩余勞力進城，這個也應(yīng)該列入政府就業(yè)范圍。我們的眼睛不能光盯住城鎮(zhèn)青年、大學生，農(nóng)民進了北京以后怎么辦？有人說，這是外地人，不對。我們不能用封閉的眼光看，說他們是外地人，其實他們是新北京人。和臺灣一樣，臺灣把大陸去的叫外省人，馬英九說他們屬于新臺灣人。我們財政政策也要研究這個問題。過去你是一個傳統(tǒng)發(fā)展觀，現(xiàn)在是以人為本的科學發(fā)展觀，這就要考慮農(nóng)村剩余勞動力進城以后，要住房子，子女要就學，要有醫(yī)療。

除此之外就是社會保障的問題，我們這里講的社會保障是基本社會保障。今年基本社會保障就有一個大的亮點。什么亮點？中央政府經(jīng)過研究以后決定，從2007年開始，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民實行最低生活費保障制度。此前我們是搞試點，在25個省市自治區(qū)搞試點，試點范圍達到2100多個縣，有1500萬農(nóng)民已經(jīng)享受了最低生活保障。今年是在這個基礎(chǔ)上擴張，由25省自治區(qū)擴大到31個省市自治區(qū)，由兩千多縣擴大所有的縣和縣級市以及旗，擴大到所有地方，由1509萬農(nóng)民擴大到所有沒有達到最低生活費標準以下的農(nóng)民。當然，標準國家要制定，一年多少錢生活費。關(guān)鍵要注意，這個錢不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟來支付，是由財政部門來支付，是國家支付。政府支付，這標志著我們由過去集體互助發(fā)展到財政供養(yǎng)為主，這就是均等化。只要你是中國人，你的生活水平?jīng)]有達到中國最低生活費用標準，政府就買單，財政出錢，這就要相應(yīng)增加財政支出。所以，財政供養(yǎng)這里面暗含很重要的意思，中國的財政要走向公共財政，而不是過去的建設(shè)型財政。金人慶同志在這次大會上講，轉(zhuǎn)向公共財政為主，讓公共財政的陽光普照中國的大地。