三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)
政府工作報(bào)告里有一句話,我們國(guó)家工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小,但是產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高。這里點(diǎn)出了我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中矛盾的現(xiàn)象,就是”不小”和不高的矛盾。什么不?。烤褪且?guī)模不小了。中國(guó)的工業(yè)成了全世界制造業(yè)基地、全世界的加工廠,這么大的塊頭,規(guī)模確實(shí)不小。但是,產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高,因此,今后在經(jīng)濟(jì)方面,一個(gè)很重要的任務(wù)就是工業(yè)要由大變強(qiáng)。怎么操作呢?就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)怎么升?具體來(lái)說(shuō)做要五件事。
第一,首先加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。北京有一個(gè)中關(guān)村科技園,國(guó)務(wù)院已經(jīng)把它列為國(guó)家級(jí)的科技園區(qū),還有幾個(gè)分園,海淀園、豐臺(tái)園、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū),等等。重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè),一是電子信息,二是生物工程產(chǎn)業(yè),三是新材料,四是能源。第二,振興裝備制造業(yè)。為什么?因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)都要改造升級(jí),那得需要各種各樣的裝備。裝備從哪里來(lái),一方面可以進(jìn)口,但是基礎(chǔ)要放在自己的生產(chǎn)制造上,所以裝備制造業(yè)有非常強(qiáng)大的發(fā)展空間。第三,要發(fā)展可再生的能源和替代性的能源。我國(guó)能源短缺,一年進(jìn)口1.6億噸原油和成品油。所以,發(fā)展再生能源和替代能源,這是結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方面。第四,就是用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。第五,就是加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整,就是長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)要調(diào)整。我們要通過(guò)以上五個(gè)辦法來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化,這也是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的方面。
四、推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展
推進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展,這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容,又是社會(huì)和諧的內(nèi)容,也是民生的內(nèi)容。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)創(chuàng)建與解決民生問(wèn)題合在一塊,就是公共服務(wù)問(wèn)題。基本公共服務(wù)我們要發(fā)展,內(nèi)容是什么??jī)?nèi)涵怎么定?我看在指導(dǎo)思想上要掌握好兩點(diǎn):第一,從橫向來(lái)說(shuō),基本公共服務(wù)的范圍要適中。就是哪些列入基本公共服務(wù),哪些不列入基本公共服務(wù),范圍要把握適中,不要過(guò)寬當(dāng)然也不要過(guò)窄,適中為好。第二,從縱向來(lái)說(shuō),基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要適度。不要過(guò)高,也不要過(guò)低,特別是基本兩字,掌握要適度,尤其要把握好我們現(xiàn)在處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)國(guó)情。前幾天溫總理以個(gè)人的名義發(fā)表了一篇署名文章,題目叫做《社會(huì)主義初級(jí)階段歷史任務(wù)與外交政策》,海外非常關(guān)注。就是說(shuō),我們現(xiàn)在做任何事情都要從社會(huì)主義初級(jí)階段出發(fā)。所以,我認(rèn)為要把人文關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)可行結(jié)合起來(lái),既要盡量而為,又要量力而行。因?yàn)榘涯膫€(gè)列到基本公共服務(wù)范圍里,財(cái)政就要為它買(mǎi)單?;竟卜?wù)均等化后,只要是中國(guó)大陸居民,每人都有一份。要考慮經(jīng)濟(jì)的可行性,財(cái)政部門(mén)面臨很大的壓力。我們一年增加七千多億的收入,但要花得適當(dāng),依然存在各種各樣的困難。
具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的呢?我認(rèn)為有四個(gè)方面的內(nèi)容:第一,就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障方面。我把就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障叫做基本民生性服務(wù)。大家注意,我沒(méi)有用就業(yè),我用的是就業(yè)服務(wù)。就業(yè)和就業(yè)服務(wù)不一樣。我們?cè)诰蜆I(yè)方面方針是三句話,叫勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè),缺一不可。政府只是促進(jìn)就業(yè),注意這個(gè)“促”字?,F(xiàn)在就業(yè)壓力很大,那么多大學(xué)擴(kuò)招,大學(xué)生畢業(yè)了上哪里工作,這是現(xiàn)在面臨的新課題。2007年至少要做到促進(jìn)就業(yè)九百萬(wàn),光大學(xué)生就是六百萬(wàn)。
在這方面,政府的責(zé)任是要給大家提供公平的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù),然后促進(jìn)大家去就業(yè)。為此,政府有大量的工作要做。除了城鎮(zhèn)青年就業(yè)以外,還有大量的農(nóng)民工,就是農(nóng)村的剩余勞力進(jìn)城,這個(gè)也應(yīng)該列入政府就業(yè)范圍。我們的眼睛不能光盯住城鎮(zhèn)青年、大學(xué)生,農(nóng)民進(jìn)了北京以后怎么辦?有人說(shuō),這是外地人,不對(duì)。我們不能用封閉的眼光看,說(shuō)他們是外地人,其實(shí)他們是新北京人。和臺(tái)灣一樣,臺(tái)灣把大陸去的叫外省人,馬英九說(shuō)他們屬于新臺(tái)灣人。我們財(cái)政政策也要研究這個(gè)問(wèn)題。過(guò)去你是一個(gè)傳統(tǒng)發(fā)展觀,現(xiàn)在是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,這就要考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城以后,要住房子,子女要就學(xué),要有醫(yī)療。
除此之外就是社會(huì)保障的問(wèn)題,我們這里講的社會(huì)保障是基本社會(huì)保障。今年基本社會(huì)保障就有一個(gè)大的亮點(diǎn)。什么亮點(diǎn)?中央政府經(jīng)過(guò)研究以后決定,從2007年開(kāi)始,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低生活費(fèi)保障制度。此前我們是搞試點(diǎn),在25個(gè)省市自治區(qū)搞試點(diǎn),試點(diǎn)范圍達(dá)到2100多個(gè)縣,有1500萬(wàn)農(nóng)民已經(jīng)享受了最低生活保障。今年是在這個(gè)基礎(chǔ)上擴(kuò)張,由25省自治區(qū)擴(kuò)大到31個(gè)省市自治區(qū),由兩千多縣擴(kuò)大所有的縣和縣級(jí)市以及旗,擴(kuò)大到所有地方,由1509萬(wàn)農(nóng)民擴(kuò)大到所有沒(méi)有達(dá)到最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)民。當(dāng)然,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家要制定,一年多少錢(qián)生活費(fèi)。關(guān)鍵要注意,這個(gè)錢(qián)不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)支付,是由財(cái)政部門(mén)來(lái)支付,是國(guó)家支付。政府支付,這標(biāo)志著我們由過(guò)去集體互助發(fā)展到財(cái)政供養(yǎng)為主,這就是均等化。只要你是中國(guó)人,你的生活水平?jīng)]有達(dá)到中國(guó)最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),政府就買(mǎi)單,財(cái)政出錢(qián),這就要相應(yīng)增加財(cái)政支出。所以,財(cái)政供養(yǎng)這里面暗含很重要的意思,中國(guó)的財(cái)政要走向公共財(cái)政,而不是過(guò)去的建設(shè)型財(cái)政。金人慶同志在這次大會(huì)上講,轉(zhuǎn)向公共財(cái)政為主,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照中國(guó)的大地。
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