今天，報(bào)告的主題是有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的幾個(gè)問(wèn)題，主要就2007年政府工作報(bào)告中所涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，和大家交換一下看法，其中有我個(gè)人研究的成果。

一、做好宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

我們實(shí)行的是一種有宏觀調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面來(lái)說(shuō)，是市場(chǎng)在發(fā)揮作用。按照中央的說(shuō)法，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是我們國(guó)家現(xiàn)在特別是今后經(jīng)濟(jì)體制的基本問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有些朋友不是很理解，有一些誤解，甚至表示不贊成。不同意見(jiàn)是可以存在的，但是中央精神很明確，是市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這里面，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，并不排斥政府的經(jīng)濟(jì)功能，政府還是要發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)功能主要是什么作用？就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

政府通過(guò)什么來(lái)調(diào)節(jié)？主要是通過(guò)規(guī)劃和宏觀政策，制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策。比如說(shuō)2006年兩會(huì)通過(guò)“十一五”規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，這是政府發(fā)揮重要作用的機(jī)制。2007年1月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，圍繞“十一五”規(guī)劃，向臺(tái)灣同胞特別是臺(tái)灣工商界的朋友，闡述國(guó)家的“十一五”規(guī)劃。我個(gè)人應(yīng)邀參加這個(gè)赴臺(tái)代表團(tuán)，講了兩場(chǎng)報(bào)告，主要講中國(guó)大陸區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，包括像京津冀地區(qū)怎么發(fā)展，第十一個(gè)五年計(jì)劃要把京津冀打造成第三個(gè)增長(zhǎng)極。大家知道，規(guī)劃制定以后，要通過(guò)宏觀政策來(lái)引導(dǎo)。過(guò)去理解的宏觀政策比較窄，主要講兩大政策，一個(gè)叫財(cái)政政策，一個(gè)叫貨幣政策。每一個(gè)政策都有三個(gè)模型，積極的、穩(wěn)健的、緊縮的，即既有穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策，還有緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策。隨著我們國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)把握力的增強(qiáng)，今天講的宏觀政策已經(jīng)不是兩個(gè)了，現(xiàn)在是五大宏觀政策。第一個(gè)是財(cái)政政策，仍居于五大政策之首。第二個(gè)是貨幣政策，主要由人民銀行來(lái)管。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策，我們發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備改造哪些產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備淘汰哪些落后的產(chǎn)業(yè)，都需要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。第四個(gè)是土地政策，這個(gè)是新鮮的，中央對(duì)土地從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視。第五個(gè)是環(huán)保政策，這也是一個(gè)很重要的政策。

講宏觀經(jīng)濟(jì)五大政策同時(shí)推進(jìn)，下面先講一下宏觀調(diào)節(jié)里面我們突出抓的財(cái)政政策和貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)保政策放在后面講。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策

2007年政府工作報(bào)告，對(duì)財(cái)政政策的基調(diào)性表述是什么？政府工作報(bào)告里面用的詞是“繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策”，這是定基調(diào)的話。“穩(wěn)健”這兩字什么意思？我個(gè)人理解，就是說(shuō)既不是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，也不是收縮性的財(cái)政政策。這里沒(méi)有用“積極”這兩個(gè)字，用的是“穩(wěn)健”。穩(wěn)健是修飾詞，實(shí)際說(shuō)的是要害是一個(gè)中性的財(cái)政政策，就是不擴(kuò)張同時(shí)也不緊縮。具體來(lái)說(shuō)，在穩(wěn)健的財(cái)政政策這個(gè)大的框架下面，大家要把握三個(gè)大的問(wèn)題。

第一個(gè)方面，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，要適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的規(guī)模。大家知道，從1998年開(kāi)始，中央政府為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，實(shí)行了積極財(cái)政政策。積極財(cái)政政策是干什么的？就是大量發(fā)行國(guó)債。我們沒(méi)有那么多錢(qián)，發(fā)行國(guó)債弄到錢(qián)，然后投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，刺激經(jīng)濟(jì)、刺激發(fā)展。同時(shí)，還搞赤字財(cái)政。赤字財(cái)政加上擴(kuò)大國(guó)債，這就是典型的擴(kuò)張性財(cái)政政策的表現(xiàn)。所以，前幾年我們赤字規(guī)模比較大，國(guó)債規(guī)模也比較大。今年在這方面要適當(dāng)減少。減多少？政府工作報(bào)告已經(jīng)提出來(lái)了，今年中央財(cái)政赤字打算安排2450億人民幣，比2006年的財(cái)政赤字預(yù)算要減下來(lái)500億。國(guó)債的規(guī)模比去年也有所減少，減100個(gè)億，長(zhǎng)期國(guó)債安排500個(gè)億。這是一條，就是減赤字、減國(guó)債。與此同時(shí)，今年安排中央預(yù)算內(nèi)的經(jīng)常性建設(shè)投資804億，比去年預(yù)算增加250個(gè)億。

第二個(gè)方面，在減赤字、減國(guó)債的格局下，財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)和投資重點(diǎn)要放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。就是在赤字規(guī)模、國(guó)債規(guī)模減少的格局下，政府投資或者預(yù)算支出，文章做在哪里呢？做在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。具體怎么優(yōu)化法？中央明確提出來(lái)“三個(gè)高于”：第一，用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入，要高于去年；第二，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，要高于去年；第三，用于西部大開(kāi)發(fā)的投入，要高于去年。這“三個(gè)高于”的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。第一個(gè)“高于”試圖解決什么結(jié)構(gòu)矛盾？就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)多投這個(gè)錢(qián)就是試圖緩和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的矛盾。第二個(gè)“高于”試圖緩和哪方面的結(jié)構(gòu)矛盾？實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的矛盾。中央講五個(gè)統(tǒng)籌，其中一個(gè)統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。第三個(gè)“高于”實(shí)際上是緩和區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾目前主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即城市腿長(zhǎng)，農(nóng)村腿短；經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、社會(huì)腿短；東部腿長(zhǎng)，中西部腿短。這三個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾是中國(guó)目前比較嚴(yán)重的矛盾，所以，財(cái)政就得想法調(diào)整這些結(jié)構(gòu)，我們用的詞叫做優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這都是正面的詞。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是要緩解這個(gè)矛盾。

第三個(gè)方面，就是合理安排中央財(cái)政的超收收入。最近幾年，由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，再加上政策性的因素，我們現(xiàn)在超收的財(cái)政收入比較可觀。“十一五”規(guī)劃定的是從2006年到2010年這五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.5%，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大大超過(guò)了7.5%。2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是10.7%，這個(gè)速度應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)快的。地方的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度也很大，像北京的增長(zhǎng)超過(guò)10.7%，比全國(guó)增長(zhǎng)率高好多，北京可能是7700多億人民幣。第一名廣東省，已經(jīng)接近26000億人民幣；第二名山東兩萬(wàn)多；第三名江蘇兩萬(wàn)多；第四名浙江；第五名河南12000億；第六名是河北省11000億；第七名上海一萬(wàn)零幾百億。就是說(shuō)，目前我們GDP超過(guò)萬(wàn)億元級(jí)的有七個(gè)省市，構(gòu)成中國(guó)的第一軍團(tuán)。說(shuō)到廣東，去年它的GDP總量達(dá)到2.6萬(wàn)億人民幣，折美元折算，相當(dāng)于3300億美金。我跟科研機(jī)構(gòu)了解，估計(jì)臺(tái)灣是3500億美金，增長(zhǎng)率4.3%，就是說(shuō)，一個(gè)廣東省可以趕上臺(tái)灣了。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這么快，所以財(cái)政收入超收的也比較多?，F(xiàn)在是中央政府超收的多，地方政府超收的也不少。問(wèn)題是超了以后，這筆錢(qián)用來(lái)干什么。超收不是增收，增收是去年和前年比較，增收了七千億。超收是實(shí)際跟計(jì)劃比超了多少。實(shí)際上我們從2003年開(kāi)始，2004、2005、2006，連續(xù)都是超收，平均每年超收是2040億人民幣。2006年超收得最多，是2573億。

現(xiàn)在，我們要研究超收的這2573億元用來(lái)干什么？具體來(lái)說(shuō)有五個(gè)用向。

第一，用于解決歷史上的欠債。主要是兩類(lèi)歷史欠債：一類(lèi)屬于出口退稅欠的，應(yīng)該給人家退稅，不過(guò)錢(qián)沒(méi)有給人退到位；一類(lèi)是退耕還林，農(nóng)村里面，把耕地退出搞成森林，這部分應(yīng)該給補(bǔ)充。第二，依法增加對(duì)地方稅收的返還和一般性的轉(zhuǎn)移支付，這些屬于中央對(duì)地方的返還轉(zhuǎn)移支付。第三，增加教育和科技法定支出。因?yàn)樵缭谏弦粋€(gè)世紀(jì)中央政府就做出承諾，說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)到2000年要達(dá)到GDP的4%。但是話說(shuō)出去了，沒(méi)有兌現(xiàn)，到今天教育經(jīng)費(fèi)支出也不夠GDP的4%。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出不夠，主要是基礎(chǔ)教育。中央決定今年在全國(guó)范圍內(nèi)，免除農(nóng)村所有義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。第四，增加社會(huì)保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)支出和居民的最低生活費(fèi)支出。第五，今年準(zhǔn)備從去年超收的兩千多億里面，拿出五百億來(lái)建立一個(gè)基金。什么基金？叫中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。之所以搞這么一個(gè)基金，就是要有一筆調(diào)節(jié)的錢(qián)放在這，來(lái)保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性，來(lái)保證這幾年提出的財(cái)政政策的連續(xù)性。以上就是我們?cè)谛碌囊荒昀锩尕?cái)政政策的基本內(nèi)容。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策

跟財(cái)政政策平起平坐的還有貨幣政策，今年兩會(huì)所定的貨幣政策的基本基調(diào)也是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。所謂實(shí)行比較穩(wěn)健的貨幣政策，就是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理地調(diào)節(jié)貨幣信貸總量，特別是提出來(lái)要有效地緩解流動(dòng)性過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題。“流動(dòng)性過(guò)剩”這是學(xué)術(shù)語(yǔ)言，什么叫流動(dòng)性？流動(dòng)性就是錢(qián)，就是貨幣。所謂流動(dòng)性過(guò)剩，用老百姓話來(lái)說(shuō)非常簡(jiǎn)單，就是錢(qián)多。最近報(bào)紙上多次講，中國(guó)現(xiàn)在流動(dòng)性過(guò)剩，實(shí)際就是市面上錢(qián)多了。錢(qián)多了以后就投到股票市場(chǎng)上，當(dāng)然股價(jià)就上升了；錢(qián)多了到了房地產(chǎn)市場(chǎng)上，房?jī)r(jià)也上升。當(dāng)然，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升、股價(jià)上升的因素很多，但是跟流動(dòng)性過(guò)剩有關(guān)系。所以今年3月13上午，央行行長(zhǎng)周小川在記者會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在貨幣流動(dòng)性過(guò)剩。怎么解決流動(dòng)性過(guò)剩？銀行準(zhǔn)備提高利率。一提提高利率，馬上這些股民就反應(yīng)過(guò)來(lái)，人們就開(kāi)始把錢(qián)往銀行存了，因?yàn)槔噬先チ?。利率一上去，錢(qián)往銀行一存，市面上錢(qián)就可能減少。錢(qián)一少了以后，股票價(jià)格就會(huì)波動(dòng)。

在宏觀調(diào)控方面，除了財(cái)政政策、貨幣政策兩條以外，我們還要考慮妥善處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，還要解決固定資產(chǎn)投資的問(wèn)題，主要是保持固定投資適度增長(zhǎng)，還有一個(gè)就是房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。