今天，報告的主題是有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的幾個問題，主要就2007年政府工作報告中所涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社會事業(yè)的發(fā)展，和大家交換一下看法，其中有我個人研究的成果。

一、做好宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

我們實(shí)行的是一種有宏觀調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面來說，是市場在發(fā)揮作用。按照中央的說法，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這是我們國家現(xiàn)在特別是今后經(jīng)濟(jì)體制的基本問題。對市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有些朋友不是很理解，有一些誤解，甚至表示不贊成。不同意見是可以存在的，但是中央精神很明確，是市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這里面，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，并不排斥政府的經(jīng)濟(jì)功能，政府還是要發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)功能主要是什么作用？就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。

政府通過什么來調(diào)節(jié)？主要是通過規(guī)劃和宏觀政策，制定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策。比如說2006年兩會通過“十一五”規(guī)劃，通過這個規(guī)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，這是政府發(fā)揮重要作用的機(jī)制。2007年1月份國務(wù)院批準(zhǔn)，圍繞“十一五”規(guī)劃，向臺灣同胞特別是臺灣工商界的朋友，闡述國家的“十一五”規(guī)劃。我個人應(yīng)邀參加這個赴臺代表團(tuán)，講了兩場報告，主要講中國大陸區(qū)域發(fā)展問題，包括像京津冀地區(qū)怎么發(fā)展，第十一個五年計劃要把京津冀打造成第三個增長極。大家知道，規(guī)劃制定以后，要通過宏觀政策來引導(dǎo)。過去理解的宏觀政策比較窄，主要講兩大政策，一個叫財政政策，一個叫貨幣政策。每一個政策都有三個模型，積極的、穩(wěn)健的、緊縮的，即既有穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策和積極的貨幣政策，還有緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策。隨著我們國家對宏觀經(jīng)濟(jì)把握力的增強(qiáng)，今天講的宏觀政策已經(jīng)不是兩個了，現(xiàn)在是五大宏觀政策。第一個是財政政策，仍居于五大政策之首。第二個是貨幣政策，主要由人民銀行來管。第三個是產(chǎn)業(yè)政策，我們發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備改造哪些產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備淘汰哪些落后的產(chǎn)業(yè)，都需要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。第四個是土地政策，這個是新鮮的，中央對土地從來沒有像今天這樣重視。第五個是環(huán)保政策，這也是一個很重要的政策。

講宏觀經(jīng)濟(jì)五大政策同時推進(jìn)，下面先講一下宏觀調(diào)節(jié)里面我們突出抓的財政政策和貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)保政策放在后面講。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策

2007年政府工作報告，對財政政策的基調(diào)性表述是什么？政府工作報告里面用的詞是“繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策”，這是定基調(diào)的話。“穩(wěn)健”這兩字什么意思？我個人理解，就是說既不是擴(kuò)張性的財政政策，也不是收縮性的財政政策。這里沒有用“積極”這兩個字，用的是“穩(wěn)健”。穩(wěn)健是修飾詞，實(shí)際說的是要害是一個中性的財政政策，就是不擴(kuò)張同時也不緊縮。具體來說，在穩(wěn)健的財政政策這個大的框架下面，大家要把握三個大的問題。

第一個方面，從全國來說，要適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債的規(guī)模。大家知道，從1998年開始，中央政府為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，實(shí)行了積極財政政策。積極財政政策是干什么的？就是大量發(fā)行國債。我們沒有那么多錢，發(fā)行國債弄到錢，然后投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，刺激經(jīng)濟(jì)、刺激發(fā)展。同時，還搞赤字財政。赤字財政加上擴(kuò)大國債，這就是典型的擴(kuò)張性財政政策的表現(xiàn)。所以，前幾年我們赤字規(guī)模比較大，國債規(guī)模也比較大。今年在這方面要適當(dāng)減少。減多少？政府工作報告已經(jīng)提出來了，今年中央財政赤字打算安排2450億人民幣，比2006年的財政赤字預(yù)算要減下來500億。國債的規(guī)模比去年也有所減少，減100個億，長期國債安排500個億。這是一條，就是減赤字、減國債。與此同時，今年安排中央預(yù)算內(nèi)的經(jīng)常性建設(shè)投資804億，比去年預(yù)算增加250個億。

第二個方面，在減赤字、減國債的格局下，財政的支出結(jié)構(gòu)和投資重點(diǎn)要放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。就是在赤字規(guī)模、國債規(guī)模減少的格局下，政府投資或者預(yù)算支出，文章做在哪里呢？做在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。具體怎么優(yōu)化法？中央明確提出來“三個高于”：第一，用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入，要高于去年；第二，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，要高于去年；第三，用于西部大開發(fā)的投入，要高于去年。這“三個高于”的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)問題。第一個“高于”試圖解決什么結(jié)構(gòu)矛盾？就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、二元結(jié)構(gòu)，財政部門多投這個錢就是試圖緩和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的矛盾。第二個“高于”試圖緩和哪方面的結(jié)構(gòu)矛盾？實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展的矛盾。中央講五個統(tǒng)籌，其中一個統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。第三個“高于”實(shí)際上是緩和區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國社會的結(jié)構(gòu)性矛盾目前主要表現(xiàn)在三個方面，即城市腿長，農(nóng)村腿短；經(jīng)濟(jì)腿長、社會腿短；東部腿長，中西部腿短。這三個結(jié)構(gòu)性的矛盾是中國目前比較嚴(yán)重的矛盾，所以，財政就得想法調(diào)整這些結(jié)構(gòu)，我們用的詞叫做優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這都是正面的詞。從另一個角度來說，就是要緩解這個矛盾。

第三個方面，就是合理安排中央財政的超收收入。最近幾年，由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長高于預(yù)期目標(biāo)，再加上政策性的因素，我們現(xiàn)在超收的財政收入比較可觀。“十一五”規(guī)劃定的是從2006年到2010年這五年經(jīng)濟(jì)增長率是7.5%，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)增長率大大超過了7.5%。2006年，國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟(jì)增長率是10.7%，這個速度應(yīng)該說是相當(dāng)快的。地方的財政收入增長幅度也很大，像北京的增長超過10.7%，比全國增長率高好多，北京可能是7700多億人民幣。第一名廣東省，已經(jīng)接近26000億人民幣；第二名山東兩萬多；第三名江蘇兩萬多；第四名浙江；第五名河南12000億；第六名是河北省11000億；第七名上海一萬零幾百億。就是說，目前我們GDP超過萬億元級的有七個省市，構(gòu)成中國的第一軍團(tuán)。說到廣東，去年它的GDP總量達(dá)到2.6萬億人民幣，折美元折算，相當(dāng)于3300億美金。我跟科研機(jī)構(gòu)了解，估計臺灣是3500億美金，增長率4.3%，就是說，一個廣東省可以趕上臺灣了。

由于經(jīng)濟(jì)增長這么快，所以財政收入超收的也比較多?，F(xiàn)在是中央政府超收的多，地方政府超收的也不少。問題是超了以后，這筆錢用來干什么。超收不是增收，增收是去年和前年比較，增收了七千億。超收是實(shí)際跟計劃比超了多少。實(shí)際上我們從2003年開始，2004、2005、2006，連續(xù)都是超收，平均每年超收是2040億人民幣。2006年超收得最多，是2573億。

現(xiàn)在，我們要研究超收的這2573億元用來干什么？具體來說有五個用向。

第一，用于解決歷史上的欠債。主要是兩類歷史欠債：一類屬于出口退稅欠的，應(yīng)該給人家退稅，不過錢沒有給人退到位；一類是退耕還林，農(nóng)村里面，把耕地退出搞成森林，這部分應(yīng)該給補(bǔ)充。第二，依法增加對地方稅收的返還和一般性的轉(zhuǎn)移支付，這些屬于中央對地方的返還轉(zhuǎn)移支付。第三，增加教育和科技法定支出。因?yàn)樵缭谏弦粋€世紀(jì)中央政府就做出承諾，說教育經(jīng)費(fèi)到2000年要達(dá)到GDP的4%。但是話說出去了，沒有兌現(xiàn)，到今天教育經(jīng)費(fèi)支出也不夠GDP的4%。對教育經(jīng)費(fèi)支出不夠，主要是基礎(chǔ)教育。中央決定今年在全國范圍內(nèi)，免除農(nóng)村所有義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。第四，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)支出和居民的最低生活費(fèi)支出。第五，今年準(zhǔn)備從去年超收的兩千多億里面，拿出五百億來建立一個基金。什么基金？叫中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。之所以搞這么一個基金，就是要有一筆調(diào)節(jié)的錢放在這，來保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性，來保證這幾年提出的財政政策的連續(xù)性。以上就是我們在新的一年里面財政政策的基本內(nèi)容。

繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策

跟財政政策平起平坐的還有貨幣政策，今年兩會所定的貨幣政策的基本基調(diào)也是繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。所謂實(shí)行比較穩(wěn)健的貨幣政策，就是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理地調(diào)節(jié)貨幣信貸總量，特別是提出來要有效地緩解流動性過剩這個問題。“流動性過剩”這是學(xué)術(shù)語言，什么叫流動性？流動性就是錢，就是貨幣。所謂流動性過剩，用老百姓話來說非常簡單，就是錢多。最近報紙上多次講，中國現(xiàn)在流動性過剩，實(shí)際就是市面上錢多了。錢多了以后就投到股票市場上，當(dāng)然股價就上升了；錢多了到了房地產(chǎn)市場上，房價也上升。當(dāng)然，導(dǎo)致房價上升、股價上升的因素很多，但是跟流動性過剩有關(guān)系。所以今年3月13上午，央行行長周小川在記者會上答記者問時說，現(xiàn)在貨幣流動性過剩。怎么解決流動性過剩？銀行準(zhǔn)備提高利率。一提提高利率，馬上這些股民就反應(yīng)過來，人們就開始把錢往銀行存了，因?yàn)槔噬先チ?。利率一上去，錢往銀行一存，市面上錢就可能減少。錢一少了以后，股票價格就會波動。

在宏觀調(diào)控方面，除了財政政策、貨幣政策兩條以外，我們還要考慮妥善處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系，還要解決固定資產(chǎn)投資的問題，主要是保持固定投資適度增長，還有一個就是房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的問題。