二、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和耕地問題

經(jīng)濟發(fā)展方面第二個趨勢，我請大家特別關注節(jié)能降耗、環(huán)境保護和耕地問題，這是今年政府工作報告里面的一個亮點。因為實行穩(wěn)健的財政和貨幣政策，去年就如此，不算新鮮。今年比較新鮮的是大力推進資源特別是能源的降耗、環(huán)保和耕地這三個問題，我把這三個叫做約束性指標?，F(xiàn)在中央政府考核地方政府，不再把GDP作為主要考核指標。在中央提出科學發(fā)展觀之前，是考核GDP，以GDP論英雄，誰GDP搞得厲害誰是好漢?，F(xiàn)在，雖然政府還要公布這個指標，公布是公布，但是不作為主要考核指標。在新情況下，按照中央提的科學發(fā)展觀，現(xiàn)在考核什么？重點是考核三大約束性指標。第一個考核指標是能耗降低指標。我們現(xiàn)在基數(shù)是多少？“十一五”規(guī)劃以2005年作為基數(shù)。這一年中國（我指的是大陸這部分）每新創(chuàng)造一萬元的GDP，要耗費多少能源？從全國來看，是1.22噸標準煤，這個數(shù)一定要記著。這是我們的家底，把能源里面的石油、天然氣、電、煤，都折成標準煤，創(chuàng)造一萬元GDP消耗1.22噸標準煤。到2010年要求的目標就是降低到0.98噸。下降多少呢？下降20%。這個數(shù)要記著，就是這五年中國大陸的能耗要降20%。我們假定用簡單算術平均，一年就要下降4%。

作為“十一五”開局之年的2006年開得如何呢？上半年過去之后，七月份有個統(tǒng)計，全國的能耗不但沒有下降，反而上升了0.8個百分點。下半年，各級政府共同努力，全國的能耗下降了。降了多少呢？下降了1.2%。不管怎么說與我們的目標相差甚遠，應該說，這是2006年政府工作一個很不理想的地方。所以，溫總理在政府工作報告里面，做了自我批評。這里面存在很多問題，一是結(jié)構(gòu)矛盾突出；二是經(jīng)濟增長方式粗放，能耗降低指標沒有完成任務，而且距離很大。這就意味著2007年在節(jié)能上要做大的文章。這是第一類約束性的指標。還有就是減排，或者叫做污染排放物的降低。減排有兩類，其中一類就是二氧化硫。2005年我國大陸一共排放了多少？2549萬噸二氧化硫。按照“十一五”規(guī)劃要求到2010年下降到2260萬噸，下降11.3%，按簡單算術平均的話，一年下降百分之二點幾。實際去年這個完成得更不好，非但沒有下降，反而還上升了，上升了1.8%。這是去年經(jīng)濟工作做很不好的表現(xiàn)。

我覺得看咱們的經(jīng)濟工作要既看到喜也看到憂，如果看GDP、看財政收入、看企業(yè)利潤，2006年是增長年，但是看資源的耗費、看環(huán)境的保護，我說問題嚴重，很不樂觀。節(jié)能沒有節(jié)好，減排沒有減好，不但沒有減，反而還增加，這就是我們工作中的很大失誤。估計2007年會強化節(jié)能和減排。怎么強化法？要采取果斷、堅決的措施。在政府工作報告里提出一些措施，是比較果斷的，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)、污染的產(chǎn)業(yè)。具體來說，第一，今后五年要關閉五千萬千瓦小火電機組。第二，淘汰落后的煉鐵能力，五年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能一億噸，今年要淘汰三千萬噸。第三，淘汰落后的煉鋼能力，五年要淘汰五千五百萬噸，今年要淘汰三千五百萬噸。大家看，最近在河北省唐山一帶，小鋼廠小鐵廠正在淘汰，大煙囪炸掉了。還有很多措施，除了小火電、小鋼廠、小鐵廠以外，還有水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石這五個產(chǎn)能比較飽和的行業(yè)里面，落后的生產(chǎn)能力要淘汰。

還有一個約束性指標，就是耕地。全國的耕地有多少？18億3千多萬畝。這是我們的家底，提出到2010年要力保18億耕地。“十一五”期間能用的耕地最大量也不夠三千萬畝地，到“十一五”結(jié)束的時候，絕對不能少于十八億畝耕地，因此今后耕地很金貴。為此，有些省市不但不能減少耕地，還得增加耕地。中央同各個省、市簽了責任，都已經(jīng)把18億畝耕地的指標落實到省了。比如北京基數(shù)是23.34萬公頃，要求到2010年要保有25.32萬公頃。北京不但不能減少，還要增加耕地。增加多少？增加兩萬公頃的耕地。當然各個省情況不一樣，有的省就是減少耕地，像黑龍江現(xiàn)在1166萬公頃，到2010年可以減少到1150萬公頃。這次兩會上，溫總理就耕地問題，講了很重的話，他說一個是節(jié)約，一個是集約。節(jié)約就是不要浪費了，集約是指要反對粗放用地。他說這個事情不僅關系到當前社會發(fā)展，而且關系到國家長遠利益和民族生存的根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。他講到這個地方，嗓門也提高了。他說一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。在這個地方，與會代表給以熱烈的掌聲。這是鼓掌比較長的一次。因為這涉及到我們民族生存的根基。這些年各地政府，為了弄預算外的土地出讓金，叫所謂經(jīng)營城市。什么經(jīng)營城市？經(jīng)營城市實際上是經(jīng)營城市周邊的土地，就是廉價地從農(nóng)民手中弄地，然后賣給房地產(chǎn)商，這里面可能還包含腐敗。實踐證明，這個口號是有問題的。腐敗高官不少是栽在地上，地是腐敗的重災區(qū)之一。威廉.配第是英國著名的經(jīng)濟學家，他說土地是財富之母。在我們一些地方，現(xiàn)在土地也是腐敗之母。另外，各地政府盲目攀比，蓋大樓、蓋廣場。哪來的錢？還不是從農(nóng)村土地上做文章。這樣下去的話，我們民族的根基就薄弱了，耕地這樣銳減，子孫后代怎么辦？這是在遺禍子孫后代?，F(xiàn)在大家都追求短期效益，想盡快地致富.以人為本，不僅僅是以當代人為本，還得以我們的子孫后代為本。

這樣給我們帶來一個問題，在土地資源短缺的情況下，怎樣搞好經(jīng)濟發(fā)展？特別是沿海地區(qū)，像浙江地不多，那邊商人就研究怎么樣在耕地受到約束的情況下發(fā)展經(jīng)濟？這個難題必須破解。在土地指標短缺情況下，還得發(fā)展產(chǎn)業(yè)。他們想了很多招，比如本地的立體化發(fā)展，往天上發(fā)展、往地上發(fā)展，到有資源的地方去買地，浙江的商人跑到北京邊上的三河縣買地。還有一個很重要的手段，就是搞資產(chǎn)重組，企業(yè)并購、兼并。通過兼并企業(yè)，獲得企業(yè)下面的地。我看上你的地，買你的企業(yè)。所以，資產(chǎn)重組、企業(yè)購并等將會更熱乎地展開。