三、2007年經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容

第一，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，把平穩(wěn)增長好勢頭保持下去。因為當前的形勢需要我們穩(wěn)政策、控投資、促消費。一是穩(wěn)政策。就是要堅持雙穩(wěn)健政策，穩(wěn)健的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但是，可以根據(jù)形勢變化做一些微調(diào)。為什么要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政貨幣政策，是為了把經(jīng)濟平穩(wěn)增長周期能夠保持下去。從實際情況來看，財政貨幣政策還有不穩(wěn)健方面，就是地方各種預算、項目建設投資增長非常快，財政是擴展性的,2006年前八個月就把全年計劃的兩萬五千億元信貸指標用光了。但是穩(wěn)健也要有相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是我們財政政策在保持必要的基礎設施投資的同時，要大量增加公共服務的投資預算，加大對教育特別是基礎教育、公共衛(wèi)生、公共服務的投入，要加大對自主創(chuàng)新建設的投入，加大對社會保障的投入，加大對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的投入。二是控投資。要控制固定資產(chǎn)過快增長，現(xiàn)在投資不完全是審批制了，除了財政以外，企業(yè)投資實行備案制。所以要加強新建項目的準入，包括環(huán)保的準入、安全的準入、能耗的準入。還要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要增加服務業(yè)的投資，增加農(nóng)業(yè)的投資，要建立增加新生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)業(yè)掛鉤的機制?？刂仆顿Y還有很重要的一關(guān)就是把握好土地這個閘門，工業(yè)用地不能低于當?shù)鼗镜貎r，不能搞零地價。要提高征地的補償標準，還要保證失地農(nóng)民生活水平不能下降?，F(xiàn)在全國兩三千萬失地農(nóng)民沒地，就業(yè)又沒有技能，成為社會不穩(wěn)定因素。三是促消費。我們說投資過快，生產(chǎn)的東西怎么消化掉，就是要消費?，F(xiàn)在老百姓敢消費嗎？不敢。因為教育、醫(yī)療、社會保障等基本問題沒有解決。還有，目前要擴大消費就要提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入居民等低收入者的收入，只有這些低收入者最有消費激情。經(jīng)濟學家叫邊際消費傾向，低收入者增加一塊錢都會買東西，不像有錢人，增加錢對消費來說沒有多大意義。所以，怎么樣增加低收入者的收入是我們的當務之急。因此，農(nóng)村公共服務，如合作醫(yī)療、基礎教育的支出能力要提高，城鎮(zhèn)的低保和最低工資的標準也要相應提高。另外，政府也要增加一些消費，我們可以購買公共服務，提供給老百姓。比如農(nóng)民工的培訓就可以由政府掏錢進行，勞動者的素質(zhì)提高了，在市場上的競爭力就更強。我們也可以購買文化活動，無償提供給老百姓。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)糧食豐收的情況下，很容易放松農(nóng)業(yè)，特別是放松糧食生產(chǎn)。一定要把“三農(nóng)問題”放在重中之重，不能放松、不能動搖、不能減弱。怎么樣穩(wěn)定增加三農(nóng)投入的機制？現(xiàn)在提出“三個高于，兩個主要用于，一個明顯增加”。就是國家財政資金增加要高于上年，國債用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的資金要高于上年；今后財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要明顯增加。現(xiàn)在的情況是，土地收益全堆在城里了，城里越修越漂亮，外國人到北京、上海，好多人都暈了，搞不清楚中國城市都這樣了，怎么還是發(fā)展中國家？等中國農(nóng)村都變得像國外一樣，那中國就真正小康了。

第三，節(jié)能環(huán)保為主調(diào)整結(jié)構(gòu)。工業(yè)不斷擴大，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，怎樣節(jié)能？現(xiàn)在國家有目標責任制，目標責任制要分解到地方，分解到企業(yè)，特別是重點耗能企業(yè)，超過年耗能1萬噸標準煤的企業(yè)，政府都要跟它簽訂合同。特別是重點行業(yè)如鋼鐵、有色、電力，重點企業(yè)都要明確節(jié)能責任，加大以節(jié)能降耗為主要目標的技術(shù)改造。節(jié)能降耗問題很復雜，能源消耗增長受到多種因素制約。一是工業(yè)化進程加快。任何國家在工業(yè)化過程中都有一個能源消耗上升的歷史時期，比如80年代初期的日本，六、七十年代的美國，90年代的新加坡、韓國，能源彈性系數(shù)大于1，都有這么一個階段。還有，城市化也會加快能源的消耗。因為生活水平提高，以前一周洗一次澡，現(xiàn)在每天都洗澡，消耗的都是能源。我們正處在爬坡期，這個爬坡期任何國家都有，工業(yè)革命越早，山峰越高，發(fā)展中國家峰低一點，但是我們也處在爬坡階段，節(jié)能很難。我們單位GDP能耗改革開放以來實際是下降的，但是近兩年由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，能耗又上升了。為什么？鋼鐵業(yè)發(fā)展了，石化、有色金屬等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快。節(jié)能不光是技術(shù)的問題，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，結(jié)構(gòu)性因素大概占70%，技術(shù)因素占30%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，節(jié)能怎么結(jié)？當然，我們說節(jié)約要有激勵機制，便宜的東西大家不會節(jié)約，水價便宜不會節(jié)水，現(xiàn)在好多小區(qū)有熱水，但很多人不用，因為感覺用熱水貴。如果自來水跟熱水一樣貴，不節(jié)約才怪呢。為什么現(xiàn)在浪費嚴重，就是因為資源價格太低。怎么建立激勵機制？就是要靠價格。提價以后，低收入者怎么辦？政府給他補貼。怎么讓他不排放污染？要設立環(huán)境稅制度，收排污稅，要用經(jīng)濟的辦法來解決資源環(huán)境問題。

第四，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家。這個關(guān)系中國經(jīng)濟之未來。中國經(jīng)濟可不可持續(xù)，中國能不能從大國變?yōu)閺妵?，有沒有自己的創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。要不你永遠強大不了，你就永遠貼別人的牌子，永遠掙血汗錢，掙了血汗錢又把孩子送到國外念書，又把錢還給別人了。如果知識經(jīng)濟上不去，你只有永遠當苦力，這就是新的體力和腦力的分工，是以知識為基礎還是體力為基礎，你自己選擇。所以，我們一定要加快自主研發(fā)能力建設，關(guān)鍵是企業(yè)。怎么把企業(yè)研發(fā)能力搞上來？原來科技資源都集中在國內(nèi)大學，而國內(nèi)大學缺乏科技產(chǎn)品市場化、商業(yè)化機制，做出的東西可能很好看，但是不能市場化。怎么解決這個問題？中央明確了要以企業(yè)為主體，但我們的科技資源很難往企業(yè)流動，現(xiàn)在的本科生、研究生畢業(yè)后都往政府機關(guān)、事業(yè)單位鉆。所以，要形成機制，讓高端人才愿意往企業(yè)去。企業(yè)沒有一流的人才，怎么有研發(fā)能力？最近，國家出臺了中長期科技政策配套60條，里面有很多特惠政策，比如企業(yè)的研發(fā)投入所得稅按100抵扣，不僅獎勵50%，而且那100也不用交稅；政府采購制度規(guī)定，要優(yōu)先采購有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)產(chǎn)品。就是要通過一系列優(yōu)惠政策來推動國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)，把國內(nèi)自主研發(fā)能力做強。我覺得自主創(chuàng)新最重要的就是知識產(chǎn)權(quán)，就是說你必須有最后自主產(chǎn)權(quán)。我們可以利用外部資源，可以整合國際科技資源，但是一定要把知識產(chǎn)權(quán)拿到。為什么要自主創(chuàng)新？因為單純資源的投入、資金的投入已經(jīng)走不下去了，因為資源的邊際產(chǎn)出率、資金的邊際產(chǎn)出率都在下降，增加單位投入到了一個拐點以后它的產(chǎn)出就開始下降了。怎么改變呢？只有提高生產(chǎn)率，就是科技進步和創(chuàng)新。現(xiàn)在我們生產(chǎn)一臺電視機出口，利潤10塊錢，一個鼠標器美國賣41美元，我們企業(yè)拿3美元。我們老沒有技術(shù)，只有老打工，流血流汗。當然不是說所有技術(shù)都要自主開發(fā)，我說以我為主，并不是所有。我們可以集成創(chuàng)新，把別人技術(shù)拿來整合起來創(chuàng)新，不是關(guān)起門來創(chuàng)新，科技也在全球化，全球科技資源也是流動的，你不用別人就用，你不用高端人才，美國就用。