三、2007年經(jīng)濟工作的主要內容
第一,繼續(xù)加強和改善宏觀調控,把平穩(wěn)增長好勢頭保持下去。因為當前的形勢需要我們穩(wěn)政策、控投資、促消費。一是穩(wěn)政策。就是要堅持雙穩(wěn)健政策,穩(wěn)健的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但是,可以根據(jù)形勢變化做一些微調。為什么要繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政貨幣政策,是為了把經(jīng)濟平穩(wěn)增長周期能夠保持下去。從實際情況來看,財政貨幣政策還有不穩(wěn)健方面,就是地方各種預算、項目建設投資增長非??欤?strong>財政是擴展性的,2006年前八個月就把全年計劃的兩萬五千億元信貸指標用光了。但是穩(wěn)健也要有相應的結構調整,就是我們財政政策在保持必要的基礎設施投資的同時,要大量增加公共服務的投資預算,加大對教育特別是基礎教育、公共衛(wèi)生、公共服務的投入,要加大對自主創(chuàng)新建設的投入,加大對社會保障的投入,加大對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的投入。二是控投資。要控制固定資產(chǎn)過快增長,現(xiàn)在投資不完全是審批制了,除了財政以外,企業(yè)投資實行備案制。所以要加強新建項目的準入,包括環(huán)保的準入、安全的準入、能耗的準入。還要調整投資結構,要增加服務業(yè)的投資,增加農業(yè)的投資,要建立增加新生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)業(yè)掛鉤的機制。控制投資還有很重要的一關就是把握好土地這個閘門,工業(yè)用地不能低于當?shù)鼗镜貎r,不能搞零地價。要提高征地的補償標準,還要保證失地農民生活水平不能下降。現(xiàn)在全國兩三千萬失地農民沒地,就業(yè)又沒有技能,成為社會不穩(wěn)定因素。三是促消費。我們說投資過快,生產(chǎn)的東西怎么消化掉,就是要消費?,F(xiàn)在老百姓敢消費嗎?不敢。因為教育、醫(yī)療、社會保障等基本問題沒有解決。還有,目前要擴大消費就要提高農民、城鎮(zhèn)低收入居民等低收入者的收入,只有這些低收入者最有消費激情。經(jīng)濟學家叫邊際消費傾向,低收入者增加一塊錢都會買東西,不像有錢人,增加錢對消費來說沒有多大意義。所以,怎么樣增加低收入者的收入是我們的當務之急。因此,農村公共服務,如合作醫(yī)療、基礎教育的支出能力要提高,城鎮(zhèn)的低保和最低工資的標準也要相應提高。另外,政府也要增加一些消費,我們可以購買公共服務,提供給老百姓。比如農民工的培訓就可以由政府掏錢進行,勞動者的素質提高了,在市場上的競爭力就更強。我們也可以購買文化活動,無償提供給老百姓。
第二,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快新農村建設。農業(yè)糧食豐收的情況下,很容易放松農業(yè),特別是放松糧食生產(chǎn)。一定要把“三農問題”放在重中之重,不能放松、不能動搖、不能減弱。怎么樣穩(wěn)定增加三農投入的機制?現(xiàn)在提出“三個高于,兩個主要用于,一個明顯增加”。就是國家財政資金增加要高于上年,國債用于農村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農村生產(chǎn)、生活條件的資金要高于上年;今后財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村,國家基本建設資金增量主要用于農村;政府征用土地收益用于農村的比例要明顯增加。現(xiàn)在的情況是,土地收益全堆在城里了,城里越修越漂亮,外國人到北京、上海,好多人都暈了,搞不清楚中國城市都這樣了,怎么還是發(fā)展中國家?等中國農村都變得像國外一樣,那中國就真正小康了。
第三,節(jié)能環(huán)保為主調整結構。工業(yè)不斷擴大,經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,怎樣節(jié)能?現(xiàn)在國家有目標責任制,目標責任制要分解到地方,分解到企業(yè),特別是重點耗能企業(yè),超過年耗能1萬噸標準煤的企業(yè),政府都要跟它簽訂合同。特別是重點行業(yè)如鋼鐵、有色、電力,重點企業(yè)都要明確節(jié)能責任,加大以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造。節(jié)能降耗問題很復雜,能源消耗增長受到多種因素制約。一是工業(yè)化進程加快。任何國家在工業(yè)化過程中都有一個能源消耗上升的歷史時期,比如80年代初期的日本,六、七十年代的美國,90年代的新加坡、韓國,能源彈性系數(shù)大于1,都有這么一個階段。還有,城市化也會加快能源的消耗。因為生活水平提高,以前一周洗一次澡,現(xiàn)在每天都洗澡,消耗的都是能源。我們正處在爬坡期,這個爬坡期任何國家都有,工業(yè)革命越早,山峰越高,發(fā)展中國家峰低一點,但是我們也處在爬坡階段,節(jié)能很難。我們單位GDP能耗改革開放以來實際是下降的,但是近兩年由于產(chǎn)業(yè)結構變化,能耗又上升了。為什么?鋼鐵業(yè)發(fā)展了,石化、有色金屬等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快。節(jié)能不光是技術的問題,還有產(chǎn)業(yè)結構的問題,結構性因素大概占70%,技術因素占30%。產(chǎn)業(yè)結構不變,節(jié)能怎么結?當然,我們說節(jié)約要有激勵機制,便宜的東西大家不會節(jié)約,水價便宜不會節(jié)水,現(xiàn)在好多小區(qū)有熱水,但很多人不用,因為感覺用熱水貴。如果自來水跟熱水一樣貴,不節(jié)約才怪呢。為什么現(xiàn)在浪費嚴重,就是因為資源價格太低。怎么建立激勵機制?就是要靠價格。提價以后,低收入者怎么辦?政府給他補貼。怎么讓他不排放污染?要設立環(huán)境稅制度,收排污稅,要用經(jīng)濟的辦法來解決資源環(huán)境問題。
第四,提高自主創(chuàng)新能力,加快建設創(chuàng)新型國家。這個關系中國經(jīng)濟之未來。中國經(jīng)濟可不可持續(xù),中國能不能從大國變?yōu)閺妵袥]有自己的創(chuàng)新能力是關鍵。要不你永遠強大不了,你就永遠貼別人的牌子,永遠掙血汗錢,掙了血汗錢又把孩子送到國外念書,又把錢還給別人了。如果知識經(jīng)濟上不去,你只有永遠當苦力,這就是新的體力和腦力的分工,是以知識為基礎還是體力為基礎,你自己選擇。所以,我們一定要加快自主研發(fā)能力建設,關鍵是企業(yè)。怎么把企業(yè)研發(fā)能力搞上來?原來科技資源都集中在國內大學,而國內大學缺乏科技產(chǎn)品市場化、商業(yè)化機制,做出的東西可能很好看,但是不能市場化。怎么解決這個問題?中央明確了要以企業(yè)為主體,但我們的科技資源很難往企業(yè)流動,現(xiàn)在的本科生、研究生畢業(yè)后都往政府機關、事業(yè)單位鉆。所以,要形成機制,讓高端人才愿意往企業(yè)去。企業(yè)沒有一流的人才,怎么有研發(fā)能力?最近,國家出臺了中長期科技政策配套60條,里面有很多特惠政策,比如企業(yè)的研發(fā)投入所得稅按100抵扣,不僅獎勵50%,而且那100也不用交稅;政府采購制度規(guī)定,要優(yōu)先采購有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)產(chǎn)品。就是要通過一系列優(yōu)惠政策來推動國內企業(yè)的研發(fā),把國內自主研發(fā)能力做強。我覺得自主創(chuàng)新最重要的就是知識產(chǎn)權,就是說你必須有最后自主產(chǎn)權。我們可以利用外部資源,可以整合國際科技資源,但是一定要把知識產(chǎn)權拿到。為什么要自主創(chuàng)新?因為單純資源的投入、資金的投入已經(jīng)走不下去了,因為資源的邊際產(chǎn)出率、資金的邊際產(chǎn)出率都在下降,增加單位投入到了一個拐點以后它的產(chǎn)出就開始下降了。怎么改變呢?只有提高生產(chǎn)率,就是科技進步和創(chuàng)新?,F(xiàn)在我們生產(chǎn)一臺電視機出口,利潤10塊錢,一個鼠標器美國賣41美元,我們企業(yè)拿3美元。我們老沒有技術,只有老打工,流血流汗。當然不是說所有技術都要自主開發(fā),我說以我為主,并不是所有。我們可以集成創(chuàng)新,把別人技術拿來整合起來創(chuàng)新,不是關起門來創(chuàng)新,科技也在全球化,全球科技資源也是流動的,你不用別人就用,你不用高端人才,美國就用。
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