三、2007年經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容

第一，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把平穩(wěn)增長(zhǎng)好勢(shì)頭保持下去。因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)需要我們穩(wěn)政策、控投資、促消費(fèi)。一是穩(wěn)政策。就是要堅(jiān)持雙穩(wěn)健政策，穩(wěn)健的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但是，可以根據(jù)形勢(shì)變化做一些微調(diào)。為什么要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，是為了把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)周期能夠保持下去。從實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政貨幣政策還有不穩(wěn)健方面，就是地方各種預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)非常快，財(cái)政是擴(kuò)展性的,2006年前八個(gè)月就把全年計(jì)劃的兩萬(wàn)五千億元信貸指標(biāo)用光了。但是穩(wěn)健也要有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是我們財(cái)政政策在保持必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，要大量增加公共服務(wù)的投資預(yù)算，加大對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)的投入，要加大對(duì)自主創(chuàng)新建設(shè)的投入，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，加大對(duì)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。二是控投資。要控制固定資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)，現(xiàn)在投資不完全是審批制了，除了財(cái)政以外，企業(yè)投資實(shí)行備案制。所以要加強(qiáng)新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入，包括環(huán)保的準(zhǔn)入、安全的準(zhǔn)入、能耗的準(zhǔn)入。還要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要增加服務(wù)業(yè)的投資，增加農(nóng)業(yè)的投資，要建立增加新生產(chǎn)能力與淘汰落后產(chǎn)業(yè)掛鉤的機(jī)制?？刂仆顿Y還有很重要的一關(guān)就是把握好土地這個(gè)閘門(mén)，工業(yè)用地不能低于當(dāng)?shù)鼗镜貎r(jià)，不能搞零地價(jià)。要提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還要保證失地農(nóng)民生活水平不能下降?，F(xiàn)在全國(guó)兩三千萬(wàn)失地農(nóng)民沒(méi)地，就業(yè)又沒(méi)有技能，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。三是促消費(fèi)。我們說(shuō)投資過(guò)快，生產(chǎn)的東西怎么消化掉，就是要消費(fèi)?，F(xiàn)在老百姓敢消費(fèi)嗎？不敢。因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本問(wèn)題沒(méi)有解決。還有，目前要擴(kuò)大消費(fèi)就要提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入居民等低收入者的收入，只有這些低收入者最有消費(fèi)激情。經(jīng)濟(jì)學(xué)家叫邊際消費(fèi)傾向，低收入者增加一塊錢(qián)都會(huì)買(mǎi)東西，不像有錢(qián)人，增加錢(qián)對(duì)消費(fèi)來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大意義。所以，怎么樣增加低收入者的收入是我們的當(dāng)務(wù)之急。因此，農(nóng)村公共服務(wù)，如合作醫(yī)療、基礎(chǔ)教育的支出能力要提高，城鎮(zhèn)的低保和最低工資的標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。另外，政府也要增加一些消費(fèi)，我們可以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，提供給老百姓。比如農(nóng)民工的培訓(xùn)就可以由政府掏錢(qián)進(jìn)行，勞動(dòng)者的素質(zhì)提高了，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力就更強(qiáng)。我們也可以購(gòu)買(mǎi)文化活動(dòng)，無(wú)償提供給老百姓。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)糧食豐收的情況下，很容易放松農(nóng)業(yè)，特別是放松糧食生產(chǎn)。一定要把“三農(nóng)問(wèn)題”放在重中之重，不能放松、不能動(dòng)搖、不能減弱。怎么樣穩(wěn)定增加三農(nóng)投入的機(jī)制？現(xiàn)在提出“三個(gè)高于，兩個(gè)主要用于，一個(gè)明顯增加”。就是國(guó)家財(cái)政資金增加要高于上年，國(guó)債用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的資金要高于上年；今后財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要明顯增加。現(xiàn)在的情況是，土地收益全堆在城里了，城里越修越漂亮，外國(guó)人到北京、上海，好多人都暈了，搞不清楚中國(guó)城市都這樣了，怎么還是發(fā)展中國(guó)家？等中國(guó)農(nóng)村都變得像國(guó)外一樣，那中國(guó)就真正小康了。

第三，節(jié)能環(huán)保為主調(diào)整結(jié)構(gòu)。工業(yè)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，怎樣節(jié)能？現(xiàn)在國(guó)家有目標(biāo)責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任制要分解到地方，分解到企業(yè)，特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)，超過(guò)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，政府都要跟它簽訂合同。特別是重點(diǎn)行業(yè)如鋼鐵、有色、電力，重點(diǎn)企業(yè)都要明確節(jié)能責(zé)任，加大以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造。節(jié)能降耗問(wèn)題很復(fù)雜，能源消耗增長(zhǎng)受到多種因素制約。一是工業(yè)化進(jìn)程加快。任何國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都有一個(gè)能源消耗上升的歷史時(shí)期，比如80年代初期的日本，六、七十年代的美國(guó)，90年代的新加坡、韓國(guó)，能源彈性系數(shù)大于1，都有這么一個(gè)階段。還有，城市化也會(huì)加快能源的消耗。因?yàn)樯钏教岣?，以前一周洗一次澡，現(xiàn)在每天都洗澡，消耗的都是能源。我們正處在爬坡期，這個(gè)爬坡期任何國(guó)家都有，工業(yè)革命越早，山峰越高，發(fā)展中國(guó)家峰低一點(diǎn)，但是我們也處在爬坡階段，節(jié)能很難。我們單位GDP能耗改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)際是下降的，但是近兩年由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，能耗又上升了。為什么？鋼鐵業(yè)發(fā)展了，石化、有色金屬等高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快。節(jié)能不光是技術(shù)的問(wèn)題，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性因素大概占70%，技術(shù)因素占30%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，節(jié)能怎么結(jié)？當(dāng)然，我們說(shuō)節(jié)約要有激勵(lì)機(jī)制，便宜的東西大家不會(huì)節(jié)約，水價(jià)便宜不會(huì)節(jié)水，現(xiàn)在好多小區(qū)有熱水，但很多人不用，因?yàn)楦杏X(jué)用熱水貴。如果自來(lái)水跟熱水一樣貴，不節(jié)約才怪呢。為什么現(xiàn)在浪費(fèi)嚴(yán)重，就是因?yàn)橘Y源價(jià)格太低。怎么建立激勵(lì)機(jī)制？就是要靠?jī)r(jià)格。提價(jià)以后，低收入者怎么辦？政府給他補(bǔ)貼。怎么讓他不排放污染？要設(shè)立環(huán)境稅制度，收排污稅，要用經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。

第四，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這個(gè)關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)之未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)可不可持續(xù)，中國(guó)能不能從大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，有沒(méi)有自己的創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。要不你永遠(yuǎn)強(qiáng)大不了，你就永遠(yuǎn)貼別人的牌子，永遠(yuǎn)掙血汗錢(qián)，掙了血汗錢(qián)又把孩子送到國(guó)外念書(shū)，又把錢(qián)還給別人了。如果知識(shí)經(jīng)濟(jì)上不去，你只有永遠(yuǎn)當(dāng)苦力，這就是新的體力和腦力的分工，是以知識(shí)為基礎(chǔ)還是體力為基礎(chǔ)，你自己選擇。所以，我們一定要加快自主研發(fā)能力建設(shè)，關(guān)鍵是企業(yè)。怎么把企業(yè)研發(fā)能力搞上來(lái)？原來(lái)科技資源都集中在國(guó)內(nèi)大學(xué)，而國(guó)內(nèi)大學(xué)缺乏科技產(chǎn)品市場(chǎng)化、商業(yè)化機(jī)制，做出的東西可能很好看，但是不能市場(chǎng)化。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？中央明確了要以企業(yè)為主體，但我們的科技資源很難往企業(yè)流動(dòng)，現(xiàn)在的本科生、研究生畢業(yè)后都往政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位鉆。所以，要形成機(jī)制，讓高端人才愿意往企業(yè)去。企業(yè)沒(méi)有一流的人才，怎么有研發(fā)能力？最近，國(guó)家出臺(tái)了中長(zhǎng)期科技政策配套60條，里面有很多特惠政策，比如企業(yè)的研發(fā)投入所得稅按100抵扣，不僅獎(jiǎng)勵(lì)50%，而且那100也不用交稅；政府采購(gòu)制度規(guī)定，要優(yōu)先采購(gòu)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。就是要通過(guò)一系列優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)，把國(guó)內(nèi)自主研發(fā)能力做強(qiáng)。我覺(jué)得自主創(chuàng)新最重要的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是說(shuō)你必須有最后自主產(chǎn)權(quán)。我們可以利用外部資源，可以整合國(guó)際科技資源，但是一定要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)拿到。為什么要自主創(chuàng)新？因?yàn)閱渭冑Y源的投入、資金的投入已經(jīng)走不下去了，因?yàn)橘Y源的邊際產(chǎn)出率、資金的邊際產(chǎn)出率都在下降，增加單位投入到了一個(gè)拐點(diǎn)以后它的產(chǎn)出就開(kāi)始下降了。怎么改變呢？只有提高生產(chǎn)率，就是科技進(jìn)步和創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)一臺(tái)電視機(jī)出口，利潤(rùn)10塊錢(qián)，一個(gè)鼠標(biāo)器美國(guó)賣(mài)41美元，我們企業(yè)拿3美元。我們老沒(méi)有技術(shù)，只有老打工，流血流汗。當(dāng)然不是說(shuō)所有技術(shù)都要自主開(kāi)發(fā)，我說(shuō)以我為主，并不是所有。我們可以集成創(chuàng)新，把別人技術(shù)拿來(lái)整合起來(lái)創(chuàng)新，不是關(guān)起門(mén)來(lái)創(chuàng)新，科技也在全球化，全球科技資源也是流動(dòng)的，你不用別人就用，你不用高端人才，美國(guó)就用。