習(xí)近平總書記對縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出重要部署，提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)擴(kuò)大開放，實(shí)行對內(nèi)對外開放聯(lián)通，不搞封閉運(yùn)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“積極擴(kuò)大自主開放”擺在擴(kuò)大高水平對外開放重大舉措的首位。我們要以積極擴(kuò)大自主開放為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)大國內(nèi)市場與擴(kuò)大自主開放相輔相成

強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。隨著我國高水平對外開放進(jìn)入新階段，以主動、可控、安全為主要特征的自主開放成為開放的重點(diǎn)。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是需要更好統(tǒng)籌強(qiáng)大國內(nèi)市場與深化對外開放。

擴(kuò)大自主開放有利于加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、提高市場發(fā)展水平，有助于擴(kuò)大全國統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。擴(kuò)大自主開放是立足于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本需要，同時(shí)兼顧與世界良性互動的需求，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動進(jìn)行開放。一方面，根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大自主開放，有助于更高效利用全球要素和市場資源，有助于打破市場壁壘，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展新興和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)供給體系質(zhì)量和效率提升。另一方面，擴(kuò)大自主開放有助于引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好適應(yīng)國內(nèi)市場需求升級、促進(jìn)需求潛能釋放和供需循環(huán)暢通，推動形成供給和需求良性互動。“十四五”時(shí)期，我國穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制造業(yè)領(lǐng)域全面取消外資準(zhǔn)入限制，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺建設(shè)取得顯著成效，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)加快形成，高質(zhì)量共建“一帶一路”成效明顯，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。我國已經(jīng)成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國，吸引和利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作有序推進(jìn)，對外投資總量規(guī)模穩(wěn)居世界前三。

強(qiáng)大國內(nèi)市場有利于吸引和匯聚全球先進(jìn)要素資源，持續(xù)增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的影響力，塑造我國國際競爭和合作新優(yōu)勢。面對單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性加劇的挑戰(zhàn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場是擴(kuò)大高水平對外開放的堅(jiān)實(shí)支撐，是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢。國內(nèi)市場由大到強(qiáng)的發(fā)展，通過提高要素資源配置效率和實(shí)現(xiàn)供需高水平均衡，將形成對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)我國商品和服務(wù)的國際競爭力，有助于提升我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的主導(dǎo)權(quán)，以國內(nèi)大循環(huán)更好牽引國際循環(huán)。“十四五”時(shí)期我國穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場、第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，2021年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.8%，其中最終消費(fèi)支出平均貢獻(xiàn)率達(dá)59.9%，比“十三五”時(shí)期提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加凸顯。

“十四五”時(shí)期的發(fā)展成就充分證明了強(qiáng)大國內(nèi)市場與高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了積極成效，但在國內(nèi)循環(huán)暢通、國內(nèi)國際市場聯(lián)通方面還有差距。比如，地方保護(hù)與市場分割妨礙商品要素資源順暢流動和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展等問題仍然存在，內(nèi)外貿(mào)在資源、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面還未達(dá)到完全銜接一致，一體化發(fā)展水平有待提高等，制約了強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢的充分發(fā)揮。要按照“一開放”的基本要求，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際市場開放聯(lián)通。

擴(kuò)大自主開放需要把握的重要要求

堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。作為新階段擴(kuò)大高水平對外開放的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大自主開放兼顧中國之需與世界之盼，需要把握好以下要求。

統(tǒng)籌處理好開放與改革的關(guān)系。自主開放更多涉及的是“邊境后”開放，要求對相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行深層次改革。一方面，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，改革事項(xiàng)復(fù)雜、牽涉范圍較廣且推進(jìn)難度較大，需要將自主開放的優(yōu)先序與經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)先序進(jìn)行銜接匹配。比如在推進(jìn)競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接時(shí)，就需要統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)改革、知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革和政府采購制度改革等的有效匹配。另一方面，由于自主開放更多是主動的、不尋求對等和“自我加壓”的開放，特別在單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域，如果涉及的改革難度大、預(yù)期收益不顯著，相關(guān)主體推動改革的內(nèi)生動力不足，將會制約開放步伐。這就要求系統(tǒng)考量改革投入和開放效益，科學(xué)設(shè)計(jì)最優(yōu)實(shí)施路徑。

統(tǒng)籌好不同開放領(lǐng)域之間的關(guān)系。制造業(yè)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)外資準(zhǔn)入限制“清零”，在此基礎(chǔ)上需要重點(diǎn)解決的是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。相比而言，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍然存在外資股比限制、業(yè)務(wù)范圍約束、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定限制等，一些行業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不透明、執(zhí)行不一致等，是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和自主開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。在推進(jìn)開放的過程中，需要根據(jù)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性、與居民消費(fèi)升級需求的適應(yīng)性、國內(nèi)服務(wù)市場發(fā)展水平等考慮時(shí)序安排，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。同時(shí)，順應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)開放措施，為新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展?fàn)I造開放創(chuàng)新的環(huán)境。

統(tǒng)籌處理好開放與安全的關(guān)系。高水平安全是自主開放的基本前提。在擴(kuò)大自主開放的同時(shí)，必須同步提升維護(hù)安全的能力，對可能危及國家安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)必要監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)維護(hù)國家核心利益。需要注意的是，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等技術(shù)迭代速度遠(yuǎn)超現(xiàn)有法律法規(guī)的更新速度，安全的定義在不斷演變，安全的邊界越來越難以清晰界定。加之金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的開放問題被政治化和武器化，使得基于純粹技術(shù)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來劃定安全邊界變得更加困難。這就要求與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善安全的標(biāo)準(zhǔn)，厘清開放和安全的邊界，在更高開放水平上動態(tài)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

“十五五”時(shí)期擴(kuò)大自主開放的重點(diǎn)任務(wù)

“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，需要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)。要積極擴(kuò)大自主開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通的全國統(tǒng)一大市場。

著力推動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加大力度開展制度型開放試驗(yàn)。逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立健全符合國際勞工條約要求的法律體系和配套制度。深化“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)，探索建立包容審慎、彈性適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。

著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，放寬增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，有序擴(kuò)大設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放，布局一批高水平教育開放合作試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大跨境學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)范圍和層次。持續(xù)優(yōu)化金融領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場的多渠道、多層次開放體系。進(jìn)一步擴(kuò)大單方面免簽國家范圍，將過境免簽政策與文旅、醫(yī)療、會展等服務(wù)領(lǐng)域開放深度對接。

著力促進(jìn)要素跨境高效配置。完善跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)、源代碼保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等全覆蓋的數(shù)字治理框架。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快打造跨境技術(shù)貿(mào)易一站式服務(wù)平臺，創(chuàng)新技術(shù)交易、技術(shù)授權(quán)、技術(shù)入股等模式，引進(jìn)海外技術(shù)對接中國市場。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境投融資便利化試點(diǎn)覆蓋范圍，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。推動建設(shè)世界重要人才中心，面向人工智能、數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立靈活的簽證與工作許可體系。

著力促進(jìn)開放與安全高水平協(xié)同。建立健全動態(tài)平衡、精細(xì)分類的安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推進(jìn)“分級分類”動態(tài)清單管理，實(shí)施“負(fù)面清單+安全審查”協(xié)同機(jī)制。建立健全涉外國家安全機(jī)制，完善國家安全審查和出口管制機(jī)制，構(gòu)建反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。強(qiáng)化跨部門協(xié)同治理，完善風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力。

（作者系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員）