黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，深刻揭示了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深化了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

一

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的根本力量。我們黨自成立之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。習(xí)近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”這一重要論述，深刻闡明了發(fā)展的根本目的和價(jià)值取向。

《建議》進(jìn)一步彰顯了人民至上這一價(jià)值導(dǎo)向，將“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會(huì)部署的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，始終貫穿著“民生為大”的執(zhí)政理念，將保障和改善民生作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，深刻體現(xiàn)了發(fā)展目的與發(fā)展手段的統(tǒng)一。一方面，發(fā)展的終極目標(biāo)是增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，民生需求的持續(xù)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，形成供給與需求的良性互動(dòng)。把滿足民生需求與拓展發(fā)展空間結(jié)合起來，使二者成為深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上的理念才能更好地落實(shí)在工作之中，“推動(dòng)人的全面發(fā)展”和“全體人民共同富裕”的事業(yè)才能更好地鏈接起來。

二

民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心命題。回顧歷史，我們也曾經(jīng)歷過民生需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的發(fā)展階段。在特定歷史條件下形成的投資導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，積累了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，例如，在區(qū)域發(fā)展上，不平衡現(xiàn)象突出，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)緩慢；在收入分配上，居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，制約了消費(fèi)能力提升。這些問題不僅影響了民生福祉，也制約了內(nèi)需潛力的釋放和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的問題更加集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上理念，對(duì)民生與發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破。習(xí)近平總書記提出“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“抓民生也是抓發(fā)展”等重要論述，科學(xué)指明了民生工作的定位，深刻闡明了民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促關(guān)系：民生建設(shè)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本負(fù)擔(dān)，而是重要的增長(zhǎng)源泉和發(fā)展動(dòng)力，二者構(gòu)成相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。以此為指引，民生政策從被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的“補(bǔ)償型”模式，向主動(dòng)培育發(fā)展動(dòng)能的“賦能型”模式躍升。從黨的二十屆三中全會(huì)將“在發(fā)展中保障和改善民生”確立為“中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，到2025年《政府工作報(bào)告》明確提出“投資于人”的創(chuàng)新理念，再到黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，我們黨推動(dòng)民生與發(fā)展有機(jī)銜接，將人的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心位置。

三

“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”不僅是理論命題，更是實(shí)踐要求，需要以更精準(zhǔn)的政策工具、更系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，將民生“痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“支點(diǎn)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進(jìn)。圍繞這一核心命題，可以從供需協(xié)同、科技賦能、開放合作等維度采取一系列舉措。

以民生需求升級(jí)引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。隨著居民收入持續(xù)增長(zhǎng)與消費(fèi)理念深刻變革，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)正呈現(xiàn)出從“有沒有”向“好不好”、從“標(biāo)準(zhǔn)化”向“個(gè)性化”、從“商品消費(fèi)”向“服務(wù)消費(fèi)”的深刻轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活多樣化、個(gè)性化的追求，也對(duì)供給體系的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新能力提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上”。民生領(lǐng)域的消費(fèi)升級(jí)，正是破解供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、釋放內(nèi)需潛能的關(guān)鍵突破口?！督ㄗh》深刻把握需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的辯證關(guān)系，將“惠民生”與“促消費(fèi)”深度融合，通過“投資于人”與“投資于物”的協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。要深刻把握“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”的核心邏輯：一方面，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，完善社會(huì)保障體系，夯實(shí)需求升級(jí)的基礎(chǔ)；另一方面，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給、創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化與價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)與多樣化發(fā)展，以供給創(chuàng)新激發(fā)潛在需求。

以科技創(chuàng)新賦能民生改善與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高水平科技自立自強(qiáng)在民生領(lǐng)域的嵌入，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間拓展的關(guān)鍵杠桿?！督ㄗh》將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，打通從實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新到民生應(yīng)用的轉(zhuǎn)化路徑。數(shù)字技術(shù)的深度融合正重構(gòu)民生服務(wù)范式，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)保障了糧食安全，城市大腦提升公共治理效能，智慧教育推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源普惠共享，遠(yuǎn)程醫(yī)療破解基層診療資源瓶頸，自主可控的能源系統(tǒng)支撐了綠色轉(zhuǎn)型。這種科技與民生的共生關(guān)系，印證了“惠民生”與“促增長(zhǎng)”的辯證統(tǒng)一。民生需求為科技創(chuàng)新提供場(chǎng)景牽引，科技進(jìn)步又為民生改善開辟新路徑，推動(dòng)形成民生改善與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步的多贏格局。要加強(qiáng)集成電路、人工智能、生物制造等“卡脖子”領(lǐng)域的攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使科技創(chuàng)新更直接惠及民生改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以高水平開放拓展民生發(fā)展新空間。在單邊主義抬頭的全球變局下，《建議》專節(jié)部署擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，提出對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域；塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局；高質(zhì)量共建“一帶一路”；等等。其深層邏輯是以開放促改革促發(fā)展，通過制度型開放對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以外部?jī)?yōu)質(zhì)要素激活國(guó)內(nèi)民生領(lǐng)域供給升級(jí)。服務(wù)業(yè)開放成為關(guān)鍵突破口。應(yīng)實(shí)施“兼顧中國(guó)之需與世界之盼”的開放策略，放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入國(guó)際先進(jìn)機(jī)構(gòu)和管理模式，在醫(yī)療健康、文化娛樂、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融入全球價(jià)值鏈，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，將開放成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為民生領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給。

（作者：楊未，系貴州大學(xué)黨委書記、教授）