黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，擘畫了中國未來五年發(fā)展的藍圖，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向。“十五五”規(guī)劃建議起草是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，將頂層設計與問計于民相統(tǒng)一、科學決策與民主決策相結合的生動實踐，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢

科學編制和實施五年規(guī)劃，關鍵在于堅持黨的集中統(tǒng)一領導。“十五五”規(guī)劃建議的起草是一項涉及全黨全國、覆蓋各行各業(yè)的系統(tǒng)工程，黨的集中統(tǒng)一領導確保規(guī)劃編制工作的思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，保障五年規(guī)劃始終服務于國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和人民根本利益。

中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強對“十五五”規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)和指導，形成“全國一盤棋”的規(guī)劃工作格局。

黨的集中統(tǒng)一領導不僅體現(xiàn)在“十五五”規(guī)劃編制的組織層面，更體現(xiàn)在對規(guī)劃戰(zhàn)略方向的把握上。面對世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，“十五五”規(guī)劃必須回答好未來五年干什么、怎么干等重大問題。黨中央深刻把握“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后這一重要地位，在布局“十五五”規(guī)劃時，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，又準確把握未來五年我國發(fā)展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務，明確必須堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等原則。這充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察、對我國發(fā)展方向的戰(zhàn)略把握，確保了五年規(guī)劃始終服務于國家長遠發(fā)展和人民根本利益，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循和行動指引。

民主決策的制度優(yōu)勢

習近平總書記指出：“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。”“十五五”規(guī)劃建議起草踐行了全過程人民民主，凝聚起中國式現(xiàn)代化建設的強大合力，彰顯了民主決策的制度優(yōu)勢。

“十五五”規(guī)劃建議起草的過程是發(fā)揚民主、集思廣益的過程。通過廣泛征求黨內(nèi)外意見、深入開展專題調(diào)研，“十五五”規(guī)劃建議的起草過程一方面充分匯集各級黨組織、各民主黨派、社會各界人士和廣大人民群眾的智慧和力量，廣泛凝聚發(fā)展共識，保障黨員干部和人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓決策反映民意、集中民智。另一方面，這一過程堅持了民主集中制的原則，確保各方意見建議經(jīng)過科學梳理、合理吸納，使規(guī)劃建議既符合國情實際又回應群眾期盼，提升了決策的科學化、民主化水平，是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

“十五五”規(guī)劃的編制遵循民主決策程序，體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的特點。“十五五”規(guī)劃的編制首先由黨中央在深入調(diào)研和廣泛聽取意見基礎上，研究提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的建議，國務院將根據(jù)黨中央建議編制“十五五”規(guī)劃綱要草案。依照憲法規(guī)定，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告是全國人民代表大會的重要職權。“十五五”規(guī)劃綱要需由國務院提請全國人民代表大會審議，審查批準后的正式規(guī)劃將以國務院文件形式公布，成為指導未來五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導。在這一過程中，人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到規(guī)劃編制的各方面各環(huán)節(jié)，黨的主張通過法定程序上升為國家意志、轉(zhuǎn)化為人民行動，真正實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，凸顯了“過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”的獨特制度優(yōu)勢。

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。“十五五”規(guī)劃以科學的頂層設計和強大的執(zhí)行體系，確保國家戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)，是集中力量辦大事的集中體現(xiàn)。

聚焦重大戰(zhàn)略任務，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。“十五五”規(guī)劃建議圍繞構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)科技自立自強、推進共同富裕、維護國家安全等設定一系列具有全局性、引領性的重大戰(zhàn)略任務。一是集中力量攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題。在布局建設重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等方面，統(tǒng)籌中央與地方、政府與市場資源，進行高強度、持續(xù)性的投入，避免資源分散和重復建設。二是對跨流域調(diào)水工程、高速鐵路網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)等投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設周期長的跨區(qū)域重大工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。三是優(yōu)化財政支出結構、加大專項資金投入、健全多元化融資機制，資源重點向重大戰(zhàn)略項目、民生保障工程、科技創(chuàng)新領域傾斜，同時落實稅收優(yōu)惠、政府購買服務等舉措，引導社會資源向規(guī)劃重點領域集聚。四是強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃任務的銜接，為重大項目落地提供產(chǎn)業(yè)配套支撐，推動規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成果。

依托國家規(guī)劃體系，保障戰(zhàn)略藍圖一繪到底。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，明確“三級四類”的國家規(guī)劃體系，黨的二十屆三中全會提出“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障國家戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效的重要舉措。“十五五”規(guī)劃的順利實施，一是要靠上下貫通、協(xié)同高效的規(guī)劃銜接機制，通過專項規(guī)劃促進國家戰(zhàn)略在各行業(yè)、各領域的深入實施，依托區(qū)域規(guī)劃細化不同地區(qū)的差異化落實舉措，以國土空間規(guī)劃為重大項目落地、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供空間支撐。二是以精準適配、保障有力的要素支撐機制調(diào)動各類資源，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費等政策協(xié)同發(fā)力，為國家發(fā)展規(guī)劃提供堅實保障。三是健全中長期發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督考核機制，接受人大、審計及社會監(jiān)督，以有效監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標任務落地。

總之，堅定不移地堅持和鞏固我們的制度優(yōu)勢，并將其更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中華民族偉大復興的中國夢必將在一張藍圖繪到底的接續(xù)奮斗中一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

（作者為清華大學中共黨史黨建研究院副院長、馬克思主義學院教授）