開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對新時期我國擴大高水平開放作出一系列新的重要論斷，為我國以進一步推進高水平對外開放促進中國式現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

穩(wěn)步擴大制度型開放，塑造我國參與國際競爭的制度優(yōu)勢。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟體系，參與全球價值鏈分工的層次和復雜度日益提升，擴大高水平對外開放的領(lǐng)域也在不斷拓寬。當前，我國既需要通過降低關(guān)稅、擴大外資準入等“邊境”制度創(chuàng)新，有效提升優(yōu)質(zhì)貨物、服務(wù)和生產(chǎn)要素跨境流動的便利，更需要通過有利于要素在境內(nèi)優(yōu)化配置的“邊境后”體制機制創(chuàng)新，破解制約國內(nèi)大循環(huán)的卡點。深層次改革和高水平開放之間既是相互促進的關(guān)系，也是深度融合的關(guān)系，很多重大的對外開放舉措也是改革舉措。黨的二十屆四中全會提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展。具體而言，在知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、勞工、政府采購、科技管理、人才管理、教育以及相當一部分服務(wù)業(yè)行業(yè)等領(lǐng)域，我國應(yīng)積極推進相關(guān)規(guī)則和國際高標準規(guī)則相適應(yīng)，提升我國吸引并集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的制度競爭力。此外，我國已經(jīng)在綠色融資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“新三樣”等領(lǐng)域?qū)嵺`中形成了較為先進的規(guī)則和標準，未來應(yīng)積極將其上升為全球性規(guī)則和標準，有效降低我國融入國際循環(huán)面臨的制度成本，更好發(fā)揮國際循環(huán)對增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的促進作用。

積極擴大自主開放，牢牢把握開放合作主動權(quán)。改革開放40多年來，我國對外開放的一個重要成功經(jīng)驗就是始終立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，自主決定對外開放的領(lǐng)域、方式和節(jié)奏，堅決避免全盤照抄西方國家的開放模式。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國對外開放的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，自主開放的重要性更加凸顯，也被賦予了新的時代內(nèi)涵。首先，以人工智能為代表的新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，在不斷催生新產(chǎn)業(yè)并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也將為國際經(jīng)貿(mào)合作注入新動能、創(chuàng)造新模式。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系均發(fā)生重大變革的背景下開展高水平國際合作，很多領(lǐng)域并沒有現(xiàn)成的范式可供借鑒，需要我國充分發(fā)揮自主性，在實踐中創(chuàng)造對外開放合作模式。其次，逆全球化思潮抬頭，我國必須按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以自主決策、主動推進的方式穩(wěn)步擴大高水平對外開放，防止陷入西方的規(guī)則陷阱。最后，我國不同區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況存在很大差異，不可能采取完全相同的開放合作模式。沿海、內(nèi)陸、沿邊各區(qū)域應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，立足自身實際創(chuàng)新開放合作模式，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，為高水平對外開放注入新動能。注重推動貿(mào)易投資模式創(chuàng)新是我國對外開放長期充滿活力的重要原因。從積極發(fā)展加工貿(mào)易到加速發(fā)展跨境電商、市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，從吸引勞動密集型外資企業(yè)到積極引入跨國公司，這些貿(mào)易投資模式創(chuàng)新為我國發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟作出了重要貢獻。“十五五”期間，隨著外部環(huán)境和自身條件的變化，“兩頭在外”加工貿(mào)易等傳統(tǒng)貿(mào)易投資合作模式的空間將進一步縮小，迫切要求基于我國參與國際競爭與合作新優(yōu)勢，大力拓展新型貿(mào)易和雙向投資合作空間。如我國在全球價值鏈中的位勢不斷向高附加值中間品制造等中高端環(huán)節(jié)攀升，在“新三樣”等綠色產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)初步形成全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，為此應(yīng)積極拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易；我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，在數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，為此應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易；大量外資企業(yè)已經(jīng)形成本地化的經(jīng)營模式，正積極拓展中西部地區(qū)的廣大市場，為此應(yīng)促進外資企業(yè)在中西部地區(qū)開展利潤再投資；我國企業(yè)通過“走出去”在全球掌控和配置要素的意愿與能力均在不斷提升，為此應(yīng)健全海外綜合服務(wù)體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行構(gòu)建人類命運共同體理念。共建“一帶一路”倡議是我國主動拓展對外開放合作空間的重大舉措，是踐行構(gòu)建人類命運共同體理念和“四大全球倡議”的重要抓手，是我國參與全球經(jīng)濟治理，推進更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟全球化進程的重要平臺。當前，以西方跨國公司為主導的傳統(tǒng)貿(mào)易投資合作模式的不足日益凸顯，共建“一帶一路”秉持共商共建共享合作原則，堅持開放、綠色、廉潔、合作理念，強調(diào)與共建國家的政策對接和合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，堅持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資合作、新領(lǐng)域合作、規(guī)則標準對接、人文交流等領(lǐng)域一體推進，為我國與共建國家開展全方位合作，攜手推動普惠包容的經(jīng)濟全球化提供中國方案。“十五五”時期，我國應(yīng)堅定不移統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”項目建設(shè)，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作空間。同時，完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供有效的資金支持。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量開放和高水平安全良性互動。隨著我國對外開放水平的不斷提高，我國與外部世界的聯(lián)系日趨緊密，我國經(jīng)濟發(fā)展受到外部影響的風險也有所上升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是“十五五”時期擴大高水平對外開放的重要保障。必須高度重視高水平對外開放中的安全問題，準確把握各種風險挑戰(zhàn)，構(gòu)建與高水平對外開放相適應(yīng)的風險防控體系，在高水平對外開放中更好維護安全。一方面，在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域合作中不斷提升風險防控能力，完善出口管制和安全審查機制，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，在人民幣國際化進程中有效維護金融安全。另一方面，加強海外利益保護，通過健全海外綜合服務(wù)體系等方式，確保“中國人的經(jīng)濟”健康安全穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系中國社會科學院信息情報研究院副院長、研究員）