三、在新征程上努力續(xù)寫更多“春天的故事”

四十五載風雨兼程，深圳用一個個“率先”“首創(chuàng)”，生動詮釋了改革開放的磅礴偉力，成為百年黨史的光輝篇章，成為中國特色社會主義偉大實踐的生動注腳。如今，站在全面建設社會主義現代化國家新征程上，深圳承載著時代賦予的全新使命，正以《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》）為指引，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，全力續(xù)寫更多精彩的“春天的故事”。

（一）總體要求：明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想

《意見》明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持頂層設計同基層探索有機結合。這一指導思想深刻昭示了深圳新征程發(fā)展的根本遵循——要牢牢把握正確政治方向，始終將黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿于改革開放全過程各領域。

深圳肩負著在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放的歷史使命。這意味著深圳不僅要繼續(xù)當好改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，更要成為中國式現代化建設的城市范例。具體而言，就是要在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實干。

（二）重要舉措：打造中國式現代化城市典范

1.統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

加強產學研高效協(xié)同、深度融合，是提升科技創(chuàng)新能力的關鍵。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。探索新型研發(fā)機構薪酬市場化管理制度，支持深圳醫(yī)學科學院在科研管理、人才聘用、經費使用等方面探索新機制。深化科研經費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經理人制度，在項目甄選、團隊組建、技術路線選擇、經費支配等方面賦予其更大管理權限。建立健全職務科技成果賦權、轉化和考核等機制，對轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核。探索重大科技基礎設施多元化投入和開放共享機制，實施科研設備、耗材等進出境便利化管理。

統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，是提高教育質量的必然要求。要推動新興領域工程教育與產業(yè)發(fā)展深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，引進先進培訓課程、師資、教法等，探索產業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術工人培養(yǎng)模式。推動深圳的高等職業(yè)學校和應用技術型大學課程互選、學分互認。優(yōu)化外來務工人員隨遷子女入學機制。積極實施國家銀齡教師行動計劃。探索適應人工智能發(fā)展的個性化教學方式和人才培養(yǎng)新路徑。

完善海外引進人才支持保障機制，是深圳吸引全球高端人才的重要舉措。要用好推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設契機，引進更多急需緊缺人才。完善人才配套服務政策，在引進海外人才及相關人事、科研、外事管理等方面賦予用人單位更大自主權。

2.推進金融、技術、數據等賦能實體經濟高質量發(fā)展

健全金融服務實體經濟的激勵約束機制，是促進金融與實體經濟良性循環(huán)的關鍵。要支持深圳開展科技產業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權和股權融資協(xié)同銜接機制。深化綠色金融改革。支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。

創(chuàng)新支持新興產業(yè)發(fā)展的體制機制，是培育經濟新增長點的重要舉措。要依托深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設備數據采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。拓展儲能場景，探索源網荷儲一體化商業(yè)模式。創(chuàng)新國際性產業(yè)與標準組織管理制度。

深化數據要素市場化配置改革，是釋放數據要素價值的必然要求。要健全交易規(guī)則和標準規(guī)范，支持深圳探索數據交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。在保障安全前提下，穩(wěn)步推進交通、地理、衛(wèi)星遙感、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等領域公共數據依法合規(guī)分級分類開放，健全相關管理制度、服務機制、標準規(guī)范。完善城市信息模型基礎平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應用試點。提升數據安全治理監(jiān)管能力，在符合法律法規(guī)和有關要求前提下，探索高效便利安全的數據跨境流動機制。

3.建設更高水平開放型經濟新體制

推動貨物貿易優(yōu)化升級，是提升深圳外貿競爭力的重要舉措。要推進貨物貿易便利化，支持貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。在便利通關、燃料加注結算等方面支持深圳鹽田港加大探索力度。

創(chuàng)新提升服務貿易，是推動深圳經濟結構優(yōu)化升級的必然要求。要在監(jiān)管部門信息共享、風險可控前提下，支持綜合保稅區(qū)外的重點企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務試點。研究增加粵港澳游艇自由行指定出入境口岸和靠泊點。進一步擴展國際快遞業(yè)務（代理）經營許可審批權限下放區(qū)域。加強數字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，參與多邊央行數字貨幣橋項目研究，探索央行數字貨幣在跨境領域的適用性。完善國際文物交易領域通關便利、貨物監(jiān)管、倉儲物流等政策。

完善便利人員流動配套機制，是加強深港合作、促進人才交流的重要保障。要深化國際航行船舶相關配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務。試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)。穩(wěn)妥有序擴大境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單，優(yōu)化境外期貨從業(yè)人員等在深圳執(zhí)業(yè)的考試機制。

4.健全科學化、精細化、法治化治理模式

提升民生保障服務水平，是城市治理的根本目的。要深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，提升口岸藥品監(jiān)管和檢驗檢測能力。完善臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國際新藥臨床真實世界數據用于進口藥品注冊上市許可的可行路徑。深化數字政府改革建設，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。

健全土地等自然資源管理制度，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要支持開展土地、建筑物、林地、濕地、海域海島的綜合調查。探索基于建筑信息模型的計算機輔助審核制度，在特定區(qū)域試行開展不動產立體化登記。改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤活利用方式。加強重大產業(yè)項目用地保障。完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策。探索自然保護區(qū)及風景名勝區(qū)非核心區(qū)域合理有效利用模式。

深化司法領域改革和交流合作，是營造良好法治環(huán)境的重要舉措。要建立訴訟與調解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。在民事訴訟法框架下，探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡易執(zhí)行異議案件法官獨任制辦理。支持開展刑事裁判涉財產部分一體化管理制度改革。深化新型知識產權法律保護試點。探索由司法行政部門對商事調解組織進行統(tǒng)一登記，并加強監(jiān)督管理。支持深圳依法對特定港澳商事調解組織出具的調解協(xié)議進行司法確認和強制執(zhí)行。支持深圳仲裁機構與中國體育仲裁委員會研究體育糾紛化解、仲裁國際合作等工作。

（三）保障措施：堅持和加強黨的全面領導

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，深圳要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成改革合力。要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，充分調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各級黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭落實改革任務，勇于擔當作為，為改革發(fā)展貢獻力量。

狠抓改革舉措落地，是深圳綜合改革試點取得實效的關鍵。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有關方面要按照《意見》要求和經批準的事項清單，依法賦予深圳相關管理權限。重要項目、重大事項、重點改革按規(guī)定程序報批后實施。廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點。深圳要切實擔負起試點主體責任，健全全過程、高效率、可核查的改革推進和落實機制，確保改革事項按期落地。要加強對改革任務的跟蹤評估，及時發(fā)現問題、解決問題，對改革成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰獎勵，對改革推進不力的進行問責。

強化試點經驗復制推廣，是深圳綜合改革試點的重要任務。要及時總結改革試點中的好經驗、好做法，形成可復制、可推廣的制度性成果和典型經驗。要加強與其他地區(qū)的交流合作，通過舉辦經驗交流會、培訓班等形式，將深圳的改革經驗向全國推廣，為全國的改革發(fā)展提供借鑒和參考。同時，要積極學習借鑒其他地區(qū)的先進經驗，不斷完善自身的改革舉措，推動改革向縱深發(fā)展。

深圳經濟特區(qū)四十五載的壯闊征程，是一部中國共產黨領導改革開放的恢宏史詩，更是一曲中國特色社會主義制度的雄渾贊歌。從南海之濱的邊陲小鎮(zhèn)到屹立東方的現代化國際都市，深圳以舉世矚目的發(fā)展奇跡向世界昭示：中國共產黨的領導是創(chuàng)造人間奇跡的根本保證，中國特色社會主義道路是實現民族復興的人間正道。這段用奮斗與犧牲鑄就的輝煌歷程，已然成為百年黨史中最富時代光彩的篇章，永遠昭示著中國共產黨人的政治勇氣和歷史擔當。

歷史的接力棒已傳到我們手中。續(xù)寫更多“春天的故事”，要求我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“趕考”的清醒和“奮斗”的姿態(tài)，將深圳經濟特區(qū)建設成為向世界展示中國式現代化輝煌成就的“時代窗口”，彰顯中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的“實踐標桿”，探索人類文明發(fā)展新路徑的“城市樣本”，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！