在面臨國內(nèi)國外挑戰(zhàn)情況下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)增長，表明中國經(jīng)濟(jì)韌性持續(xù)增強(qiáng)——

中國經(jīng)濟(jì)從來都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中發(fā)展的

在應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)中顯現(xiàn)韌性

2025年上半年，面對(duì)外部沖擊影響加大和國內(nèi)困難較多的復(fù)雜形勢(shì)，特別是在美國實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的背景下，中國經(jīng)濟(jì)頂住壓力，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，好于預(yù)期。

當(dāng)前，外部環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，地緣政治動(dòng)蕩加劇、全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱，美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)影響廣泛。我國經(jīng)濟(jì)處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)減弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)加快成長但尚不足以有效接續(xù)。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)增長，表明中國經(jīng)濟(jì)韌性持續(xù)增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨壓力

下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨外部沖擊、內(nèi)需不足和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等方面壓力。

1.外部沖擊壓力。外需仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中美斯德哥爾摩貿(mào)易談判再次達(dá)成暫停關(guān)稅措施90天，有利于我國外貿(mào)出口維持穩(wěn)定，但窗口期結(jié)束后，美國關(guān)稅政策仍存變數(shù)。加之特朗普政府政策不確定性增大美國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，美國經(jīng)濟(jì)減速帶來外部需求下降，與加征關(guān)稅形成疊加效應(yīng)，對(duì)我國出口將產(chǎn)生更大影響。

2.內(nèi)需不足壓力。今年，消費(fèi)呈繼續(xù)回升態(tài)勢(shì)，消費(fèi)品“以舊換新”政策對(duì)消費(fèi)回升起到重要拉動(dòng)作用，但消費(fèi)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足。政策邊際效應(yīng)遞減，且耐用消費(fèi)品具有較長更新周期，后續(xù)仍存在壓力。投資增速放緩，基建投資、制造業(yè)投資的增速均低于2024年同期水平，房地產(chǎn)投資降幅擴(kuò)大。若內(nèi)需不足與外部沖擊形成疊加效應(yīng)，將增大經(jīng)濟(jì)下行壓力。

3.房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整壓力。房地產(chǎn)市場(chǎng)中樓市去庫存壓力仍然較大。房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整形成需求收縮效應(yīng)。2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)峰值時(shí)，商品房銷售額高達(dá)18.2萬億元，2024年銷售額僅為9.6萬億元，形成近8.6萬億元的總需求收縮。若考慮對(duì)家電、家具、家裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響，實(shí)際需求收縮規(guī)模更大。當(dāng)前GDP平減指數(shù)持續(xù)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整是重要因素。

在上述壓力作用之下，物價(jià)水平持續(xù)走低。價(jià)格持續(xù)走低，意味著有效需求不足尚未根本緩解，反過來又影響經(jīng)營主體的體感和預(yù)期，抑制投資和消費(fèi)需求，并形成負(fù)向反饋循環(huán)。

有效需求不足仍是突出問題

分析有效需求不足的深層原因，需要將其放在更長的時(shí)間跨度中去觀察。2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，最突出的特征是增速換擋，由兩位數(shù)增長降至個(gè)位數(shù)，人們也更多從供給側(cè)定義新常態(tài)，聚焦?jié)撛谠鲩L水平的下降。事實(shí)上，2012年后，隨著勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量減少和人口老齡化進(jìn)程加快，需求側(cè)同樣在發(fā)生變化，也就是在供給側(cè)擴(kuò)張速度放緩的同時(shí)，需求側(cè)擴(kuò)張也在減速，需求逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的重要約束條件。2020年的疫情對(duì)供需兩側(cè)都造成巨大沖擊，但對(duì)需求側(cè)沖擊更大，加之一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中暴露，如房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整帶來需求收縮效應(yīng)，居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表受損制約消費(fèi)需求，地方政府債務(wù)壓力抑制投資需求擴(kuò)張等，需求側(cè)無論是消費(fèi)還是投資，擴(kuò)張速度都明顯放緩。

當(dāng)前，中國仍然存在供需失衡導(dǎo)致的缺口。隨著我國制造業(yè)占全球比重超過30%，擴(kuò)大出口面臨的外部壓力越來越大。今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)處在低增長時(shí)期。與此同時(shí)，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，疫情后主要經(jīng)濟(jì)體政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張明顯，而通脹率難以降到2%以下，利率水平將維持在較高水平，債務(wù)成本持續(xù)高企。低增長和高債務(wù)并存，將抑制全球需求擴(kuò)張并增大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，而特朗普發(fā)起新一輪關(guān)稅戰(zhàn)將進(jìn)一步?jīng)_擊全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。若外部需求收縮和國內(nèi)有效需求不足疊加，我國經(jīng)濟(jì)面臨的壓力將進(jìn)一步增大。在這樣的背景下，必須把擴(kuò)大國內(nèi)需求放在更加突出的位置。

擴(kuò)大內(nèi)需要更加注重補(bǔ)上消費(fèi)短板

國內(nèi)需求不足主要是消費(fèi)需求不足，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在提振消費(fèi)。過去一個(gè)時(shí)期，在面臨外部沖擊時(shí)，往往通過發(fā)債上項(xiàng)目，擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，取得比較明顯的成效。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來的問題也逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為投資和消費(fèi)不平衡。同樣，長期以來在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進(jìn)和提振消費(fèi)方面，手段和政策工具較為有限，實(shí)施效果也不甚明顯。

消費(fèi)是最終需求，擴(kuò)大國內(nèi)需求要更加注重補(bǔ)上消費(fèi)短板，核心是擴(kuò)大居民消費(fèi)。我國居民消費(fèi)率長期偏低，如果說在高速增長期，投資率偏高、消費(fèi)率偏低有其合理性，那么，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費(fèi)率偏離國際水平較大，顯然有不盡合理之處。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。解決我國居民消費(fèi)率與國際水平的“結(jié)構(gòu)性偏差”，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從依靠投資和出口拉動(dòng)增長轉(zhuǎn)向消費(fèi)和創(chuàng)新拉動(dòng)增長，從注重物的投資轉(zhuǎn)向更加注重人的投資，形成擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和有效制度安排，同時(shí)政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，更多依靠消費(fèi)擴(kuò)大國內(nèi)需求。

1.著力提高居民收入和消費(fèi)能力。收入是消費(fèi)之源，要通過增加勞動(dòng)報(bào)酬提高居民收入，通過適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)能力，提振居民消費(fèi)信心，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補(bǔ)貼制度，有效釋放年輕群體的消費(fèi)潛力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將部分過去按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)和民生支出，提高財(cái)政支出用于公共服務(wù)和民生的比重，提高居民可支配收入占國民收入的比重，提高居民消費(fèi)占總需求的比重。

2.釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。我國商品消費(fèi)相對(duì)飽和，服務(wù)消費(fèi)潛力巨大。2024年，居民服務(wù)消費(fèi)支出占居民消費(fèi)總支出46.1%，中心城市比重更高。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)、質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)有更高要求，增加多樣化差異化服務(wù)供給日益迫切。要放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，通過理順服務(wù)價(jià)格吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，在更多細(xì)分領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足中高收入群體多樣化差異化的服務(wù)消費(fèi)需求。

3.促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合。消費(fèi)和投資兩者既相互聯(lián)系、又相互促進(jìn)。通常而言，消費(fèi)是慢變量，消費(fèi)增長取決于當(dāng)期收入和對(duì)未來的收入預(yù)期，不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長。投資是快變量，通過動(dòng)員可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。當(dāng)前，在居民消費(fèi)偏弱和社會(huì)投資內(nèi)生動(dòng)力不足的情況下，要更好發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域投資，釋放新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)潛能。加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，持續(xù)增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適配的領(lǐng)域投資，形成擴(kuò)大投資與創(chuàng)造就業(yè)、提高人力資本和提振消費(fèi)的良性互動(dòng)。

以深化改革形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制

擴(kuò)大國內(nèi)需求，宏觀政策要更加積極有為，但僅僅依靠短期政策調(diào)節(jié)，難以形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，必須把短期政策和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

1.深化財(cái)稅體制改革。長期以來，我國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)地征收消費(fèi)稅，消費(fèi)地政府難以從中受益，對(duì)促進(jìn)本地消費(fèi)動(dòng)力不足。要加快落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)確定的“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)定下劃地方”的改革舉措，激勵(lì)地方政府推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)的積極性，改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。

2.推進(jìn)價(jià)格和工資聯(lián)動(dòng)改革。推進(jìn)醫(yī)療、交通運(yùn)輸、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，通過理順價(jià)格吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，增加高品質(zhì)服務(wù)供給，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，新增財(cái)政赤字拿出一部分用于提高工資水平，確保職工生活不因價(jià)格改革而降低，提價(jià)增加的收入中提取一部分用于對(duì)低收入家庭困難補(bǔ)助，確保這部分居民生活不因價(jià)格改革而受影響。通過放開和理順價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格回升至合理區(qū)間，改善市場(chǎng)預(yù)期，提振社會(huì)信心，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求。

3.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。研究表明，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照城市居民消費(fèi)方式消費(fèi)，近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均消費(fèi)支出將增加30%左右，這將釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛力。要加快落實(shí)“由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，鼓勵(lì)常住地政府推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務(wù)問題，建立有效激勵(lì)機(jī)制提高常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛能。

總之，中國經(jīng)濟(jì)從來都是在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)中成長和發(fā)展的?；仡欉^去，1998年有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)后，中國成為亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)體之一。2008年國際金融危機(jī)后，中國在2010年后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。有效應(yīng)對(duì)新一輪外部沖擊，將會(huì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪必將穩(wěn)舵遠(yuǎn)航。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）