二、統(tǒng)籌效率和公平的中國(guó)實(shí)踐

對(duì)效率與公平關(guān)系的探索始終貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)過程中，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，政策導(dǎo)向與理論表述在不斷調(diào)整。

（一）為克服分配上的平均主義提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，同時(shí)開啟了改革開放的新征程。黨的十一屆三中全會(huì)提出，“按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)民和家庭在上繳國(guó)家稅費(fèi)、上交集體提留等任務(wù)后，剩下的生產(chǎn)收益都留下來自己支配，從根本上打破了農(nóng)村的平均主義分配方式，貫徹了多勞多得的原則，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來，并帶動(dòng)越來越多的人一浪接一浪地走向富裕。黨的十二屆三中全會(huì)明確指出，“在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式”，“分配中平均主義嚴(yán)重”，“企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家‘大鍋飯’、職工吃企業(yè)‘大鍋飯’”。對(duì)此，黨的十二屆三中全會(huì)提出，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則。企業(yè)的工資、資金分配要與經(jīng)營(yíng)狀況聯(lián)系起來；給企業(yè)松綁，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況自行決定企業(yè)職工資金的使用；貫徹按勞分配原則，適當(dāng)拉開工資差距，多勞多得，體現(xiàn)不同勞動(dòng)質(zhì)的差別和量的差別。隨后進(jìn)行一系列改革，逐步鏟除平均主義分配方式的制度基礎(chǔ)。

1987年，黨的十三大系統(tǒng)闡述社會(huì)主義初級(jí)階段理論，在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來。黨的十三大明確指出，當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的主要內(nèi)容。這一時(shí)期，我們黨聚焦“有沒有”，即做大“蛋糕”的問題，在肯定按勞分配的同時(shí)，還提出其他分配方式，如利息、股份分紅等非勞動(dòng)所得，總的政策導(dǎo)向是獎(jiǎng)勤罰懶，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法致富。黨的十三大報(bào)告指出，“當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義”，對(duì)此要積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。黨的十三大提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”的改革方向，使分配制度向前邁進(jìn)一大步。

1992年，黨的十四大提出，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的分配體制，對(duì)收入分配的總體制度、分配原則、工資制度和工資增長(zhǎng)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位工資制度進(jìn)行原則性規(guī)定，提出生產(chǎn)要素也要參與收益分配。在分配制度的表述方面，將“補(bǔ)充”改為“并存”，提出堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。在效率與公平關(guān)系方面，明確提出效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

作為市場(chǎng)化改革在收入分配領(lǐng)域的體現(xiàn)，在推進(jìn)生產(chǎn)要素參與分配方面，1997年，黨的十五大提出，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。

（二）兼顧效率和公平，再分配更加注重公平

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大提出，初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。黨的十六大進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)要素范圍，在黨的十五大提出的“資本、勞動(dòng)力、技術(shù)”基礎(chǔ)上增加“管理”。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確定為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須抓好的一項(xiàng)重大任務(wù)，提出完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2007年，黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

（三）堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。效率與公平的辯證關(guān)系被賦予新內(nèi)涵。2017年，黨的十九大提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2021年，黨的十九屆六中全會(huì)提出，促進(jìn)共同富裕。

2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，體現(xiàn)新時(shí)代效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。效率與公平，從對(duì)立統(tǒng)一到動(dòng)態(tài)平衡，從改革開放初期用“效率”打破“公平”僵局，到新時(shí)代以“公平”促進(jìn)“效率”提升，反映出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證運(yùn)動(dòng)。不同階段的政策始終服從服務(wù)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。效率與公平，不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是互為條件、互為基礎(chǔ)的。效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的持續(xù)保障。對(duì)效率與公平關(guān)系的探索，體現(xiàn)出我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的把握，是馬克思主義唯物史觀的生動(dòng)實(shí)踐。從效率優(yōu)先到兼顧公平，再到統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)平衡，這一歷史進(jìn)程，既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又堅(jiān)守社會(huì)主義價(jià)值取向。新時(shí)代新征程，要在高質(zhì)量發(fā)展中深化分配制度改革，讓效率與公平共同推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，既通過效率提升，做大“蛋糕”，又通過公平分配，分好“蛋糕”。