基層治理是國(guó)家治理的基石，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。高質(zhì)量黨建作為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，對(duì)于夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升治理效能、增進(jìn)民生福祉具有至關(guān)重要的意義。在新的時(shí)代背景下，深入探索以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的路徑，成為擺在我們面前的重要課題。

一、筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升組織引領(lǐng)力

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一要健全黨組織體系，織密基層治理“組織網(wǎng)”。在城市，進(jìn)一步完善“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，將黨組織的引領(lǐng)力延伸到每一個(gè)小區(qū)、每一棟樓，確保黨的組織工作全覆蓋。在農(nóng)村，加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，優(yōu)化村民小組黨支部設(shè)置，推動(dòng)黨的組織和工作向村民小組、產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)合作社等延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，打造基層治理“領(lǐng)頭雁”。拓寬選人用人視野，打破地域、身份、職業(yè)限制，從優(yōu)秀大學(xué)生村官、退伍軍人、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的人才擔(dān)任黨組織書(shū)記。加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的培訓(xùn)，通過(guò)集中輪訓(xùn)、外出考察、實(shí)踐鍛煉等方式，不斷提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和治理水平。

三要強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，激發(fā)基層治理“源動(dòng)力”。基層黨組織要始終把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，形成共建共治共享的基層治理格局?/p>

二、堅(jiān)持以人民為中心，提升服務(wù)凝聚力

基層治理的根本目的是服務(wù)群眾、造福群眾。

一要精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。建立健全群眾需求收集機(jī)制，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、線上平臺(tái)等方式，廣泛收集群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的需求和意見(jiàn)建議。根據(jù)群眾需求，制定服務(wù)清單，明確服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任主體和完成時(shí)限，確保服務(wù)精準(zhǔn)到位。

二要優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加大對(duì)基層公共服務(wù)設(shè)施的投入，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造15分鐘生活服務(wù)圈，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

三要加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。健全志愿服務(wù)組織體系，培育發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部、居民群眾、社會(huì)組織等積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)。建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者和志愿服務(wù)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)志愿者的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，為群眾提供生活照料、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，營(yíng)造互幫互助、文明和諧的社會(huì)氛圍。

三、推動(dòng)黨建與基層治理深度融合，提升治理協(xié)同力

黨建引領(lǐng)基層治理，要實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理各項(xiàng)工作的深度融合、同頻共振。

在社區(qū)治理中，推行“黨建+網(wǎng)格”治理模式。要將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，把黨員干部編入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨建工作與網(wǎng)格管理的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)格黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，及時(shí)了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的社情民意、矛盾糾紛、安全隱患等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將問(wèn)題解決在網(wǎng)格內(nèi)。

在鄉(xiāng)村治理中，探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。要充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)等方式，帶動(dòng)群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

在社會(huì)治理中，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同治理。要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等積極參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育發(fā)展一批服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用。

四、強(qiáng)化科技賦能，提升治理智能化水平

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技在基層治理中的作用日益凸顯。

一要加強(qiáng)基層治理信息化平臺(tái)建設(shè)，整合各類(lèi)信息資源，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立涵蓋人口信息、房屋信息、社情民意、公共服務(wù)等內(nèi)容的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，對(duì)基層治理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提高基層治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

二要推廣應(yīng)用智能化治理手段，提升基層治理效率。在社區(qū)管理中，利用智能門(mén)禁、視頻監(jiān)控、智能安防等設(shè)備，加強(qiáng)社區(qū)安全防范，提高社區(qū)管理水平。在政務(wù)服務(wù)中，推行網(wǎng)上辦事、自助服務(wù)、移動(dòng)服務(wù)等智能化服務(wù)模式，方便群眾辦事，提高服務(wù)效率。在城市管理中，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能化管理，提升城市治理水平。

三要加強(qiáng)基層干部信息化能力培訓(xùn)，提高運(yùn)用科技手段開(kāi)展工作的能力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、實(shí)踐操作等方式，加強(qiáng)對(duì)基層干部信息化知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓基層干部熟練掌握信息化平臺(tái)的操作和應(yīng)用，提高工作效率和質(zhì)量。

五、完善制度保障，提升治理規(guī)范化水平

制度建設(shè)是基層治理的重要保障。

一要建立健全黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系，明確黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)權(quán)限，規(guī)范基層治理的工作流程和運(yùn)行機(jī)制。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

二要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將基層治理工作納入黨組織和黨員干部的考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基層治理工作的日常監(jiān)督和定期考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的黨組織和黨員干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確?；鶎又卫砀黜?xiàng)工作落到實(shí)處。

三要建立健全基層治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)基層治理的投入。將基層治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確?；鶎狱h組織建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、志愿服務(wù)活動(dòng)等所需經(jīng)費(fèi)得到有效保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基層治理，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為基層治理提供有力的資金支持。

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷探索創(chuàng)新，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升基層治理效能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

（作者簡(jiǎn)介：何思遠(yuǎn)，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員。）