黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。”回望我們黨的革命根據(jù)地建設(shè)歷史，從中央蘇區(qū)的信箱接訴到陜北延安的“三三制”協(xié)商，群眾路線制度化建設(shè)始終與黨的發(fā)展壯大同頻共振。這一演進(jìn)歷程，既是“江山就是人民”執(zhí)政理念的制度投射，更是“守江山守的是人民的心”的實(shí)踐注腳。

木質(zhì)信箱里的民生答卷

1932年，閩浙贛蘇區(qū)頒布的《蘇維埃工作條例》，首創(chuàng)“設(shè)置－收集－分類(lèi)－督辦－反饋”的五步工作流程，為蘇區(qū)群眾訴求的處理提供了清晰、規(guī)范的操作指南。每一個(gè)鄉(xiāng)都按照要求設(shè)置木質(zhì)信箱，配備專(zhuān)職信訪員，以方便群眾的意見(jiàn)能夠及時(shí)被收集和整理。

1932年霜降時(shí)節(jié)，瑞金沙洲壩的稻田泛起金色波浪，村口新掛的松木信箱在秋陽(yáng)下泛著桐油光澤。村里的一位老者攥著半張毛邊紙，蹲在樟樹(shù)根上寫(xiě)下第二次訴求：“井水含沙，娃娃喝了直喊肚痛”。大約三日前，他剛往這釘著紅布五角星的匣子投過(guò)信，沒(méi)想到蘇維埃政府的同志竟連夜帶人掘土驗(yàn)水。此刻他正猶豫要不要再寫(xiě)，忽聽(tīng)得村東頭鐵器鏗鏘作響：頭戴八角帽的紅軍戰(zhàn)士，正揮鋤與村民同挖水井。

“五日必復(fù)！”住在村口的大娘指著墻上新刷的標(biāo)語(yǔ)念叨。她兒子在鄉(xiāng)里當(dāng)信訪員，青布挎包里總揣著三樣法寶：朱砂印泥、編號(hào)銅章和麻線裝訂的《群眾意見(jiàn)登記簿》。每當(dāng)逢五逢十開(kāi)箱，他得趕在日頭落山前將十幾個(gè)村的信件分類(lèi)造冊(cè)。沙洲壩這封“飲水難”的信件被寫(xiě)上“急”字，次日早晨便出現(xiàn)在首長(zhǎng)的案頭。

七晝夜的星火奮戰(zhàn)中，紅軍戰(zhàn)士的軍鏟與村民的鋤頭此起彼伏。當(dāng)甘甜的泉水涌出時(shí)，百余村民圍著井臺(tái)載歌載舞，孩童們爭(zhēng)相舔舐轆轤上的水珠。這口被后人稱作“紅井”的水井，成了蘇區(qū)民主最生動(dòng)的宣傳語(yǔ)。

這樣的故事在贛南蘇區(qū)如星火燎原。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的谷倉(cāng)糾紛、黃柏村的農(nóng)具分配……每天都有帶著體溫的竹紙投入三尺見(jiàn)方的木匣。信箱逢五逢十開(kāi)啟，信訪員兩日內(nèi)分類(lèi)造冊(cè)，簡(jiǎn)易事項(xiàng)三日辦結(jié)，處理結(jié)果用紅紙謄抄張貼。葉坪鄉(xiāng)的公示墻前常擠滿踮腳張望的群眾，識(shí)字的老先生總被圍著念“糾葛已調(diào)解”之類(lèi)的告示。

在1933年“擴(kuò)紅”季，木信箱也成為參軍動(dòng)員的利器。當(dāng)興國(guó)縣龍口村的信箱里接連出現(xiàn)“軍屬砍柴無(wú)人幫”的訴求后，鄉(xiāng)蘇維埃召開(kāi)聯(lián)席會(huì)。不久“優(yōu)待紅軍和家屬十八條”貼遍村口：代耕隊(duì)組織起來(lái)了，軍屬門(mén)前掛起光榮牌，連貨郎經(jīng)過(guò)都要優(yōu)先讓烈屬挑貨。次年征兵時(shí)，村頭老樹(shù)下排起長(zhǎng)龍，參軍的后生們把蘇維埃頒發(fā)的“訴求回執(zhí)”仔細(xì)疊進(jìn)包袱：這張蓋著鮮紅印章的薄紙，是他們留給父母最有底氣的“孝順憑證”。青壯年義無(wú)反顧投身革命，造就了“十萬(wàn)工農(nóng)下吉安”的壯闊圖景。

在敵人飛機(jī)轟鳴的戰(zhàn)爭(zhēng)間隙，這些木質(zhì)信箱默默編織著新型政權(quán)與群眾的紐帶。瑞金下肖區(qū)的老赤衛(wèi)隊(duì)員回憶道：“從前衙門(mén)口的石獅子要吃人，如今蘇維埃的木信箱會(huì)說(shuō)話。”當(dāng)南京《中央日?qǐng)?bào)》譏諷“共匪的泥腿子民主”時(shí)，蘇區(qū)的實(shí)踐卻贏得了民心。這些深入群眾、解決實(shí)際問(wèn)題的木質(zhì)信箱，正是毛澤東所倡導(dǎo)的“關(guān)心群眾生活，注意工作方法”理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是蘇維埃政權(quán)贏得民心、扎根人民的基石。

中央蘇區(qū)信箱系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，是黨將政治承諾轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐的一次偉大探索。它不僅讓蘇區(qū)群眾真切地感受到蘇維埃是工農(nóng)自己的政府，更構(gòu)建起了“訴求收集－政策轉(zhuǎn)化－民心凝聚”的良性循環(huán)，為黨的群眾路線制度化制定了最初的范本，其蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，對(duì)我們今天的工作仍然具有重要的啟示和借鑒意義。

黃豆落碗時(shí)的民心契約

在烽火連天的抗戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)黨肩負(fù)著民族解放的偉大使命，不僅在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇殺敵，更在政治建設(shè)領(lǐng)域積極探索。為了讓群眾更加廣泛地參與到邊區(qū)的建設(shè)和管理中來(lái)，邊區(qū)政府充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性參與選舉。在選舉方式上，考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)群眾文化水平普遍較低的情況，采用了“豆選法”等直接選舉形式。這種別具一格的選舉方式，以豆子作為選票，讓選民將豆子投進(jìn)自己支持的候選人背后的碗中，簡(jiǎn)單直觀且易于操作。

1940年初春的延安楊家?guī)X，料峭山風(fēng)卷著黃土掠過(guò)窯洞前二十只粗瓷碗。趙大娘攥著三粒黃豆，在候選人背后的土碗前躊躇良久，最終將豆子投入那位承諾“每畝減租三斗”的年輕后生碗中。隨著黃豆落碗的脆響，這位大字不識(shí)的農(nóng)婦，成了見(jiàn)證中國(guó)民主進(jìn)程的萬(wàn)千農(nóng)民代表之一。在邊區(qū)參議會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)干部用石灰在地上畫(huà)出二十個(gè)圓圈，每個(gè)圈里擺著對(duì)應(yīng)候選人的粗瓷碗。“把豆子投給你中意的人”，鄉(xiāng)文書(shū)敲著銅鑼喊道。選舉前夜，鄉(xiāng)文書(shū)的煤油燈亮到午夜三星偏西，他和識(shí)字班教員一起，用秸稈扎成的選票模型在炕桌上演示豆選流程。當(dāng)趙大娘將黃豆投入粗瓷碗時(shí)，碗底預(yù)置的銅片讓落豆聲格外清脆——這是鄉(xiāng)里特制的“發(fā)聲選舉碗”，用聽(tīng)覺(jué)彌補(bǔ)視覺(jué)局限。第二天，鄉(xiāng)文書(shū)用木炭在土墻上畫(huà)示意圖：“參議會(huì)就像咱村的議事堂，雇農(nóng)要占三成席。”趙大娘顫巍巍舉手提問(wèn)，鄉(xiāng)干部蹲下身，在她手心一筆一畫(huà)寫(xiě)出“減租”二字。“炕頭教學(xué)”的方式讓全縣文盲盡數(shù)參與投票。在慶陽(yáng)縣馬家崾峴，一群農(nóng)民正在新開(kāi)墾的坡地上查看谷穗。一年前他們提出的“荒地誰(shuí)墾誰(shuí)有”建議被寫(xiě)入《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，如今漫山遍野的谷田翻滾金浪。更讓他自豪的是參議會(huì)門(mén)口那“豆選代表”四個(gè)大字，記錄著成立勞動(dòng)互助組的歷史。正如毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)的：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”延安的“豆選”，正是我們黨植根于人民、依靠人民智慧創(chuàng)造出來(lái)的民主形式，它讓民主在黃土地上開(kāi)出了最為樸素也最為頑強(qiáng)的花朵。

粗瓷碗里的黃豆成為參議會(huì)的表決器，這段用泥土與汗水寫(xiě)就的民主實(shí)踐，不僅鍛造出“豆子說(shuō)話”的政治智慧，更淬煉出“協(xié)商共治”的制度靈魂。邊區(qū)政權(quán)體系的建立和完善，是我們黨民主政治建設(shè)道路上的一次偉大實(shí)踐，它不僅為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，更為新中國(guó)的民主政治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為黨的制度建設(shè)史上一座里程碑。

“三三制”中的民意交融

1941年，在中共中央發(fā)布的《根據(jù)地政權(quán)問(wèn)題》中，對(duì)政權(quán)構(gòu)成作出了明確且極具創(chuàng)新性的規(guī)定，為構(gòu)建多元共治的政治格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這一規(guī)定，中共黨員、非黨進(jìn)步分子、中間派在政權(quán)結(jié)構(gòu)里各占三分之一，具體來(lái)說(shuō)就是，在政權(quán)機(jī)構(gòu)和民意機(jī)關(guān)的人員名額分配上，代表工人階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表和聯(lián)系廣大小資產(chǎn)階級(jí)的非黨左派進(jìn)步分子和代表中等資產(chǎn)階級(jí)、開(kāi)明紳士的中間分子各占三分之一，也即“三三制”。這一制度設(shè)計(jì)打破了以往政權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性，不同政治身份和背景的群體能夠在同一政權(quán)體系中共同參與決策，形成了相互制衡、相互促進(jìn)的良好局面。

一位雇農(nóng)當(dāng)選代表的經(jīng)歷頗具傳奇色彩。這個(gè)給地主扛了二十年長(zhǎng)活的老漢，在屋場(chǎng)會(huì)上聽(tīng)干部講解“三三制”時(shí)，誤將“三分之一”聽(tīng)成“三天吃席”。待弄明白是要選窮苦人進(jìn)議會(huì)，他連夜走遍七個(gè)村，用樺樹(shù)皮記下訴求，當(dāng)他在參議會(huì)提出“給長(zhǎng)工配蓋頭布”時(shí)，會(huì)場(chǎng)爆發(fā)掌聲，正式通過(guò)了讓雇工減少陽(yáng)光暴曬的勞保建議。“三三制”的優(yōu)勢(shì)，在與國(guó)民黨“新生活運(yùn)動(dòng)”的對(duì)比中愈發(fā)凸顯。當(dāng)重慶的官僚在宴會(huì)上空談“禮義廉恥”時(shí)，延安的參議會(huì)正在表決減免公糧。這種對(duì)比印證了在冀魯民間廣泛傳唱的歌曲“解放區(qū)的天是明朗的天！”

鹽運(yùn)糾紛的處理更顯協(xié)商智慧。1942年的柳林鋪，運(yùn)鹽隊(duì)騾馬踏壞農(nóng)田，農(nóng)民圍住鹽商討說(shuō)法。參議會(huì)組織的聽(tīng)證會(huì)上，鹽商代表、農(nóng)民代表和八路軍后勤干部對(duì)坐在三角凳上。鹽商遞上被雨水泡爛的鹽包，說(shuō)每耽誤一天，前線就少五百斤鹽。農(nóng)民代表抖開(kāi)破棉襖，說(shuō)牲口啃了他家三畝苞谷苗。經(jīng)過(guò)磋商，最終形成“戰(zhàn)時(shí)鹽務(wù)規(guī)定”條款：“鹽隊(duì)需按市價(jià)賠償損失，農(nóng)民則要保障鹽道暢通”，體現(xiàn)了“既要馬兒跑，也讓馬吃草”的管理智慧。制度的力量在1943年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中也有顯現(xiàn)。當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造的“變工隊(duì)”模式被民主協(xié)商上升為“勞動(dòng)互助條例”，整個(gè)邊區(qū)掀起生產(chǎn)熱潮，創(chuàng)造出“白天種地，夜晚運(yùn)鹽”的勞作模式，該模式還被印成彩色年畫(huà)傳遍各根據(jù)地。1943年延安南關(guān)騾馬大店改造時(shí)，參議會(huì)將車(chē)夫、店主、居民的三角凳會(huì)議搬進(jìn)馬廄，最終協(xié)商形成的“歇晌不歇槽”管理法，讓運(yùn)輸效率提升三成。毛澤東同志為此親筆題寫(xiě)了“自己動(dòng)手，豐衣足食”八個(gè)大字，刻在延安精神的豐碑上。

從瑞金木信箱里楊老漢的皺巴竹紙，到延安參議會(huì)上的民意交響，這場(chǎng)紅色根據(jù)地的民主接力，始終奔騰著同一條精神血脈。當(dāng)北京東三環(huán)的電子大屏實(shí)時(shí)跳動(dòng)著“12345”的滿意率時(shí)，井岡山干部學(xué)院的學(xué)員們正在VR設(shè)備上體驗(yàn)“五日必復(fù)”的蘇區(qū)信訪流程，歷史與現(xiàn)實(shí)在數(shù)字維度奇妙交匯，共同譜寫(xiě)著“人民至上”的永恒樂(lè)章。黨的群眾路線制度化歷史昭示我們，群眾路線的生命力在于常走常新。從延安到北京，變的是工作形態(tài)，不變的是為民初心；變的是制度載體，不變的是民主本質(zhì)。唯有永葆“趕考”的清醒，始終堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)革新，方能在新時(shí)代續(xù)寫(xiě)“窯洞對(duì)”的民主新篇，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（作者簡(jiǎn)介：劉昊，中共北京市委黨史研究室、北京市地方志編纂委員會(huì)辦公室干部）