黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出了高屋建瓴的部署，彰顯了新布局?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”，“健全協(xié)商民主機(jī)制”，“健全基層民主制度”，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。這些重要論述，闡明了繼續(xù)全面深化改革和推動(dòng)建設(shè)全過(guò)程人民民主制度體系高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化新思路。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

從全過(guò)程人民民主制度體系的結(jié)構(gòu)中可知，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是列為第一位的制度。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是要保證全過(guò)程人民民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度的系統(tǒng)性建設(shè)；是要落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入全過(guò)程人民民主的運(yùn)行之中，能夠集中一切力量、資源和智慧，保障民主價(jià)值、民主功能、民主績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是要牢牢地把握全過(guò)程人民民主正確的發(fā)展方向，充分地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；要以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推進(jìn)和謀劃整體性的全過(guò)程人民民主建設(shè)，起到管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用；要加強(qiáng)黨政干部的政治理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，從思想和行動(dòng)上提高黨政干部“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，推進(jìn)全過(guò)程人民民主取得顯著成效。發(fā)揮黨的表率示范的引領(lǐng)作用，是指黨在貫徹民主集中制和黨內(nèi)民主方面具有重大影響力，可以帶領(lǐng)人民一道前進(jìn)。以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，是黨發(fā)展社會(huì)主義民主的一個(gè)重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，具有發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺(jué)性和積極性。黨內(nèi)民主增強(qiáng)了，就會(huì)賦能全過(guò)程人民民主更好地發(fā)展。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須突出三個(gè)要點(diǎn)：一是制度的健全。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，國(guó)家和各地的有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了不少制度，然而，經(jīng)過(guò)實(shí)踐之后總會(huì)發(fā)現(xiàn)存在這樣那樣的問(wèn)題，因而需要進(jìn)行及時(shí)的修訂和改進(jìn)、充實(shí)，使其健全、鞏固。二是制度的創(chuàng)新。隨著全面深化改革的不斷深入，會(huì)出現(xiàn)很多的新領(lǐng)域、新實(shí)踐、新情況、新問(wèn)題，自然就會(huì)發(fā)覺(jué)現(xiàn)有的制度不夠用了，這就需要增加新的制度，填補(bǔ)制度的空白、缺漏，加大制度的供給力度，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)中發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐的需要。三是制度的改革與完善。以往建立的制度在發(fā)展的進(jìn)程中，有的不合時(shí)宜滯后了，有的雖然還管用，但一些條文規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況相悖或出現(xiàn)沖突，這就需要因時(shí)制宜、因地制宜地進(jìn)行大膽的改革，或廢舊立新，或增刪調(diào)整。還要繼續(xù)完善各方面的制度機(jī)制。這里講的制度機(jī)制，既包含宏觀、中觀層面的制度機(jī)制，也包含微觀層面的制度機(jī)制，但無(wú)論是哪一個(gè)層面的制度與機(jī)制的完善，都要注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，如果細(xì)節(jié)不詳，甚至有嚴(yán)重的紕漏，就會(huì)導(dǎo)致制度和機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行，其結(jié)果是，即使制定了再好的制度機(jī)制也不能派上用場(chǎng)。

必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)

在發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)具有至高無(wú)上的地位。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，最重要的就是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度的最鮮明特征就在于它規(guī)定了人民代表大會(huì)是人民的代表機(jī)關(guān)，從根本上體現(xiàn)了人民屬性。因此，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，要求人大牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)地為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。作為人大代表，要代表最廣大人民的根本利益，代表人民提出關(guān)系民生的議案、建議，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表要通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式方法，做好發(fā)展全過(guò)程人民民主的排頭兵，充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為人民群眾和人大組織的“民意窗”“連心橋”。繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)力人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，就要進(jìn)一步“健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。

必須健全協(xié)商民主機(jī)制

協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。協(xié)商民主就是廣泛商量，充分醞釀，尋求共識(shí)，力爭(zhēng)最優(yōu)。當(dāng)下，協(xié)商民主在治國(guó)理政中，在全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中，在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展中都大有用武之地。要健全協(xié)商民主機(jī)制，人民政協(xié)肩負(fù)重任。為此，必須進(jìn)一步提升人民政協(xié)的工作效率，推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。人民政協(xié)要根據(jù)實(shí)際情況，更好地?cái)U(kuò)大公眾民主參與的事務(wù)范圍，下大力氣建立政治協(xié)商和基層協(xié)商的程序機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，也要更好地完善政協(xié)與黨委、人大、政府部門(mén)的對(duì)接機(jī)制和定期協(xié)商機(jī)制等。還要完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，建立健全政協(xié)委員和基層群眾的“互動(dòng)參與”機(jī)制，政協(xié)委員要深入基層、各單位、各企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的走訪和調(diào)研，獲取他們的意見(jiàn)、建議和要求，使政協(xié)協(xié)商更接地氣、更具生氣、更有靈氣。除此之外，還要建立健全人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果的采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

必須健全基層民主制度

基層民主是我國(guó)全過(guò)程人民民主中最直接、最大量、最豐富、最生動(dòng)的民主實(shí)踐?；鶎用裰髦贫入m然扎根基層，但是它銜接并承載著國(guó)家層面的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。我國(guó)人民群眾的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，不僅體現(xiàn)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)層面的間接管理，而且體現(xiàn)于基層的社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)層面的直接管理，這是看得見(jiàn)、摸得著、可以感同身受的民主。基層民主制度體系的重要性和作用還在于，它是全過(guò)程人民民主制度體系中的基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮基礎(chǔ)性功能。繼續(xù)推進(jìn)和完善基層民主制度體系和工作體系，要依據(jù)《決定》指出的：“拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。”同時(shí)，還要推進(jìn)和完善農(nóng)村村民自治制度和城市社區(qū)居民自治制度。

必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

本來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是人民政協(xié)的職責(zé)，人民政協(xié)就是中國(guó)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線歸屬于政治協(xié)商民主的范疇。但是，《決定》卻把它單獨(dú)地列為健全全過(guò)程人民民主制度體系的一部分，我理解，這并沒(méi)有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治協(xié)商性質(zhì)，也沒(méi)有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的隸屬關(guān)系，反而是極大地突出了它的地位和重要性。《決定》謀劃的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，其最大的特點(diǎn)就在于工作覆蓋面和跨域性之“巨大”，它涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、社會(huì)階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，所包含的合作者、參與者達(dá)到了空前的人數(shù)規(guī)模。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須著力加強(qiáng)制度建設(shè)，《決定》提出了七大制度機(jī)制建設(shè)方向：堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度；健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度；健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制；加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化；完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制；健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制；完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。這七大制度機(jī)制構(gòu)成了系統(tǒng)、完備的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用，展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主發(fā)展的又一道亮麗的風(fēng)景線。

【作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授】