黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出了高屋建瓴的部署，彰顯了新布局。《決定》指出：“堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線”，“加強人民當家作主制度建設(shè)”，“健全協(xié)商民主機制”，“健全基層民主制度”，“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。這些重要論述，闡明了繼續(xù)全面深化改革和推動建設(shè)全過程人民民主制度體系高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化新思路。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

從全過程人民民主制度體系的結(jié)構(gòu)中可知，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度是列為第一位的制度。加強黨的領(lǐng)導，是要保證全過程人民民主在黨的領(lǐng)導下進行頂層設(shè)計，與時俱進地推進制度的系統(tǒng)性建設(shè)；是要落實黨的領(lǐng)導融入全過程人民民主的運行之中，能夠集中一切力量、資源和智慧，保障民主價值、民主功能、民主績效的實現(xiàn)。提升黨的政治領(lǐng)導力，是要牢牢地把握全過程人民民主正確的發(fā)展方向，充分地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當家作主；要以黨的政治領(lǐng)導力推進和謀劃整體性的全過程人民民主建設(shè)，起到管根本、管全局、管長遠的作用；要加強黨政干部的政治理論素養(yǎng)和實際操作能力，從思想和行動上提高黨政干部“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，推進全過程人民民主取得顯著成效。發(fā)揮黨的表率示范的引領(lǐng)作用，是指黨在貫徹民主集中制和黨內(nèi)民主方面具有重大影響力，可以帶領(lǐng)人民一道前進。以黨內(nèi)民主促進人民民主，是黨發(fā)展社會主義民主的一個重要途徑。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的無產(chǎn)階級先進政黨，具有發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性和積極性。黨內(nèi)民主增強了，就會賦能全過程人民民主更好地發(fā)展。

堅持以制度建設(shè)為主線

堅持以制度建設(shè)為主線必須突出三個要點：一是制度的健全。在發(fā)展全過程人民民主的過程中，國家和各地的有關(guān)部門已經(jīng)出臺了不少制度，然而，經(jīng)過實踐之后總會發(fā)現(xiàn)存在這樣那樣的問題，因而需要進行及時的修訂和改進、充實，使其健全、鞏固。二是制度的創(chuàng)新。隨著全面深化改革的不斷深入，會出現(xiàn)很多的新領(lǐng)域、新實踐、新情況、新問題，自然就會發(fā)覺現(xiàn)有的制度不夠用了，這就需要增加新的制度，填補制度的空白、缺漏，加大制度的供給力度，滿足現(xiàn)實中發(fā)展全過程人民民主實踐的需要。三是制度的改革與完善。以往建立的制度在發(fā)展的進程中，有的不合時宜滯后了，有的雖然還管用，但一些條文規(guī)定與現(xiàn)實情況相悖或出現(xiàn)沖突，這就需要因時制宜、因地制宜地進行大膽的改革，或廢舊立新，或增刪調(diào)整。還要繼續(xù)完善各方面的制度機制。這里講的制度機制，既包含宏觀、中觀層面的制度機制，也包含微觀層面的制度機制，但無論是哪一個層面的制度與機制的完善，都要注重細節(jié)問題，如果細節(jié)不詳，甚至有嚴重的紕漏，就會導致制度和機制難以運轉(zhuǎn)執(zhí)行，其結(jié)果是，即使制定了再好的制度機制也不能派上用場。

必須加強人民當家作主制度建設(shè)

在發(fā)展全過程人民民主的進程中，加強人民當家作主制度建設(shè)具有至高無上的地位。加強人民當家作主制度建設(shè)，最重要的就是加強人民代表大會制度建設(shè)。人民代表大會制度的最鮮明特征就在于它規(guī)定了人民代表大會是人民的代表機關(guān)，從根本上體現(xiàn)了人民屬性。因此，加強人民當家作主制度建設(shè)，要求人大牢固樹立宗旨意識，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。各級人大及其常委會要切實地為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。作為人大代表，要代表最廣大人民的根本利益，代表人民提出關(guān)系民生的議案、建議，依法參加行使國家權(quán)力。人大代表要通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式方法，做好發(fā)展全過程人民民主的排頭兵，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點和優(yōu)勢，成為人民群眾和人大組織的“民意窗”“連心橋”。繼續(xù)加強和發(fā)力人民當家作主制度建設(shè)，就要進一步“健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制”。

必須健全協(xié)商民主機制

協(xié)商民主是全過程人民民主的獨有優(yōu)勢和鮮明特色。協(xié)商民主就是廣泛商量，充分醞釀，尋求共識，力爭最優(yōu)。當下，協(xié)商民主在治國理政中，在全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化中，在推進全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展中都大有用武之地。要健全協(xié)商民主機制，人民政協(xié)肩負重任。為此，必須進一步提升人民政協(xié)的工作效率，推動政協(xié)工作高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。人民政協(xié)要根據(jù)實際情況，更好地擴大公眾民主參與的事務(wù)范圍，下大力氣建立政治協(xié)商和基層協(xié)商的程序機制和長效機制，也要更好地完善政協(xié)與黨委、人大、政府部門的對接機制和定期協(xié)商機制等。還要完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，建立健全政協(xié)委員和基層群眾的“互動參與”機制，政協(xié)委員要深入基層、各單位、各企業(yè)進行針對性的走訪和調(diào)研，獲取他們的意見、建議和要求，使政協(xié)協(xié)商更接地氣、更具生氣、更有靈氣。除此之外，還要建立健全人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果的采納、落實、反饋機制。

必須健全基層民主制度

基層民主是我國全過程人民民主中最直接、最大量、最豐富、最生動的民主實踐?；鶎用裰髦贫入m然扎根基層，但是它銜接并承載著國家層面的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。我國人民群眾的當家作主的民主權(quán)利，不僅體現(xiàn)于國家的政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)層面的間接管理，而且體現(xiàn)于基層的社會生活和社會事務(wù)層面的直接管理，這是看得見、摸得著、可以感同身受的民主?；鶎用裰髦贫润w系的重要性和作用還在于，它是全過程人民民主制度體系中的基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮基礎(chǔ)性功能。繼續(xù)推進和完善基層民主制度體系和工作體系，要依據(jù)《決定》指出的：“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。”同時，還要推進和完善農(nóng)村村民自治制度和城市社區(qū)居民自治制度。

必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

本來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是人民政協(xié)的職責，人民政協(xié)就是中國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線歸屬于政治協(xié)商民主的范疇。但是，《決定》卻把它單獨地列為健全全過程人民民主制度體系的一部分，我理解，這并沒有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治協(xié)商性質(zhì)，也沒有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的隸屬關(guān)系，反而是極大地突出了它的地位和重要性。《決定》謀劃的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，其最大的特點就在于工作覆蓋面和跨域性之“巨大”，它涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、社會階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，所包含的合作者、參與者達到了空前的人數(shù)規(guī)模。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須著力加強制度建設(shè)，《決定》提出了七大制度機制建設(shè)方向：堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度；健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度；健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制；加強宗教事務(wù)治理法治化；完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制；健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制；完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。這七大制度機制構(gòu)成了系統(tǒng)、完備的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用，展現(xiàn)了全過程人民民主發(fā)展的又一道亮麗的風景線。

【作者為福建師范大學馬克思主義學院特聘教授、中共中央黨校（國家行政學院）一級教授】