新布局:健全全過(guò)程人民民主制度體系新思路

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新布局:健全全過(guò)程人民民主制度體系新思路

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全全過(guò)程人民民主制度體系作出了高屋建瓴的部署,彰顯了新布局?!稕Q定》指出:“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”,“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”,“健全協(xié)商民主機(jī)制”,“健全基層民主制度”,“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。這些重要論述,闡明了繼續(xù)全面深化改革和推動(dòng)建設(shè)全過(guò)程人民民主制度體系高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化新思路。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

從全過(guò)程人民民主制度體系的結(jié)構(gòu)中可知,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是列為第一位的制度。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是要保證全過(guò)程人民民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度的系統(tǒng)性建設(shè);是要落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入全過(guò)程人民民主的運(yùn)行之中,能夠集中一切力量、資源和智慧,保障民主價(jià)值、民主功能、民主績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,是要牢牢地把握全過(guò)程人民民主正確的發(fā)展方向,充分地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主;要以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力推進(jìn)和謀劃整體性的全過(guò)程人民民主建設(shè),起到管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用;要加強(qiáng)黨政干部的政治理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力,從思想和行動(dòng)上提高黨政干部“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力,推進(jìn)全過(guò)程人民民主取得顯著成效。發(fā)揮黨的表率示范的引領(lǐng)作用,是指黨在貫徹民主集中制和黨內(nèi)民主方面具有重大影響力,可以帶領(lǐng)人民一道前進(jìn)。以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主,是黨發(fā)展社會(huì)主義民主的一個(gè)重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨,具有發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺(jué)性和積極性。黨內(nèi)民主增強(qiáng)了,就會(huì)賦能全過(guò)程人民民主更好地發(fā)展。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線必須突出三個(gè)要點(diǎn):一是制度的健全。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中,國(guó)家和各地的有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了不少制度,然而,經(jīng)過(guò)實(shí)踐之后總會(huì)發(fā)現(xiàn)存在這樣那樣的問(wèn)題,因而需要進(jìn)行及時(shí)的修訂和改進(jìn)、充實(shí),使其健全、鞏固。二是制度的創(chuàng)新。隨著全面深化改革的不斷深入,會(huì)出現(xiàn)很多的新領(lǐng)域、新實(shí)踐、新情況、新問(wèn)題,自然就會(huì)發(fā)覺(jué)現(xiàn)有的制度不夠用了,這就需要增加新的制度,填補(bǔ)制度的空白、缺漏,加大制度的供給力度,滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)中發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐的需要。三是制度的改革與完善。以往建立的制度在發(fā)展的進(jìn)程中,有的不合時(shí)宜滯后了,有的雖然還管用,但一些條文規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況相悖或出現(xiàn)沖突,這就需要因時(shí)制宜、因地制宜地進(jìn)行大膽的改革,或廢舊立新,或增刪調(diào)整。還要繼續(xù)完善各方面的制度機(jī)制。這里講的制度機(jī)制,既包含宏觀、中觀層面的制度機(jī)制,也包含微觀層面的制度機(jī)制,但無(wú)論是哪一個(gè)層面的制度與機(jī)制的完善,都要注重細(xì)節(jié)問(wèn)題,如果細(xì)節(jié)不詳,甚至有嚴(yán)重的紕漏,就會(huì)導(dǎo)致制度和機(jī)制難以運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行,其結(jié)果是,即使制定了再好的制度機(jī)制也不能派上用場(chǎng)。

必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)

在發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)具有至高無(wú)上的地位。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),最重要的就是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度的最鮮明特征就在于它規(guī)定了人民代表大會(huì)是人民的代表機(jī)關(guān),從根本上體現(xiàn)了人民屬性。因此,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),要求人大牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)地為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。作為人大代表,要代表最廣大人民的根本利益,代表人民提出關(guān)系民生的議案、建議,依法參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表要通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式方法,做好發(fā)展全過(guò)程人民民主的排頭兵,充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),成為人民群眾和人大組織的“民意窗”“連心橋”。繼續(xù)加強(qiáng)和發(fā)力人民當(dāng)家作主制度建設(shè),就要進(jìn)一步“健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”。

必須健全協(xié)商民主機(jī)制

協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。協(xié)商民主就是廣泛商量,充分醞釀,尋求共識(shí),力爭(zhēng)最優(yōu)。當(dāng)下,協(xié)商民主在治國(guó)理政中,在全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中,在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展中都大有用武之地。要健全協(xié)商民主機(jī)制,人民政協(xié)肩負(fù)重任。為此,必須進(jìn)一步提升人民政協(xié)的工作效率,推動(dòng)政協(xié)工作高質(zhì)量、高水平地發(fā)展。人民政協(xié)要根據(jù)實(shí)際情況,更好地?cái)U(kuò)大公眾民主參與的事務(wù)范圍,下大力氣建立政治協(xié)商和基層協(xié)商的程序機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制,也要更好地完善政協(xié)與黨委、人大、政府部門(mén)的對(duì)接機(jī)制和定期協(xié)商機(jī)制等。還要完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,建立健全政協(xié)委員和基層群眾的“互動(dòng)參與”機(jī)制,政協(xié)委員要深入基層、各單位、各企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的走訪和調(diào)研,獲取他們的意見(jiàn)、建議和要求,使政協(xié)協(xié)商更接地氣、更具生氣、更有靈氣。除此之外,還要建立健全人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商的制度化平臺(tái),加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,完善協(xié)商成果的采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

必須健全基層民主制度

基層民主是我國(guó)全過(guò)程人民民主中最直接、最大量、最豐富、最生動(dòng)的民主實(shí)踐?;鶎用裰髦贫入m然扎根基層,但是它銜接并承載著國(guó)家層面的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。我國(guó)人民群眾的當(dāng)家作主的民主權(quán)利,不僅體現(xiàn)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)層面的間接管理,而且體現(xiàn)于基層的社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)層面的直接管理,這是看得見(jiàn)、摸得著、可以感同身受的民主。基層民主制度體系的重要性和作用還在于,它是全過(guò)程人民民主制度體系中的基礎(chǔ)性制度,發(fā)揮基礎(chǔ)性功能。繼續(xù)推進(jìn)和完善基層民主制度體系和工作體系,要依據(jù)《決定》指出的:“拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。”同時(shí),還要推進(jìn)和完善農(nóng)村村民自治制度和城市社區(qū)居民自治制度。

必須完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

本來(lái),統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是人民政協(xié)的職責(zé),人民政協(xié)就是中國(guó)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。因此,統(tǒng)一戰(zhàn)線歸屬于政治協(xié)商民主的范疇。但是,《決定》卻把它單獨(dú)地列為健全全過(guò)程人民民主制度體系的一部分,我理解,這并沒(méi)有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治協(xié)商性質(zhì),也沒(méi)有改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的隸屬關(guān)系,反而是極大地突出了它的地位和重要性。《決定》謀劃的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,其最大的特點(diǎn)就在于工作覆蓋面和跨域性之“巨大”,它涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、社會(huì)階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系,所包含的合作者、參與者達(dá)到了空前的人數(shù)規(guī)模。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,必須著力加強(qiáng)制度建設(shè),《決定》提出了七大制度機(jī)制建設(shè)方向:堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度;健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度;健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制;加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化;完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制;健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制;完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。這七大制度機(jī)制構(gòu)成了系統(tǒng)、完備的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用,展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主發(fā)展的又一道亮麗的風(fēng)景線。

【作者為福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授】

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):張弛最后修改:
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