二、“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求

（一）“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

1.辯證統(tǒng)一論

習(xí)近平總書記秉承馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法，繼承并發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論和生態(tài)思想，糾正了傳統(tǒng)發(fā)展主義的錯誤觀念，提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的創(chuàng)新觀點(diǎn)，將生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)同共生指明了新路徑。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。表面上看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定矛盾，但從根本上講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山得以持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山。

黨的二十大之后，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的思想，并且闡明了“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的科學(xué)道理，為人類文明新形態(tài)的繁榮發(fā)展指明了動力之源。

2.認(rèn)識階段論

2003年8月8日，習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表短論《環(huán)境保護(hù)要靠自覺自為》，闡述了環(huán)保意識發(fā)展的三個階段——“只要金山銀山，不管綠水青山”，只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠(yuǎn)，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”而不自知，這是認(rèn)識的第一階段；雖然意識到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，以鄰為壑，有的甚至將自己的經(jīng)濟(jì)利益建立在對他人環(huán)境的損害上，這是認(rèn)識的第二階段；真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界，認(rèn)識到人類只有一個地球，地球是我們的共同家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成為自覺行動，這是認(rèn)識的第三階段。

2006年3月，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)發(fā)表演講，從實(shí)踐的三個階段系統(tǒng)論述了“兩山”的辯證關(guān)系——第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

3.綠色發(fā)展論

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展觀念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，決定著發(fā)展的成效乃至成敗。2005年安吉余村的綠色發(fā)展之路給習(xí)近平同志留下了深刻印象。2020年3月，習(xí)近平總書記再到余村考察時，不禁贊賞：“余村現(xiàn)在取得的成績，證明了綠色發(fā)展這條路子是正確的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會回饋你。”

綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，是“兩山”理念對發(fā)展路徑的必然要求。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

2015年10月，綠色發(fā)展成為黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念之一。2016年1月，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益”。2020年1月，習(xí)近平總書記在云南考察調(diào)研時又強(qiáng)調(diào)，“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山”。

4.價值實(shí)現(xiàn)論

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。

要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。

要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評價體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。

要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)重要江河湖庫、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報，讓破壞者付出相應(yīng)代價。

5.三線保障論

綠水青山就是金山銀山的前提是要守護(hù)好、修復(fù)好綠水青山。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。

（二）“兩山”理念的實(shí)踐進(jìn)展

目前，全國已廣泛開展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作。2017年，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作正式啟動。“兩山”基地是踐行“兩山”理念的實(shí)踐平臺，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動實(shí)踐，破解生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粩嗤貙捑G水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，并且推動“兩山”理念的豐富和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

目前，全國已經(jīng)表彰命名了七批共240個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。一些省份開展省級“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，涌現(xiàn)的先進(jìn)典型案例更是不計其數(shù)。此外，國家發(fā)展改革委印發(fā)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)名單，自然資源部也推出五批生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例。各地積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑模式，形成了守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、借綠生金、數(shù)綠合金等轉(zhuǎn)化模式。

（三）完善落實(shí)“兩山”理念的體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會要求加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。這說明黨的十八大以來，我國已經(jīng)逐步建立起了踐行“兩山”理念的體制機(jī)制，現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。之所以要“加快”，說明離黨中央的期待和人民群眾的期盼還有距離，在實(shí)施過程中還有這樣那樣的瓶頸和障礙，需要通過深化改革來破除，為綠水青山更好地轉(zhuǎn)化成金山銀山拓寬通道、提供保障。

為此，我們需要了解落實(shí)“兩山”理念的體制機(jī)制都有哪些。從廣義上理解，“兩山”理念是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，那么“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系就都可以看作是落實(shí)“兩山”理念的體制機(jī)制，當(dāng)前深化生態(tài)文明體制改革的所有任務(wù)就都是在完善這一體制機(jī)制。

通過梳理總結(jié)國家層面的有關(guān)政策，以及由此形成的體制機(jī)制，我們可以大概將其分為四個大類：一是綜合類政策，比如中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布的《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)類政策，比如中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于全面推行林長制的意見》；三是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策，比如國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委等七部門出臺的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，中國人民銀行等七部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》；四是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)類政策，比如中辦、國辦出臺的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局出臺的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局共同發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，自然資源部出臺的《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見》，國務(wù)院出臺的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

當(dāng)然，改革永遠(yuǎn)在路上，“兩山”理念的實(shí)踐轉(zhuǎn)化也是一個長期的過程，需要我們不斷深化改革、完善政策，更好推動和保障綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，讓保護(hù)綠水青山的人民群眾真正得到實(shí)惠，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國共同富裕宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。