2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要求深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。全面提高資源配置效率是實現(xiàn)效率變革的核心問題，做優(yōu)增量和盤活存量是全面提高資源配置效率的兩個重要方面。做優(yōu)增量有助于帶動存量質(zhì)的提升，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長新空間；盤活存量有助于鞏固增量的基礎(chǔ)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展。

2024年7月17日，位于福州市長樂區(qū)的福建金源紡織5G智慧工廠里，工人在生產(chǎn)線上作業(yè)。

有效盤活存量資產(chǎn)

現(xiàn)階段，我國土地、勞動、資源等要素供給約束趨緊，不可能一味擴(kuò)大增量。過去數(shù)十年來我國以投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，積累了規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)。經(jīng)歷了“十三五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資建設(shè)，“十四五”時期的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПP活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。2022年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》明確提出，要重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。這些對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。

盤活存量資產(chǎn)的主要目標(biāo)在于拓寬社會投資渠道，激發(fā)社會投資活力，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升；穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設(shè)；帶動區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取多種方式，推動盤活存量資產(chǎn)，更好促進(jìn)投資良性循環(huán)。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量閑置低效的土地。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。用好用足地方政府專項債、央行再貸款資金用于收購和處置存量商品房。大力實施城市更新，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深刻調(diào)整。“十三五”時期實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用市場化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置、減少無效和低端供給，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)完成，一批落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清。“十四五”時期繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線任務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是我國保持全球第一制造業(yè)大國地位的基本盤。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問題依然存在。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。按照調(diào)存量優(yōu)增量的要求，要在持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)運(yùn)用，推動設(shè)備更新和改造升級。工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出到2027年傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平的總目標(biāo)及核心指標(biāo)。“十四五”以來，通過利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以及工業(yè)機(jī)器人、自動化流水線等智能裝備，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展出智能工廠、“黑燈”工廠（也被稱為智慧工廠）等新型生產(chǎn)模式，有力促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。要防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。“內(nèi)卷式”惡性競爭主要指行業(yè)內(nèi)部為爭奪市場份額，投入大量資源進(jìn)行的價格戰(zhàn)或非理性擴(kuò)張。這種行為扭曲了市場機(jī)制、破壞了市場秩序，導(dǎo)致資源配置低效和創(chuàng)新動力減弱。要吸取過去我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，防范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的過度競爭。

宏觀調(diào)控要打好政策“組合拳”

科學(xué)的宏觀調(diào)控是統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量、全面提升資源配置效率的重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”，為下一步的宏觀調(diào)控指明了方向。

存量政策是宏觀調(diào)控政策框架的主要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會中運(yùn)行已經(jīng)有一段時間，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性。增量政策是為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題新變化而出臺的，具有動態(tài)性和精準(zhǔn)性。面對2024年第二季度、第三季度下行壓力加大、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落的情況，中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，明確房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的政策取向，使社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出實施更加積極的財政政策，實施適度寬松的貨幣政策，對政策基調(diào)作出重要調(diào)整，接下來將有一系列配套增量政策出臺，也涉及存量政策調(diào)整和落實問題。落實存量政策和一攬子增量政策需要兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，把握政策取向，講求時機(jī)、力度和節(jié)奏，以及時將政策紅利傳導(dǎo)至市場，引導(dǎo)市場預(yù)期。必須堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，打好政策“組合拳”，提高政策的效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，不斷增強(qiáng)政策合力，確保經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策在宏觀政策取向上的一致性。要重點(diǎn)圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）