三、2025年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容

2025年政府工作報(bào)告包括三大部分：一是2024年工作回顧，二是2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，三是2025年政府工作任務(wù)。

（一）2024年工作回顧

這部分首先強(qiáng)調(diào)了“過去一年，我國(guó)發(fā)展歷程很不平凡”。那么，不平凡在哪里？政府工作報(bào)告指出，黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，極大激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情和奮斗精神。同時(shí)，外部壓力加大、內(nèi)部困難增多。可以說，2024年我國(guó)發(fā)展歷程很不平凡。

那么，我們做到了什么？其一，“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)。近幾年，我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，因此首先強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”。何以鞏固延續(xù)？一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長(zhǎng)5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。二是就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。三是國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，外匯儲(chǔ)備超過3.2萬億美元。這也是我國(guó)面對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的底氣所在。四是民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。五是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

其二，“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階，這讓我們把飯碗端在手上更加牢靠；新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善。改革開放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì)改革部署。制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。

政府工作報(bào)告指出，回顧過去一年，成績(jī)來之不易。一是外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深；二是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加；三是局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。

那么2024年我們闖過難關(guān)，靠的是什么？李強(qiáng)總理總結(jié)了七條：一是因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好；二是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；三是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局；五是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉；六是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平；七是加強(qiáng)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。這也是我國(guó)能夠堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，取得預(yù)期效果的七個(gè)方面原因。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，過去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交開創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中非合作論壇北京峰會(huì)、和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)、中阿合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持真正的多邊主義，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。

那么，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財(cái)政比較緊張。我們既要正視困難問題，更要堅(jiān)定發(fā)展信心。

（二）2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向

1.總的原則

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。三是穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2.2025年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。雖然2024年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)也是5%左右，但與2024年相比，2025年面臨的難度更大，因?yàn)槲覀兊幕鶖?shù)越來越大。那么，為什么這一預(yù)期目標(biāo)要與2024年持平？因?yàn)槲覀兎€(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等各方面需要也要求必須保持一定的增長(zhǎng)速度。二是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。我們現(xiàn)在正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，特別是大家看到越來越多的機(jī)器人登上歷史舞臺(tái)，科技的發(fā)展使得很多產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受到影響，舊的職業(yè)在消失，新的職業(yè)雖然也在產(chǎn)生，但它有一個(gè)過程。因此2025年的就業(yè)壓力也會(huì)比較大。三是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。四是居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。五是國(guó)際收支保持基本平衡。六是糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。七是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來是很不容易的。

3.怎樣實(shí)現(xiàn)2025年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。2025年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。2025年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。筑牢兜實(shí)基層“三保”底線，也就是?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策。在這方面，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕；更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。

強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)；支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)。

打好政策“組合拳”。一是綜合發(fā)力；二是上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作；三是做好雙循環(huán)。2020年面對(duì)疫情沖擊，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際背景下，我們更要做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開放中拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

（三）2025年政府工作任務(wù)

政府工作報(bào)告提出要著重抓好十個(gè)方面工作。

1.大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們自力更生、艱苦奮斗，初步奠定了我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)。如今中國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。一是加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板。二是多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。三是積極擴(kuò)大有效投資。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。四是優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。加大服務(wù)業(yè)投資力度。

2.因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)。特別提到要“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。什么是具身智能？就像在蛇年春晚上跳舞的宇樹機(jī)器人一樣，它不光會(huì)想，它還會(huì)做。二是深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展。什么是獨(dú)角獸企業(yè)？一般是指估值在10億美元以上，具備創(chuàng)辦時(shí)間較短、增長(zhǎng)速度較快等特征的企業(yè)。什么是瞪羚企業(yè)？是指在較短時(shí)間內(nèi)以超常規(guī)速度發(fā)展，并且無論在技術(shù)、商業(yè)模式還是產(chǎn)業(yè)組織形式上都有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)。要讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作。四是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

3.深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

一是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，這是很多家長(zhǎng)關(guān)心的問題。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。二是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。三是全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。深化人才分類評(píng)價(jià)改革和科教界“帽子”治理。這是對(duì)“帽子”滿天飛、“帽子”決定一切的糾偏。

4.推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。

一是有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒。多措并舉精準(zhǔn)支持個(gè)體工商戶發(fā)展。堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。二是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。三是深化財(cái)稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。

5.擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

一是穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。政府工作報(bào)告對(duì)跨境電商發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的比較多。二是大力鼓勵(lì)外商投資。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。三是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。四是深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展。

6.有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一是持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。其一要因城施策，其二要合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，其三要給予城市政府更大自主權(quán)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”?？梢钥闯?，在整治房地產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)上，政府拿出了更大的政策力度。二是穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這也是人們非常關(guān)心的問題。我們從一些數(shù)據(jù)來看，2024年年末，國(guó)債余額345723.62億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。2025年，國(guó)債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。可以看到，2025年無論是赤字率擬按4%左右安排，還是全國(guó)政府債務(wù)限額，都比2024年有所增加。三是積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

7.著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。也就是要把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提高監(jiān)測(cè)幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

8.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。

一是深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

9.協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。塔克拉瑪干沙漠“鎖邊”任務(wù)已經(jīng)完成，這是了不起的壯舉。二是加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。碳達(dá)峰是指我國(guó)承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和則指通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。大家知道，碳達(dá)峰、碳中和原本是發(fā)達(dá)國(guó)家用來制約發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的一種手段和借口。因?yàn)橐I(yè)化，就必然要加大碳排放，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過了工業(yè)化道路，他們將實(shí)體經(jīng)濟(jì)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，也就是說這些發(fā)達(dá)國(guó)家不光要壓榨發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力，為其提供廉價(jià)商品，還要再以碳的名義對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行壓榨。但是，我國(guó)迎難而上，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。從黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)后，我們不斷給自身加壓，并且向世界作出鄭重承諾，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

10.加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能。

一是更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。二是強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”，“建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制”，“以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)”。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。這是在2024年提高的基礎(chǔ)上再一次的提高。2025年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從670元提高到700元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到99元。穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。三是完善社會(huì)保障和服務(wù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。這是對(duì)老齡化、少子化社會(huì)的一種回應(yīng)。四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作，全面提升國(guó)際傳播效能。五是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，提高市域社會(huì)治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律作用。推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。

政府工作報(bào)告還提出“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，“深化政務(wù)公開”，“加快數(shù)字政府建設(shè)”，“強(qiáng)化正向激勵(lì)，完善考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”。最后，政府工作報(bào)告圍繞民族工作和宗教工作、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)、外交政策等方面作了闡述。李強(qiáng)總理號(hào)召大家，信心凝聚力量，實(shí)干譜寫華章。2025年政府工作報(bào)告措施務(wù)實(shí)，以民生為中心。