四、2025年政府工作報(bào)告：用最大力度惠民生

2025年全國兩會以“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”為主線，政策設(shè)計(jì)更注重靈活性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、民生短板的補(bǔ)齊、開放與安全的平衡，共同構(gòu)成其核心特征。

（一）2025年全國兩會有哪些新意

一是政策基調(diào)：更強(qiáng)調(diào)靈活性與前瞻性。比如政府工作報(bào)告提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，“根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策”。

二是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：兼顧短期穩(wěn)增長與長期轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接。同時(shí)，在消費(fèi)端和投資端的政策部署上也有很多特色。

三是創(chuàng)新驅(qū)動：聚焦科技突破與產(chǎn)業(yè)升級。“人工智能+”再次被寫入政府工作報(bào)告，推動大模型在智能終端（如新能源汽車、人形機(jī)器人）的廣泛應(yīng)用，并支持算力、算法等核心技術(shù)攻關(guān)，計(jì)劃培育更多行業(yè)大模型。同時(shí)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

四是改革深化：制度創(chuàng)新與市場優(yōu)化。比如，資本市場改革提速，民營經(jīng)濟(jì)法治化保障更加明顯。

五是民生保障：結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短板與風(fēng)險(xiǎn)防范。包括就業(yè)與社會保障的完善，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

六是開放與安全，一方面要擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，同時(shí)也要強(qiáng)化自主創(chuàng)新；另一方面，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持對非法金融活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。2024年證監(jiān)會辦理各類案件739件，罰沒款153億元。

七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2025年特別強(qiáng)調(diào)支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁。同時(shí)，實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

（二）2025年政府工作報(bào)告中的民生好消息

一是“安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新”?？梢钥吹?，以舊換新的范圍越來越寬。

二是“擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給”，這是很多家長關(guān)心的問題。“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，這也減輕了年輕人的負(fù)擔(dān)。

三是“落實(shí)和優(yōu)化休假制度”，要完善帶薪休假制度，讓大家有錢也有時(shí)間去學(xué)習(xí)和旅游。

四是“多渠道促進(jìn)居民增收，推動中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動者工資正常增長機(jī)制。”這也是促進(jìn)消費(fèi)的一個(gè)保障。

五是“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。這對老城區(qū)的人們來說是一個(gè)喜訊。

六是“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。”

七是“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險(xiǎn)渠道。”這是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供制度保障。

八是“拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。”

九是“切實(shí)保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅(jiān)決糾正各類就業(yè)歧視。”這對農(nóng)民工來說是一個(gè)非常大的喜訊。

十是“讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得”。這更好地體現(xiàn)了社會主義分配制度。

十一是“改善病房和診療條件，以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。”

十二是“優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評估和監(jiān)管，讓人民群眾用藥更放心。”這對老百姓來說是非常重要的。

十三是“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。”

十四是“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。”

十五是“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。”

十六是“推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。”

這十多項(xiàng)惠民政策非常暖人心、得人心。

（三）科技賦能文化，跨界融合如何重塑中國敘事

從文化視角來看，2025年全國兩會的政策部署在延續(xù)文化自信與創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上，更加注重科技賦能、跨界融合與國際傳播。

一是科技賦能驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。推動文化產(chǎn)業(yè)與人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)深度融合。比如，敦煌壁畫數(shù)字修復(fù)、數(shù)字孿生圓明園等項(xiàng)目，通過AI技術(shù)突破傳統(tǒng)文化生產(chǎn)的時(shí)空局限，形成“沉浸式文旅”“云端演唱會”等新業(yè)態(tài)。以DeepSeek為代表的AI技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)容創(chuàng)作、文化傳播等環(huán)節(jié)，重構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)鏈?！赌倪?》進(jìn)入全球票房榜前10名。因此，文化的新質(zhì)生產(chǎn)力也是2025年全國兩會非常關(guān)注并引起熱烈討論的一個(gè)話題。二是文化跨界融合，多元場景激活創(chuàng)新動能。要做好“文化+”，推動文化與科技、旅游、消費(fèi)等領(lǐng)域的深度跨界融合。比如，《黑神話：悟空》這款游戲帶火了山西旅游，《哪吒2》電影帶火了四川旅游。再有，文旅融合也推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，比如“村BA”“村超”，以及鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，不僅讓農(nóng)民增收致富，也豐富了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化。三是從物質(zhì)滿足到精神追求，人們的需求從物質(zhì)層面更多地轉(zhuǎn)向了文化層面、精神層面。從消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變來看，文化消費(fèi)從傳統(tǒng)觀影、閱讀轉(zhuǎn)向沉浸式體驗(yàn)、圈層化參與，情感需求驅(qū)動的新型消費(fèi)成為增長點(diǎn)。從政策引導(dǎo)來看，通過超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化休假制度釋放文旅消費(fèi)潛力，并推動數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)場景創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為老百姓提供了更多的共享機(jī)會和更好的條件。四是文化遺產(chǎn)傳承，從靜態(tài)保護(hù)到動態(tài)活化。以前我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)，現(xiàn)在更多地談怎樣動態(tài)活化利用，特別是“場景化傳承”，通過節(jié)慶活化、科技賦能實(shí)現(xiàn)古今對話。從創(chuàng)新實(shí)踐來看，春節(jié)期間“非遺過大年”系列活動，結(jié)合VR、AR技術(shù)打造虛實(shí)共生的文化體驗(yàn)。從數(shù)字化保護(hù)來看，讓傳統(tǒng)工藝突破限制融入現(xiàn)代生活場景。從國際傳播來看，不管是《黑神話：悟空》，還是《哪吒2》，都讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到很好的彰顯。五是文化出海，講好中國故事，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”結(jié)合，實(shí)施文商旅協(xié)同輸出，助力中國故事的國際傳播。六是文化精神的內(nèi)核與未來方向，我們可以概括為：守正，以文化遺產(chǎn)傳承夯實(shí)文化根基，強(qiáng)化中華民族共同體意識；創(chuàng)新，通過科技賦能與跨界融合激活文化生產(chǎn)力，培育新業(yè)態(tài)與新消費(fèi)；開放，以文化出海提升國際話語權(quán)，構(gòu)建人類文明互鑒的新范式；共享，推動文化從資源向資本轉(zhuǎn)化，為中華民族偉大復(fù)興提供精神動力與文化支撐。