2024年11月中央社會(huì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要求“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)”。這不僅為社會(huì)工作服務(wù)基層治理指明了方向，也為中國(guó)特色基層治理體系的形成與發(fā)展提供了新機(jī)遇。

基層治理與社會(huì)工作呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的新型關(guān)系

長(zhǎng)期以來，“基層治理”與“社會(huì)工作”在我國(guó)存在不同的目標(biāo)要求和運(yùn)行體系。“基層治理”一般是通過政府、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民等多方參與方式來解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的過程。其核心在于通過自治、法治、德治的結(jié)合更好地服務(wù)于群眾，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，關(guān)鍵是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下多方協(xié)同合作，共同參與基層公共事務(wù)的管理。“社會(huì)工作”則是一種專業(yè)服務(wù)，旨在通過科學(xué)的方法和技能，幫助個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)解決問題，提升他們的福祉和社會(huì)功能。其核心在于服務(wù)、賦能和促進(jìn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于要學(xué)會(huì)運(yùn)用專業(yè)服務(wù)方法來解決服務(wù)對(duì)象的實(shí)際問題。因此，兩者在工作內(nèi)容方面，“基層治理”主要是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作方式有效調(diào)處公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的事項(xiàng)，而“社會(huì)工作”則更關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)，尤其是個(gè)體和家庭的福祉。兩者雖有交叉，但側(cè)重點(diǎn)不同。在組織方式方面，“基層治理”通常是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、社會(huì)組織、居民等多方參與的方式實(shí)現(xiàn)；而“社會(huì)工作”則更注重專業(yè)社會(huì)工作者的作用，通過個(gè)案、小組、社區(qū)等方式方法提供服務(wù)。

在傳統(tǒng)的基層治理模式中，社會(huì)工作常被視為補(bǔ)充性服務(wù)，其功能多著眼于解決個(gè)體或家庭的微觀問題。然而，在新時(shí)代社會(huì)治理框架下，基層治理與社會(huì)工作的關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。二者不再是簡(jiǎn)單的“服務(wù)嵌入”或“工具輔助”，而是逐步演化為“系統(tǒng)融合”與“價(jià)值共創(chuàng)”的新型關(guān)系。對(duì)此，我們可以分別從“社會(huì)工作”和“基層治理”兩個(gè)不同方面的實(shí)踐來看待新時(shí)代基層治理與社會(huì)工作的雙向賦能。

從社會(huì)工作專業(yè)角度來看，與傳統(tǒng)社會(huì)工作不同的是，新時(shí)代的社會(huì)工作不僅關(guān)注個(gè)體和家庭的福祉，還服務(wù)于社會(huì)治理的整體目標(biāo)，從而在宏觀政策與微觀需求之間構(gòu)建起穩(wěn)定的橋梁。因此，其基本內(nèi)涵可以解讀為既包括在基層治理中的社會(huì)工作，也包括為了基層治理的社會(huì)工作。前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作參與并嵌入基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，與其他治理主體共同發(fā)揮作用。而后者則強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作作為一種獨(dú)立的支持力量，目標(biāo)是通過專業(yè)服務(wù)改善基層治理的效果，帶有更明確的輔助或促進(jìn)屬性。

從基層治理實(shí)踐的角度來看，新時(shí)代的社會(huì)工作不能簡(jiǎn)單地理解為專業(yè)社會(huì)工作在基層治理中的嵌入和運(yùn)用，也不能理解為只是專門輔助基層治理的社會(huì)工作，而應(yīng)該把基層治理本身視為一種全面系統(tǒng)解決基層社會(huì)問題、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代社會(huì)工作。顯然，這里的社會(huì)工作并不僅僅是一種專業(yè)社會(huì)工作，它可以理解為作為基層治理的社會(huì)工作和協(xié)同基層治理的社會(huì)工作。前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作已經(jīng)內(nèi)嵌到基層治理體系中，成為基層治理的有機(jī)組成部分，社會(huì)工作本身就具有基層治理的功能。后者則強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作與基層治理是兩種獨(dú)立的體系和角色，通過合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

基層治理與社會(huì)工作的雙向賦能一般是通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源、能力與影響力的共享與提升，從而相互促進(jìn)、共同發(fā)展。從社會(huì)工作賦能基層治理來看，其主要體現(xiàn)在理念、技術(shù)、功能和結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面。而從基層治理賦能社會(huì)工作來看，基層治理也能增強(qiáng)社會(huì)工作的在地性聯(lián)結(jié)，可以通過居民互動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)融入現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景，幫助居民解決實(shí)際問題。這種行動(dòng)邏輯既提升服務(wù)成效，也增強(qiáng)治理效能。

基層治理與社會(huì)工作的雙向賦能何以可為

新時(shí)代基層治理與社會(huì)工作可以看作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依托專業(yè)方法整合多方資源，通過賦能基層群眾、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)基層治理與社會(huì)工作融合發(fā)展的系統(tǒng)性實(shí)踐。這一實(shí)踐模式包含以治理為目標(biāo)的社會(huì)工作，通過專業(yè)服務(wù)提升治理效能，也涵蓋以社會(huì)工作為載體的治理，將社會(huì)工作方法內(nèi)化為治理體系的重要組成部分。同時(shí)，中國(guó)特色的基層治理與社會(huì)工作都強(qiáng)調(diào)治理與服務(wù)的并重，是“治理+服務(wù)+發(fā)展”三位一體的系統(tǒng)性實(shí)踐，也是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的核心機(jī)制。那么，如何做好新時(shí)代基層治理與社會(huì)工作雙向賦能呢？大致歸納為以下五個(gè)方面。

一是在發(fā)展理念上要重塑基層治理價(jià)值內(nèi)核。重點(diǎn)是構(gòu)建基層治理共同體意識(shí)，通過共同的文化符號(hào)、公共空間營(yíng)造來增強(qiáng)居民群眾的歸屬感，重構(gòu)熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快基層治理與社會(huì)工作的本土化知識(shí)生產(chǎn)，總結(jié)提煉一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理智慧，并通過融通現(xiàn)代治理理念來推動(dòng)本土化知識(shí)的再生產(chǎn)。

二是在工作方法上要積極構(gòu)建“治理+服務(wù)+發(fā)展”的融合模式。重點(diǎn)是要將服務(wù)與治理有機(jī)地融合到發(fā)展之中，既要區(qū)別于單純提供服務(wù)的專業(yè)社工模式，又要將服務(wù)過程轉(zhuǎn)化為治理資源和發(fā)展成果，形成服務(wù)中回應(yīng)當(dāng)下訴求、治理中破解現(xiàn)實(shí)難題、發(fā)展中構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的治理邏輯。

三是在運(yùn)行機(jī)制上要通過黨建引領(lǐng)下的資源整合打造“五社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同體系?？梢曰鶎狱h組織為樞紐，建立跨部門協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、公益組織等資源，打破傳統(tǒng)條塊分割。同時(shí)，發(fā)揮數(shù)字化治理作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)判各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別、資源智能匹配、服務(wù)精細(xì)周到。

四是在實(shí)施路徑上要探索構(gòu)建“精準(zhǔn)化、場(chǎng)景化、預(yù)防化”的發(fā)展策略。首先，精準(zhǔn)化治理。建立基層治理的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)特征制定差異化的治理和服務(wù)方案。其次，場(chǎng)景化服務(wù)。在矛盾糾紛調(diào)解、特殊群體幫扶等場(chǎng)景中，嵌入諸如個(gè)案管理、家庭治療等社會(huì)工作專業(yè)方法，激活居民自治熱情。最后，預(yù)防化干預(yù)。建立應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警指標(biāo)體系，通過心理疏導(dǎo)、法律援助等前置服務(wù)化解潛在矛盾，提升居民自我服務(wù)與治理能力。

五是在保障體系上要夯實(shí)基層治理與社會(huì)工作的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。這不僅意味著要全方位地加強(qiáng)資金、人才和技術(shù)等方面的資源投入。同時(shí)，還需要制定科學(xué)合理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)完善的制度機(jī)制，為基層治理與社會(huì)工作雙向賦能提供有力的制度保障。此外，提升基層治理與社會(huì)工作的專業(yè)能力也是至關(guān)重要的，要培養(yǎng)既懂政策又掌握社工技術(shù)的“治理社工”人才。

綜上，新時(shí)代基層治理與社會(huì)工作需要跳出傳統(tǒng)的“管控思維”和專業(yè)社工的“個(gè)案思維”局限，構(gòu)建兼具政治引領(lǐng)力、專業(yè)支撐力和群眾內(nèi)生動(dòng)力的新型治理生態(tài)。其核心在于通過技術(shù)創(chuàng)新降低治理成本，通過機(jī)制創(chuàng)新釋放社會(huì)活力，最終實(shí)現(xiàn)“柔性治理”“精準(zhǔn)服務(wù)”和“可持續(xù)發(fā)展”的統(tǒng)一。

（作者系教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教育部社會(huì)學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任）