2024年11月中央社會工作會議強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，同時要求“加強黨建引領基層治理和基層政權(quán)建設，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題，統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負”。這不僅為社會工作服務基層治理指明了方向，也為中國特色基層治理體系的形成與發(fā)展提供了新機遇。

基層治理與社會工作呈現(xiàn)出相互促進的新型關系

長期以來，“基層治理”與“社會工作”在我國存在不同的目標要求和運行體系。“基層治理”一般是通過政府、社會組織、駐區(qū)單位、居民等多方參與方式來解決社會問題、維護社會秩序、促進社會良性發(fā)展的過程。其核心在于通過自治、法治、德治的結(jié)合更好地服務于群眾，以實現(xiàn)公共利益的最大化，關鍵是在黨組織的領導下多方協(xié)同合作，共同參與基層公共事務的管理。“社會工作”則是一種專業(yè)服務，旨在通過科學的方法和技能，幫助個人、家庭、群體和社區(qū)解決問題，提升他們的福祉和社會功能。其核心在于服務、賦能和促進社會公正，關鍵在于要學會運用專業(yè)服務方法來解決服務對象的實際問題。因此，兩者在工作內(nèi)容方面，“基層治理”主要是在黨組織領導下以協(xié)同合作方式有效調(diào)處公共事務，實現(xiàn)公共利益最大化的事項，而“社會工作”則更關注社會領域的事務，尤其是個體和家庭的福祉。兩者雖有交叉，但側(cè)重點不同。在組織方式方面，“基層治理”通常是在黨組織的領導下，通過政府、社會組織、居民等多方參與的方式實現(xiàn)；而“社會工作”則更注重專業(yè)社會工作者的作用，通過個案、小組、社區(qū)等方式方法提供服務。

在傳統(tǒng)的基層治理模式中，社會工作常被視為補充性服務，其功能多著眼于解決個體或家庭的微觀問題。然而，在新時代社會治理框架下，基層治理與社會工作的關系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。二者不再是簡單的“服務嵌入”或“工具輔助”，而是逐步演化為“系統(tǒng)融合”與“價值共創(chuàng)”的新型關系。對此，我們可以分別從“社會工作”和“基層治理”兩個不同方面的實踐來看待新時代基層治理與社會工作的雙向賦能。

從社會工作專業(yè)角度來看，與傳統(tǒng)社會工作不同的是，新時代的社會工作不僅關注個體和家庭的福祉，還服務于社會治理的整體目標，從而在宏觀政策與微觀需求之間構(gòu)建起穩(wěn)定的橋梁。因此，其基本內(nèi)涵可以解讀為既包括在基層治理中的社會工作，也包括為了基層治理的社會工作。前者強調(diào)社會工作參與并嵌入基層社會治理結(jié)構(gòu)中，與其他治理主體共同發(fā)揮作用。而后者則強調(diào)社會工作作為一種獨立的支持力量，目標是通過專業(yè)服務改善基層治理的效果，帶有更明確的輔助或促進屬性。

從基層治理實踐的角度來看，新時代的社會工作不能簡單地理解為專業(yè)社會工作在基層治理中的嵌入和運用，也不能理解為只是專門輔助基層治理的社會工作，而應該把基層治理本身視為一種全面系統(tǒng)解決基層社會問題、服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代社會工作。顯然，這里的社會工作并不僅僅是一種專業(yè)社會工作，它可以理解為作為基層治理的社會工作和協(xié)同基層治理的社會工作。前者強調(diào)社會工作已經(jīng)內(nèi)嵌到基層治理體系中，成為基層治理的有機組成部分，社會工作本身就具有基層治理的功能。后者則強調(diào)社會工作與基層治理是兩種獨立的體系和角色，通過合作實現(xiàn)共同目標。

基層治理與社會工作的雙向賦能一般是通過互動實現(xiàn)資源、能力與影響力的共享與提升，從而相互促進、共同發(fā)展。從社會工作賦能基層治理來看，其主要體現(xiàn)在理念、技術、功能和結(jié)構(gòu)等多個層面。而從基層治理賦能社會工作來看，基層治理也能增強社會工作的在地性聯(lián)結(jié)，可以通過居民互動與部門聯(lián)動融入現(xiàn)實生活場景，幫助居民解決實際問題。這種行動邏輯既提升服務成效，也增強治理效能。

基層治理與社會工作的雙向賦能何以可為

新時代基層治理與社會工作可以看作是在黨的領導下，依托專業(yè)方法整合多方資源，通過賦能基層群眾、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、預防社會風險，最終實現(xiàn)基層治理與社會工作融合發(fā)展的系統(tǒng)性實踐。這一實踐模式包含以治理為目標的社會工作，通過專業(yè)服務提升治理效能，也涵蓋以社會工作為載體的治理，將社會工作方法內(nèi)化為治理體系的重要組成部分。同時，中國特色的基層治理與社會工作都強調(diào)治理與服務的并重，是“治理+服務+發(fā)展”三位一體的系統(tǒng)性實踐，也是維持社會和諧穩(wěn)定的核心機制。那么，如何做好新時代基層治理與社會工作雙向賦能呢？大致歸納為以下五個方面。

一是在發(fā)展理念上要重塑基層治理價值內(nèi)核。重點是構(gòu)建基層治理共同體意識，通過共同的文化符號、公共空間營造來增強居民群眾的歸屬感，重構(gòu)熟人社會關系網(wǎng)絡。同時，加快基層治理與社會工作的本土化知識生產(chǎn)，總結(jié)提煉一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)治理智慧，并通過融通現(xiàn)代治理理念來推動本土化知識的再生產(chǎn)。

二是在工作方法上要積極構(gòu)建“治理+服務+發(fā)展”的融合模式。重點是要將服務與治理有機地融合到發(fā)展之中，既要區(qū)別于單純提供服務的專業(yè)社工模式，又要將服務過程轉(zhuǎn)化為治理資源和發(fā)展成果，形成服務中回應當下訴求、治理中破解現(xiàn)實難題、發(fā)展中構(gòu)建長效機制的治理邏輯。

三是在運行機制上要通過黨建引領下的資源整合打造“五社聯(lián)動”的協(xié)同體系。可以基層黨組織為樞紐，建立跨部門協(xié)作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)社工機構(gòu)、物業(yè)、業(yè)委會、公益組織等資源，打破傳統(tǒng)條塊分割。同時，發(fā)揮數(shù)字化治理作用，運用大數(shù)據(jù)分析預判各種不確定性風險，實現(xiàn)需求精準識別、資源智能匹配、服務精細周到。

四是在實施路徑上要探索構(gòu)建“精準化、場景化、預防化”的發(fā)展策略。首先，精準化治理。建立基層治理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)特征制定差異化的治理和服務方案。其次，場景化服務。在矛盾糾紛調(diào)解、特殊群體幫扶等場景中，嵌入諸如個案管理、家庭治療等社會工作專業(yè)方法，激活居民自治熱情。最后，預防化干預。建立應對不確定性風險的預警指標體系，通過心理疏導、法律援助等前置服務化解潛在矛盾，提升居民自我服務與治理能力。

五是在保障體系上要夯實基層治理與社會工作的可持續(xù)發(fā)展基礎。這不僅意味著要全方位地加強資金、人才和技術等方面的資源投入。同時，還需要制定科學合理的政策、法規(guī)和標準等相對完善的制度機制，為基層治理與社會工作雙向賦能提供有力的制度保障。此外，提升基層治理與社會工作的專業(yè)能力也是至關重要的，要培養(yǎng)既懂政策又掌握社工技術的“治理社工”人才。

綜上，新時代基層治理與社會工作需要跳出傳統(tǒng)的“管控思維”和專業(yè)社工的“個案思維”局限，構(gòu)建兼具政治引領力、專業(yè)支撐力和群眾內(nèi)生動力的新型治理生態(tài)。其核心在于通過技術創(chuàng)新降低治理成本，通過機制創(chuàng)新釋放社會活力，最終實現(xiàn)“柔性治理”“精準服務”和“可持續(xù)發(fā)展”的統(tǒng)一。

（作者系教育部“長江學者”特聘教授、華東師范大學社會發(fā)展學院院長、教育部社會學類專業(yè)教學指導委員會副主任）