· 原文發(fā)表于《前線》2025年第2期

作者：袁振龍

北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所所長、研究員

構(gòu)建新安全格局的有效路徑

新安全格局是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、保障新發(fā)展格局的重要部署。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

系統(tǒng)協(xié)同，把握國家安全態(tài)勢

系統(tǒng)協(xié)同構(gòu)建新安全格局，要做好國家安全的頂層設(shè)計(jì)，完善國家安全體系，做到防范風(fēng)險(xiǎn)與主動(dòng)構(gòu)建齊頭并進(jìn)，積極主動(dòng)把握國家安全態(tài)勢。同時(shí)，一體推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，定期開展各類安全隱患的排查整改，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)警。

完善國家安全體系，就是針對新發(fā)展階段對國家安全提出的新要求，主動(dòng)采取積極有效的方式，進(jìn)一步完善國家安全體制機(jī)制，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。中共中央政治局會議審議通過的《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》強(qiáng)調(diào)，“新形勢下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局”，明確提出了構(gòu)建新安全格局這一重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深刻認(rèn)識國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面”，為有效構(gòu)建新安全格局指明了方向。

堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國家安全觀，進(jìn)一步完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，形成體系化的戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全責(zé)任體系、生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系、網(wǎng)絡(luò)安全體制和人工智能安全監(jiān)管制度等公共安全領(lǐng)域重要體制機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家安全工作全覆蓋。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理體系、人口管理制度、社會工作體制機(jī)制、社會志愿服務(wù)體系、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、基層社會服務(wù)管理體制等社會治理體制機(jī)制建設(shè)，健全基層民主制度，優(yōu)先解決好群眾急難愁盼的問題，切實(shí)把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善參與全球安全治理機(jī)制，積極構(gòu)建于我有利的外部安全環(huán)境。

一體推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略，就是在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，有效防范化解各領(lǐng)域特別是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢國家安全屏障。要深刻認(rèn)識百年未有之大變局加速演進(jìn)對國家安全構(gòu)成的重大挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)；堅(jiān)持以政治安全為根本，進(jìn)一步站穩(wěn)政治立場。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制，及時(shí)識別并迅速消除政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。要客觀認(rèn)識當(dāng)前外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，嚴(yán)密防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域蔓延滲透，夯實(shí)新安全格局的物質(zhì)基礎(chǔ)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，塑造國家安全環(huán)境

開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是一個(gè)民族、國家走向現(xiàn)代化的必然要求。高水平對外開放可以進(jìn)一步推動(dòng)市場競爭，激發(fā)市場活力，優(yōu)化資源配置。要有序擴(kuò)大自主開放，有節(jié)奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開放，用主動(dòng)的對外開放贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在國際競爭中爭取更加有利的地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。在擴(kuò)大高水平對外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，必須著力加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)構(gòu)建新安全格局，塑造更加有利的國家安全環(huán)境。

改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，必須在開放的環(huán)境中謀求更大發(fā)展。“任何系統(tǒng)都不能孤立地存在于環(huán)境中，必須與環(huán)境交換物質(zhì)、能量與信息才能生成、存在和發(fā)展，這就驅(qū)使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)成為開放性結(jié)構(gòu)”。開放是系統(tǒng)的常態(tài)，這一規(guī)律擴(kuò)展到國際關(guān)系中，就是國與國之間奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過各國共享制度型開放成果，提升制度體系對復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的適應(yīng)、恢復(fù)和再生能力。堅(jiān)持高水平對外開放，有助于更好地應(yīng)對各類復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。2024年9月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)行更高水平開放”，擴(kuò)大對外開放是我們要堅(jiān)定不移堅(jiān)持的基本國策。

在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中構(gòu)建新安全格局，是我們要堅(jiān)持的基本方針。“要把外部安全和內(nèi)部安全作為國家安全不可分割的兩個(gè)方面，對外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻保持警惕，對外求和平、求合作、求共贏，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，注意防止國際因素的倒灌效應(yīng)和國內(nèi)因素的溢出效應(yīng)，有效塑造新安全格局”，即在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)中有效統(tǒng)籌好外部安全和內(nèi)部安全。新安全格局以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌國際安全和國內(nèi)安全、外部安全和內(nèi)部安全。對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，是加快構(gòu)建新安全格局的基本要求。要堅(jiān)持以我為主，穩(wěn)住陣腳，苦練內(nèi)功，沉著應(yīng)對，展現(xiàn)中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，在全球治理中發(fā)揮更大作用，積極推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好滿足應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，為我國高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「佑欣膰野踩h(huán)境。

深化改革，構(gòu)建有利于安全的制度體系

新安全格局不會輕易地自發(fā)形成，必須通過深化改革，切實(shí)解決發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，構(gòu)建有利于安全的制度體系，為新安全格局提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在解決好社會主要矛盾的運(yùn)動(dòng)中不斷完善新發(fā)展格局，在深化改革的過程中構(gòu)建新安全格局，這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。由于地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、資源稟賦等各方面的差異，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等客觀存在著發(fā)展不平衡的問題。一定程度的發(fā)展不平衡有利于調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成良性競爭的生動(dòng)局面。但如果地區(qū)差距過大或差距持續(xù)擴(kuò)大，則不利于社會的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。這就需要通過推進(jìn)改革不斷地優(yōu)化體制機(jī)制，制定更加科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整發(fā)展政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更公平地惠及不同地區(qū)和不同群體，有效防范并化解好發(fā)展過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)一步保障并鞏固新發(fā)展格局。

新安全格局是在改革進(jìn)程中形成的，也必須在深化改革的過程中不斷完善。通過改革建立起有利于安全的制度體系，以更好地防范化解風(fēng)險(xiǎn)并有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中把握發(fā)展新機(jī)遇，在變局中構(gòu)建新安全格局。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，明確提出了國家安全體制機(jī)制改革的原則、方向和任務(wù)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，部署貫徹落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。針對改革中的風(fēng)險(xiǎn)，加快建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)一步完善改革風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、改革決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、改革風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制等，從源頭上減少改革風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以確保改革事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

自主創(chuàng)新，提高國家安全實(shí)力

科技安全是國家安全的重要組成部分，是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉，是提高國家安全實(shí)力的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新安全格局的根基在于強(qiáng)大的國家安全實(shí)力，強(qiáng)大的國家安全實(shí)力來源于高水平的自主創(chuàng)新。離開了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，新安全格局就無從談起；新發(fā)展格局難以形成，國家安全也難以有效保證。這就需要我們以重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，完善自上而下和自下而上相結(jié)合的資源配置體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全的能力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)自主創(chuàng)新，把科技命脈和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕式上的講話中指出，要矢志不移自主創(chuàng)新，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會、兩院院士大會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路……推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。這些重要論述強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)自主創(chuàng)新，有效維護(hù)科技自身安全，提高國家安全實(shí)力，進(jìn)而更加有效地維護(hù)國家安全。要進(jìn)一步健全新型舉國體制，集結(jié)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，積極培育有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，提高基礎(chǔ)研究組織化程度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，強(qiáng)化面向重大科學(xué)問題的協(xié)同攻關(guān)，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論，掌握底層技術(shù)原理，筑牢科技創(chuàng)新的根基和底座，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，有效控制并降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，這是構(gòu)建新安全格局、提高國家安全實(shí)力的重要路徑。

重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新。關(guān)鍵核心技術(shù)是增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要抓手，對于提高國家安全實(shí)力至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全”，要“擁有強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。習(xí)近平總書記的系列重要論述，指出了推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新在維護(hù)國家安全中的重要性，闡明了推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新是提升國家安全實(shí)力的重要路徑。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，將加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)作為推進(jìn)國家科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，切實(shí)解決“卡脖子”技術(shù)難題。只有堅(jiān)持推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心重大項(xiàng)目“以新安全格局保障新發(fā)展格局研究”〈項(xiàng)目編號：24LLGAA028〉階段性成果）

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[4]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

（作者簡介：袁振龍，北京市社會科學(xué)院綜合治理研究所所長、研究員）