主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則助力中國(guó)式現(xiàn)代化

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主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則助力中國(guó)式現(xiàn)代化

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。日前,習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,指出2025年必須抓好“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”等重點(diǎn)任務(wù),要求有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放,推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。前不久,習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席“1+10”對(duì)話會(huì)的主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào),中國(guó)的發(fā)展是開(kāi)放包容的,中國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

黨的二十屆三中全會(huì)指出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”,要求必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開(kāi)放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制各項(xiàng)行動(dòng)策略中,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放居于首位,彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。

制度型開(kāi)放為中國(guó)式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定環(huán)境和持續(xù)動(dòng)力

構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放的制度環(huán)境,是優(yōu)化我國(guó)投資環(huán)境、降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成本的有力舉措,不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),而且能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展動(dòng)能?;仡櫢母镩_(kāi)放40多年歷程,可以清晰看到制度型開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

積極履行入世承諾,打造良好制度環(huán)境。作為世界貿(mào)易組織(WTO)第143個(gè)成員,我國(guó)不僅全面、完整地履行了入世承諾,而且在規(guī)則和制度型開(kāi)放方面積極對(duì)接國(guó)際慣例。2018年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)顯示,我國(guó)在入世后大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作,中央政府清理法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件,地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件,覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。此后,還進(jìn)行了政策文件合規(guī)性評(píng)估和合法性審查。這一系列舉措大大增強(qiáng)了各方同我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的信心和能力,使得我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要樞紐。

關(guān)稅穩(wěn)定下降提升中國(guó)制造全球影響力。截至2010年,我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的貨物降稅承諾全部履行完畢,關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中,工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%;農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%,約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一,遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。目前,我國(guó)已將關(guān)稅總水平降至7.3%,貿(mào)易自由化和對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。這不僅增強(qiáng)了中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力,也為國(guó)際貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度型開(kāi)放新格局。黨的十八大以來(lái),我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,推出了首張負(fù)面清單、首個(gè)單一窗口、首個(gè)自貿(mào)賬戶,發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。這些創(chuàng)新舉措為制度型開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤└咚介_(kāi)放政策,加強(qiáng)與國(guó)際接軌。同時(shí),通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放,逐步擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,打造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。這些成功實(shí)踐為全國(guó)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新和政策推廣提供了有益借鑒,有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累了經(jīng)驗(yàn)。

制度型開(kāi)放顯著增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可預(yù)期性。全面履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù),提交涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等領(lǐng)域的上千份通報(bào)。同時(shí),積極完善相關(guān)立法程序,在立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)中明確規(guī)定,新政策制定需要充分征求公眾意見(jiàn),進(jìn)一步提高了政策透明度和穩(wěn)定性。這些舉措大大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的信心,為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)制度型開(kāi)放需要有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

近年來(lái),面對(duì)百年未有之大變局,我國(guó)制度型開(kāi)放面臨的不確定因素顯著增加。外部環(huán)境和發(fā)展階段性特征的變化,需要我們清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì),精準(zhǔn)把握環(huán)境因素,選擇最為合理和高效的應(yīng)對(duì)策略。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段,貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段,貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭。盡管以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系依然是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)最重要的基礎(chǔ)和環(huán)境,但部分成員搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”,阻撓新協(xié)定規(guī)則的達(dá)成、破壞爭(zhēng)端解決上訴機(jī)制、濫用國(guó)家安全例外,隨意改變關(guān)稅承諾等,造成了國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系一定程度停滯甚至倒退。這些保護(hù)主義做法從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸蔓延至具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的半導(dǎo)體、新能源產(chǎn)品領(lǐng)域,嚴(yán)重侵蝕經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ),破壞國(guó)際信任。經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)源于各國(guó)的互利合作需求,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律所驅(qū)動(dòng),其發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。廣大發(fā)展中國(guó)家必須加強(qiáng)國(guó)際合作,以更多樣化方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作。

地緣政治沖突頻發(fā)廣發(fā),全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)受損。近年來(lái),全球地緣政治沖突的范圍、頻率和強(qiáng)度明顯增加,給全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊,傳統(tǒng)地緣政治沖突地區(qū)和誘因也呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)?,F(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系、金融市場(chǎng)機(jī)制和物流運(yùn)輸線路等都出現(xiàn)諸多新變量。這些地緣政治沖突及相關(guān)國(guó)家的政府行為重新劃定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作邊界。對(duì)我國(guó)而言,擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí),也意味著與外部市場(chǎng)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng),可能受到外部因素變化的影響也會(huì)隨之增加。如何在獲得開(kāi)放紅利的同時(shí),有效應(yīng)對(duì)和化解可能的風(fēng)險(xiǎn)沖擊,是推進(jìn)制度型開(kāi)放必須關(guān)注的問(wèn)題。

以開(kāi)放形成協(xié)同合力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能更為穩(wěn)定,投資、消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易多元發(fā)力,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化要堅(jiān)持走中國(guó)特色發(fā)展之路,通過(guò)開(kāi)放產(chǎn)生協(xié)同合力,進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的過(guò)度消耗。伴隨市場(chǎng)的開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與主體更為多元,中外企業(yè)在發(fā)展理念、目標(biāo)訴求和市場(chǎng)參與方式上都會(huì)有各自考量,要善于借助制度設(shè)計(jì)和機(jī)制性安排,在開(kāi)放環(huán)境下引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體形成發(fā)展合力,共同推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

在新征程上,有效推進(jìn)制度型開(kāi)放,必須堅(jiān)持“點(diǎn)線面”相結(jié)合,既要破解現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的堵點(diǎn)和難點(diǎn),又要積極擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,積極完善影響多領(lǐng)域和市場(chǎng)整體的重要規(guī)則,推動(dòng)形成透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保對(duì)外開(kāi)放沿正確方向前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開(kāi)放過(guò)程中,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神,必須對(duì)制度型開(kāi)放重大問(wèn)題把好政治關(guān),確保改革方向正確、措施得當(dāng)。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署,善于從政治的高度看待制度型開(kāi)放,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,做好壓力測(cè)試和影響分析。要積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),并以此為契機(jī)加強(qiáng)制度建設(shè),重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面,持續(xù)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接升級(jí)和相通相融。要充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái),開(kāi)展相關(guān)規(guī)則的壓力測(cè)試和影響分析。全面評(píng)估實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)可能產(chǎn)生的差異化影響,做好統(tǒng)籌工作。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)制度型開(kāi)放,系統(tǒng)審視和修訂相關(guān)法律法規(guī),確保國(guó)內(nèi)法律體系與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)一致,做到開(kāi)放和法治有機(jī)統(tǒng)一。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法,積極推動(dòng)提升市場(chǎng)影響力。新時(shí)代以來(lái),我國(guó)在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、無(wú)線通信等領(lǐng)域積累了成功經(jīng)驗(yàn),形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為全球發(fā)展提供了寶貴的參考和借鑒。在對(duì)外投資合作中,應(yīng)當(dāng)積極推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)則,實(shí)現(xiàn)我國(guó)和東道國(guó)的雙贏。在“一帶一路”倡議框架下,與共建國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中加強(qiáng)合作,積極分享我國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn),提升相關(guān)規(guī)則的國(guó)際影響力。

積極參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂,加強(qiáng)溝通確保規(guī)則先進(jìn)性。鼓勵(lì)我國(guó)專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)組織在全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂中發(fā)揮作用。在人工智能、量子通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)出中國(guó)聲音;在重要原材料、傳統(tǒng)制造業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,與廣大發(fā)展中國(guó)家協(xié)同行動(dòng),爭(zhēng)取更大發(fā)展空間,共同維護(hù)公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂的過(guò)程,也是一個(gè)向世界先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程,只有全面了解相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì),才能更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維推進(jìn)開(kāi)放,以創(chuàng)新發(fā)展提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以系統(tǒng)思維推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)放,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài),培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新動(dòng)能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。創(chuàng)新金融服務(wù)模式,支持跨境貿(mào)易和投資便利化。完善利用外資政策,落實(shí)好全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系,持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(作者單位:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院)

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):張弛最后修改:
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