建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。日前，習近平總書記在中央經濟工作會議上發(fā)表重要講話，指出2025年必須抓好“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”等重點任務，要求有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權。前不久，習近平總書記在會見來華出席“1+10”對話會的主要國際經濟組織負責人時強調，中國的發(fā)展是開放包容的，中國將持續(xù)擴大對外開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構建更高水平開放型經濟新體制。

黨的二十屆三中全會指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，要求必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。在完善高水平對外開放體制機制各項行動策略中，穩(wěn)步擴大制度型開放居于首位，彰顯了我國堅定不移推進高水平對外開放的決心和信心。

制度型開放為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定環(huán)境和持續(xù)動力

構建適應開放的制度環(huán)境，是優(yōu)化我國投資環(huán)境、降低國際經貿合作成本的有力舉措，不僅有利于我國經濟穩(wěn)定增長，而且能夠為全球經濟貿易提供發(fā)展動能?；仡櫢母镩_放40多年歷程，可以清晰看到制度型開放對中國經濟社會發(fā)展的巨大推動作用。

積極履行入世承諾，打造良好制度環(huán)境。作為世界貿易組織（WTO）第143個成員，我國不僅全面、完整地履行了入世承諾，而且在規(guī)則和制度型開放方面積極對接國際慣例。2018年國務院新聞辦發(fā)布《中國與世界貿易組織》白皮書顯示，我國在入世后大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿易、投資和知識產權保護等各個方面。此后，還進行了政策文件合規(guī)性評估和合法性審查。這一系列舉措大大增強了各方同我國開展經貿合作的信心和能力，使得我國成為全球產業(yè)鏈和價值鏈的重要樞紐。

關稅穩(wěn)定下降提升中國制造全球影響力。截至2010年，我國對世貿組織的貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農產品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農產品平均關稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關稅水平。目前，我國已將關稅總水平降至7.3%，貿易自由化和對外開放程度不斷提高。這不僅增強了中國制造的全球競爭力，也為國際貿易伙伴創(chuàng)造了更多機遇。

自貿試驗區(qū)引領制度型開放新格局。黨的十八大以來，我國在自貿試驗區(qū)先行先試，推出了首張負面清單、首個單一窗口、首個自貿賬戶，發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。這些創(chuàng)新舉措為制度型開放積累了寶貴經驗，為對接國際高標準經貿規(guī)則奠定了堅實基礎。自貿試驗區(qū)通過在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護等領域實施更高水平開放政策，加強與國際接軌。同時，通過擴大自主開放，逐步擴大商品、服務、資本、勞務市場對外開放，打造更加透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。這些成功實踐為全國范圍內的制度創(chuàng)新和政策推廣提供了有益借鑒，有力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為擴大高標準自由貿易區(qū)網絡積累了經驗。

制度型開放顯著增強經貿活動的可預期性。全面履行世貿組織通報義務，提交涉及中央和地方補貼政策、農業(yè)、技術法規(guī)、標準、合格評定程序、國營貿易、服務貿易、知識產權法律法規(guī)等領域的上千份通報。同時，積極完善相關立法程序，在立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)中明確規(guī)定，新政策制定需要充分征求公眾意見，進一步提高了政策透明度和穩(wěn)定性。這些舉措大大增強了國內外企業(yè)對我國市場的信心，為擴大對外開放創(chuàng)造良好條件。

推進制度型開放需要有效應對各種風險挑戰(zhàn)

近年來，面對百年未有之大變局，我國制度型開放面臨的不確定因素顯著增加。外部環(huán)境和發(fā)展階段性特征的變化，需要我們清醒認識形勢，精準把握環(huán)境因素，選擇最為合理和高效的應對策略。

經濟全球化進入新階段，貿易和投資保護主義盛行。當前，經濟全球化進入新階段，貿易和投資保護主義有所抬頭。盡管以WTO為代表的多邊經貿體系依然是當前國際經貿活動最重要的基礎和環(huán)境，但部分成員搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，阻撓新協(xié)定規(guī)則的達成、破壞爭端解決上訴機制、濫用國家安全例外，隨意改變關稅承諾等，造成了國際經貿體系一定程度停滯甚至倒退。這些保護主義做法從傳統(tǒng)產業(yè)領域逐漸蔓延至具有創(chuàng)新引領作用的半導體、新能源產品領域，嚴重侵蝕經濟全球化的基礎，破壞國際信任。經濟全球化來源于各國的互利合作需求，受市場經濟基本規(guī)律所驅動，其發(fā)展趨勢不會改變。廣大發(fā)展中國家必須加強國際合作，以更多樣化方式參與全球產業(yè)鏈和供應鏈合作。

地緣政治沖突頻發(fā)廣發(fā)，全球經貿合作網絡受損。近年來，全球地緣政治沖突的范圍、頻率和強度明顯增加，給全球經貿合作網絡帶來嚴重沖擊，傳統(tǒng)地緣政治沖突地區(qū)和誘因也呈現(xiàn)升級趨勢。現(xiàn)有的國際貨幣體系、金融市場機制和物流運輸線路等都出現(xiàn)諸多新變量。這些地緣政治沖突及相關國家的政府行為重新劃定了國際經貿合作邊界。對我國而言，擴大開放的同時，也意味著與外部市場聯(lián)系進一步加強，可能受到外部因素變化的影響也會隨之增加。如何在獲得開放紅利的同時，有效應對和化解可能的風險沖擊，是推進制度型開放必須關注的問題。

以開放形成協(xié)同合力，促進經濟社會健康發(fā)展。今年以來，我國經濟發(fā)展的動能更為穩(wěn)定，投資、消費和國際貿易多元發(fā)力，高質量發(fā)展取得新成效。推動中國式現(xiàn)代化要堅持走中國特色發(fā)展之路，通過開放產生協(xié)同合力，進一步推動高質量發(fā)展。要促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，減少經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的過度消耗。伴隨市場的開放，我國經濟參與主體更為多元，中外企業(yè)在發(fā)展理念、目標訴求和市場參與方式上都會有各自考量，要善于借助制度設計和機制性安排，在開放環(huán)境下引導各類市場主體形成發(fā)展合力，共同推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

以對接國際高標準經貿規(guī)則穩(wěn)步擴大制度型開放

在新征程上，有效推進制度型開放，必須堅持“點線面”相結合，既要破解現(xiàn)有經貿合作的堵點和難點，又要積極擴大重點行業(yè)市場準入，積極完善影響多領域和市場整體的重要規(guī)則，推動形成透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

加強黨的全面領導，確保對外開放沿正確方向前進。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。在對接國際高標準經貿規(guī)則、擴大制度型開放過程中，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。貫徹落實二十屆三中全會精神，必須對制度型開放重大問題把好政治關，確保改革方向正確、措施得當。要堅決落實黨中央重大決策部署，善于從政治的高度看待制度型開放，加強頂層設計、總體謀劃，把黨的領導優(yōu)勢轉化為治理效能。

對標國際高標準經貿規(guī)則，做好壓力測試和影響分析。要積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），并以此為契機加強制度建設，重點在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，持續(xù)推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接升級和相通相融。要充分利用自由貿易試驗區(qū)等平臺，開展相關規(guī)則的壓力測試和影響分析。全面評估實施統(tǒng)一規(guī)則對不同地區(qū)、不同行業(yè)可能產生的差異化影響，做好統(tǒng)籌工作。要堅持在法治軌道上推進制度型開放，系統(tǒng)審視和修訂相關法律法規(guī)，確保國內法律體系與國際規(guī)則協(xié)調一致，做到開放和法治有機統(tǒng)一。

及時總結經驗與做法，積極推動提升市場影響力。新時代以來，我國在減貧、基礎設施、制造業(yè)、無線通信等領域積累了成功經驗，形成了一系列標準和規(guī)范，為全球發(fā)展提供了寶貴的參考和借鑒。在對外投資合作中，應當積極推廣相關經驗及規(guī)則，實現(xiàn)我國和東道國的雙贏。在“一帶一路”倡議框架下，與共建國家在經貿合作中加強合作，積極分享我國的改革開放經驗，提升相關規(guī)則的國際影響力。

積極參與全球性標準制訂，加強溝通確保規(guī)則先進性。鼓勵我國專家、企業(yè)、行業(yè)組織在全球性標準和規(guī)則的制訂中發(fā)揮作用。在人工智能、量子通信、云計算、大數(shù)據、半導體、機器人等高技術領域發(fā)出中國聲音；在重要原材料、傳統(tǒng)制造業(yè)和市場規(guī)模較大的服務業(yè)領域，與廣大發(fā)展中國家協(xié)同行動，爭取更大發(fā)展空間，共同維護公平合理的國際經貿秩序。參與全球性標準制訂的過程，也是一個向世界先進技術學習的過程，只有全面了解相關領域發(fā)展趨勢，才能更好參與全球競爭與合作。

堅持系統(tǒng)思維推進開放，以創(chuàng)新發(fā)展提升國際競爭力。以系統(tǒng)思維推進貿易、投資、金融等領域協(xié)同開放，建設更高水平開放型經濟新體制。發(fā)展新興貿易業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經濟、綠色貿易等新動能。推動服務業(yè)開放，全面實施跨境服務貿易負面清單。創(chuàng)新金融服務模式，支持跨境貿易和投資便利化。完善利用外資政策，落實好全國外資準入負面清單，在重點區(qū)域開展改革創(chuàng)新試點，營造公平競爭環(huán)境。健全開放型經濟安全保障體系，持續(xù)提高風險防控能力。

（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）