建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。日前，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出2025年必須抓好“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”等重點(diǎn)任務(wù)，要求有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席“1+10”對(duì)話會(huì)的主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展是開(kāi)放包容的，中國(guó)將持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

黨的二十屆三中全會(huì)指出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，要求必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制各項(xiàng)行動(dòng)策略中，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放居于首位，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。

制度型開(kāi)放為中國(guó)式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定環(huán)境和持續(xù)動(dòng)力

構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放的制度環(huán)境，是優(yōu)化我國(guó)投資環(huán)境、降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成本的有力舉措，不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展動(dòng)能?；仡櫢母镩_(kāi)放40多年歷程，可以清晰看到制度型開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

積極履行入世承諾，打造良好制度環(huán)境。作為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員，我國(guó)不僅全面、完整地履行了入世承諾，而且在規(guī)則和制度型開(kāi)放方面積極對(duì)接國(guó)際慣例。2018年國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書(shū)顯示，我國(guó)在入世后大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬(wàn)多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。此后，還進(jìn)行了政策文件合規(guī)性評(píng)估和合法性審查。這一系列舉措大大增強(qiáng)了各方同我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的信心和能力，使得我國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重要樞紐。

關(guān)稅穩(wěn)定下降提升中國(guó)制造全球影響力。截至2010年，我國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。目前，我國(guó)已將關(guān)稅總水平降至7.3%，貿(mào)易自由化和對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。這不僅增強(qiáng)了中國(guó)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也為國(guó)際貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度型開(kāi)放新格局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，推出了首張負(fù)面清單、首個(gè)單一窗口、首個(gè)自貿(mào)賬戶，發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。這些創(chuàng)新舉措為制度型開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤└咚介_(kāi)放政策，加強(qiáng)與國(guó)際接軌。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放，逐步擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，打造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。這些成功實(shí)踐為全國(guó)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新和政策推廣提供了有益借鑒，有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累了經(jīng)驗(yàn)。

制度型開(kāi)放顯著增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可預(yù)期性。全面履行世貿(mào)組織通報(bào)義務(wù)，提交涉及中央和地方補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等領(lǐng)域的上千份通報(bào)。同時(shí)，積極完善相關(guān)立法程序，在立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)中明確規(guī)定，新政策制定需要充分征求公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了政策透明度和穩(wěn)定性。這些舉措大大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的信心，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)制度型開(kāi)放需要有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

近年來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局，我國(guó)制度型開(kāi)放面臨的不確定因素顯著增加。外部環(huán)境和發(fā)展階段性特征的變化，需要我們清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，精準(zhǔn)把握環(huán)境因素，選擇最為合理和高效的應(yīng)對(duì)策略。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭。盡管以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系依然是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)最重要的基礎(chǔ)和環(huán)境，但部分成員搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，阻撓新協(xié)定規(guī)則的達(dá)成、破壞爭(zhēng)端解決上訴機(jī)制、濫用國(guó)家安全例外，隨意改變關(guān)稅承諾等，造成了國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系一定程度停滯甚至倒退。這些保護(hù)主義做法從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸蔓延至具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的半導(dǎo)體、新能源產(chǎn)品領(lǐng)域，嚴(yán)重侵蝕經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)，破壞國(guó)際信任。經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)源于各國(guó)的互利合作需求，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律所驅(qū)動(dòng)，其發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。廣大發(fā)展中國(guó)家必須加強(qiáng)國(guó)際合作，以更多樣化方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作。

地緣政治沖突頻發(fā)廣發(fā)，全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)受損。近年來(lái)，全球地緣政治沖突的范圍、頻率和強(qiáng)度明顯增加，給全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)地緣政治沖突地區(qū)和誘因也呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)?，F(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系、金融市場(chǎng)機(jī)制和物流運(yùn)輸線路等都出現(xiàn)諸多新變量。這些地緣政治沖突及相關(guān)國(guó)家的政府行為重新劃定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作邊界。對(duì)我國(guó)而言，擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，也意味著與外部市場(chǎng)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，可能受到外部因素變化的影響也會(huì)隨之增加。如何在獲得開(kāi)放紅利的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)和化解可能的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，是推進(jìn)制度型開(kāi)放必須關(guān)注的問(wèn)題。

以開(kāi)放形成協(xié)同合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能更為穩(wěn)定，投資、消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易多元發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化要堅(jiān)持走中國(guó)特色發(fā)展之路，通過(guò)開(kāi)放產(chǎn)生協(xié)同合力，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要促進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的過(guò)度消耗。伴隨市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與主體更為多元，中外企業(yè)在發(fā)展理念、目標(biāo)訴求和市場(chǎng)參與方式上都會(huì)有各自考量，要善于借助制度設(shè)計(jì)和機(jī)制性安排，在開(kāi)放環(huán)境下引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體形成發(fā)展合力，共同推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

在新征程上，有效推進(jìn)制度型開(kāi)放，必須堅(jiān)持“點(diǎn)線面”相結(jié)合，既要破解現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，又要積極擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極完善影響多領(lǐng)域和市場(chǎng)整體的重要規(guī)則，推動(dòng)形成透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保對(duì)外開(kāi)放沿正確方向前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴(kuò)大制度型開(kāi)放過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，必須對(duì)制度型開(kāi)放重大問(wèn)題把好政治關(guān)，確保改革方向正確、措施得當(dāng)。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，善于從政治的高度看待制度型開(kāi)放，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好壓力測(cè)試和影響分析。要積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并以此為契機(jī)加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，持續(xù)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接升級(jí)和相通相融。要充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，開(kāi)展相關(guān)規(guī)則的壓力測(cè)試和影響分析。全面評(píng)估實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)可能產(chǎn)生的差異化影響，做好統(tǒng)籌工作。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)制度型開(kāi)放，系統(tǒng)審視和修訂相關(guān)法律法規(guī)，確保國(guó)內(nèi)法律體系與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)一致，做到開(kāi)放和法治有機(jī)統(tǒng)一。

及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，積極推動(dòng)提升市場(chǎng)影響力。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、無(wú)線通信等領(lǐng)域積累了成功經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為全球發(fā)展提供了寶貴的參考和借鑒。在對(duì)外投資合作中，應(yīng)當(dāng)積極推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及規(guī)則，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和東道國(guó)的雙贏。在“一帶一路”倡議框架下，與共建國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作中加強(qiáng)合作，積極分享我國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，提升相關(guān)規(guī)則的國(guó)際影響力。

積極參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)溝通確保規(guī)則先進(jìn)性。鼓勵(lì)我國(guó)專(zhuān)家、企業(yè)、行業(yè)組織在全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制訂中發(fā)揮作用。在人工智能、量子通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、機(jī)器人等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)出中國(guó)聲音；在重要原材料、傳統(tǒng)制造業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，與廣大發(fā)展中國(guó)家協(xié)同行動(dòng)，爭(zhēng)取更大發(fā)展空間，共同維護(hù)公平合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。參與全球性標(biāo)準(zhǔn)制訂的過(guò)程，也是一個(gè)向世界先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)的過(guò)程，只有全面了解相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，才能更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維推進(jìn)開(kāi)放，以創(chuàng)新發(fā)展提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以系統(tǒng)思維推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色貿(mào)易等新動(dòng)能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，支持跨境貿(mào)易和投資便利化。完善利用外資政策，落實(shí)好全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）