二、新中國成立75周年生態(tài)文明建設成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，統(tǒng)籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進一系列變革性實踐、取得一系列突破性進展、形成一系列標志性成果，生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。這些成就是新中國成立以來不斷推進生態(tài)文明建設、深化生態(tài)文明體制改革的必然結果。

（一）生態(tài)文明制度體系實現系統(tǒng)性重塑

20世紀70年代，官廳水庫遭到污染，北京市很快成立了官廳水庫水源保護領導小組。1972年，我國政府派出代表團參加聯合國人類環(huán)境大會。1973年在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議。當時，世界各國開始意識到生態(tài)環(huán)境問題的重要性，認識到在實現現代化的過程中，要同步進行生態(tài)環(huán)境的保護。在這一點上，我們和世界主要發(fā)達國家是同步的。1979年，推出第一部《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。

新時代以來，堅持全方位布局、系統(tǒng)化構建、多層次推進，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入《中國共產黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定修訂環(huán)境保護法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出臺實施《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等基礎制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

構筑起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這是“四梁八柱”的“大梁”。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，這是“四梁八柱”的“八柱”。

生態(tài)文明法律體系分為兩個方面：一是傳統(tǒng)法律綠色化，比如在憲法、民法典中寫入生態(tài)文明相關條款，越來越多的法律對接生態(tài)文明建設內容，從法律層面有效推動生態(tài)文明的建設；二是完善資源環(huán)境專門法，編纂生態(tài)環(huán)境法典。

（二）生態(tài)文明建設責任得到全面壓緊壓實

新中國成立75年以來，生態(tài)文明工作的分量越來越重。從我們黨提出物質文明、精神文明“兩個文明”建設，到經濟、政治、文化建設“三位一體”，再到經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，又到經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”，生態(tài)文明建設逐步成為我國發(fā)展的重要內容，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程中。

新時代以來，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，建立實施生態(tài)文明建設目標評價考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領導干部自然資源資產離任審計、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責任體系更加嚴密健全，全黨全國推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性不斷增強。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點在河北展開。大約兩年時間，督察實現對全國31個省區(qū)市的全覆蓋。2018年起，又對其中20個省份進行了督察“回頭看”。2019年，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，將國務院有關部門和承擔生態(tài)環(huán)保任務較重的央企納入督察對象。2022年，第二輪督察任務圓滿完成，分6批對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團、2個部門、6家中央企業(yè)開展督察。2023年，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。截至2024年7月，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經開展兩批，范圍涉及福建、河南、海南、甘肅、青海（第一批）、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南（第二批）等12省市。

（三）自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破

按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合優(yōu)化機構職能，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關部門的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。實施省級以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性不斷加強。

2013年，習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。這句話的背景是憲法的第九條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。所以，這句話的意思是說，全體老百姓作為自然資源的所有權人，卻沒有充分享受到自然資源帶來的利益。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。所以，當時的機構改革推動組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部兩個新部門。

首先，組建自然資源部。《深化黨和國家機構改革方案》指出，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。

其次，組建生態(tài)環(huán)境部?！渡罨h和國家機構改革方案》指出，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化

生態(tài)環(huán)境保護工作實現以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心轉變。這是一個重大轉變，因為體現生態(tài)環(huán)境保護成果的數據指標存在鐘擺效應，一段時間的數據表現很好，過一段時間又有所下降。所以，單純用總量考核生態(tài)環(huán)境保護工作不準確，而且總量考核與老百姓真正的民生福祉的關系不密切，我們轉而將關注的重點放在生態(tài)環(huán)境質量的改善上。

新時代以來，完成國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學劃定生態(tài)保護紅線，設立首批國家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權登記制度，深入推進“多規(guī)合一”改革。深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，實行最嚴格耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開征環(huán)境保護稅，建立綠色金融體系，推行排污權交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場。

根據聯合國商品貿易統(tǒng)計數據庫的數據，2015年全世界超過70%的廢塑料和37%的廢紙都出口到中國。歐洲國家和美國是這些廢品的主要來源地。據報道，中國是全球主要垃圾進口國。2016年，中國進口全球56%的垃圾，其中廢塑料超過730萬噸。現在，我們實現了洋垃圾進口清零。

以上改革舉措的實施，有力推動污染防治攻堅向縱深推進，綠色低碳高質量發(fā)展邁出堅實步伐，生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。