仝志輝 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院農村發(fā)展教研室副主任

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黨的二十大報告在強調全面推進鄉(xiāng)村振興中，指出要加快建設農業(yè)強國。今天，我們從農業(yè)強國的基本特征，以及我國在“大國小農”基本國情下建設農業(yè)強國的難點和實現(xiàn)路徑三個方面進行講解。

一、農業(yè)強國的基本特征

（一）農業(yè)強國的標準

第一，農業(yè)產(chǎn)出效率。我們必須確保農業(yè)生產(chǎn)要素能夠得到充分利用，通過科技力量將各類生產(chǎn)要素的生產(chǎn)潛力充分發(fā)揮出來。一個農業(yè)強國，要對其資源進行最充分、最合理的利用。當我們能夠通過研發(fā)和應用新技術、新設備提高農業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量時，就可以讓我們的農業(yè)產(chǎn)出得到充分增長，從而提高我國農業(yè)競爭力。

第二，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是要可持續(xù)的，要能夠應對自然災害。當遇到自然災害時，農業(yè)產(chǎn)出下降，并且需要恢復很長時間才能達到正常產(chǎn)出，這樣的農業(yè)就是脆弱的。我們要讓農業(yè)更有“韌性”，如果沒有這個“韌性”，農業(yè)就很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，對于一個國家農業(yè)的強大非常重要。

第三，農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)的產(chǎn)出效率要得到提升、可持續(xù)發(fā)展的能力要得到增強，都必須通過農業(yè)科技創(chuàng)新來保障。當然，在農業(yè)科技創(chuàng)新上，也有一系列標準來保障科技對農業(yè)生產(chǎn)的促進作用。

在世界范圍里，作為農業(yè)強國，就是它能夠在農業(yè)產(chǎn)出效率、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)科技創(chuàng)新方面保持領先。但每個國家要達到農業(yè)強國的標準，它要解決的問題是不一樣的。因此，一個國家要走什么樣的道路才能實現(xiàn)這樣的標準，往往也是因國而異的。

（二）我國農業(yè)“大而不強”

我國建設農業(yè)強國，應該根據(jù)自身農業(yè)發(fā)展特點來看。具體來看，中國農業(yè)發(fā)展比較突出的是“大而不強”的特征。

第一，農業(yè)規(guī)模龐大。我國農業(yè)擁有廣闊的耕地和龐大的農產(chǎn)品產(chǎn)量，很多品種的農產(chǎn)品產(chǎn)量世界領先，但這種規(guī)模并未轉化為相應的市場競爭力和國際影響力。

第二，生產(chǎn)效率較低。雖然我國農業(yè)規(guī)模龐大，但這種規(guī)模不一定就是達到了農業(yè)強國的標準，如果用生產(chǎn)要素的耗費達到投入少、產(chǎn)出多來衡量，那么我國龐大的農業(yè)規(guī)模實際上的產(chǎn)出效率并不高。

第三，科技創(chuàng)新對農業(yè)的支持還有很大空間。在農業(yè)強國的建設中，科技支撐作用非常重要?？萍紕?chuàng)新是推動農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵因素，而我國農業(yè)在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面的能力相對較弱。雖然我國農業(yè)存在“大而不強”的特點，但這并不意味著我們就失去了建設農業(yè)強國的信心。建設農業(yè)強國的標準不是抽象的，它要和是否滿足本國人民的需要聯(lián)系起來。也就是說，農業(yè)產(chǎn)出的效率并不是說畝產(chǎn)越高越好，如果只追求產(chǎn)出效率，就可能造成對土地生產(chǎn)能力過分的剝奪，從而降低土地可持續(xù)生產(chǎn)的能力。再有，科技創(chuàng)新能力不僅僅是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，這些技術能力要被充分利用，也就是要看科技創(chuàng)新與農業(yè)需求是否真正相連、相接、相適應。

從這個意義上來講，我們就必須認識到中國農業(yè)“大而不強”背后的一個基礎性原因，就是農民數(shù)量非常多，有近5億人常住在農村。2019年，我國農戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。也就是說，從事農業(yè)的家庭所耕作的土地面積是非常有限的。同時，我國農業(yè)發(fā)展也受地形的限制，很多丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化水平相對較低。我國農地的突出特點是小規(guī)模地塊和小規(guī)模農戶相結合，因此我國雖然是農業(yè)大國，耕地面積大，農產(chǎn)品總產(chǎn)量高，但生產(chǎn)經(jīng)營主體卻是數(shù)量眾多的小農戶。