[中圖分類號] F124 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0020-04

生產力是決定經濟增長的最根本的決定性力量。結合我國當前經濟發(fā)展?jié)摿?，以及全球產業(yè)鏈、供應鏈重塑的國際背景，我國不僅需要對傳統產業(yè)進行轉型升級，也需要加快培育和布局新興產業(yè)和未來產業(yè)，通過促進經濟發(fā)展方式轉變，探索新賽道、開創(chuàng)新模式、發(fā)展新產業(yè)，實現經濟結構轉型、發(fā)展動力轉換，擺脫傳統經濟增長路徑。習近平總書記統籌考慮“兩個大局”，指出要抓住第四次工業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機遇，并作出加快發(fā)展新質生產力的重大戰(zhàn)略部署。2024年《政府工作報告》將“大力推進現代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”列為工作任務之首。黨的二十屆三中全會提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導作用，突出具有高科技、高效能、高質量特征的生產力發(fā)展方向，以加快發(fā)展新質生產力推動經濟高質量發(fā)展。

以實現全要素生產率的大幅提升為核心標志

新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”全要素生產率是指經濟增長中扣除勞動、資本等要素投入數量等因素對經濟增長率的貢獻后的余值，反映了資源配置、技術水平、生產對象、組織管理、勞動者積極性、經濟制度與社會因素對生產活動的影響。提高全要素生產率的途徑主要有兩種：一是通過技術進步實現生產效率的提高；二是通過生產要素的重新組合實現資源配置效率的提高，主要表現為在生產要素投入之外，通過技術進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長。實現全要素生產率提升要統籌技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，驅動形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速生產力變革。

加快發(fā)展新質生產力，我國有數據核心要素的絕對優(yōu)勢和巨大潛力。數據不僅是一種重要的生產要素，而且可以賦能和激發(fā)其他要素發(fā)揮作用。例如，基于數據，可以促進土地的節(jié)約利用和高效利用，推動技術進步，提升勞動效率。由數據催生的數字經濟等產業(yè)在我國擁有蓬勃發(fā)展的現狀和未來趨勢。2022年我國數字經濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內生產總值比重提升至41.5%。在數字產業(yè)化和產業(yè)數字化廣泛應用、快速發(fā)展，特別是在數字消費需求的巨大拉動作用下，我國數字經濟發(fā)展迅猛，從數據上看，2023年數字經濟在我國經濟占比超過50%，帶動了經濟快速增長和產業(yè)結構轉型升級提速。

新質生產力是先進生產力。任何國家的經濟結構轉型升級都會經歷陣痛期，并非輕易取得。經過近10年的供給側結構性改革，我國經濟增長方式已經轉變，隨之經濟結構也在進行轉型，從出口產品的結構變化就能看出。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，代表新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，無法自然生成，需要通過技術創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，通過轉變機制、優(yōu)化體制改變傳統增長方式，適應全新增長方式；需要轉變傳統的觀念，適應新的理念；需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。加快發(fā)展新質生產力正是通過各種綜合要素的改進來實現全要素生產率的大幅提升，這也是貫徹新發(fā)展理念的具體舉措。

新質生產力也是綠色生產力。為應對全球氣候變化問題，我國與190多個國家簽署了《巴黎協定》，為實施綠色發(fā)展貢獻中國力量。2019年，我國承諾在全球不再新增煤電項目。在銀行信貸方面，我國堅定地實施環(huán)保一票否決制。為推進綠色發(fā)展，我國支持光伏發(fā)電和風力發(fā)電，發(fā)電總量占到全球約8成。新能源汽車產量和出口量均位列世界第一，受到世界各國消費者的歡迎。無論是技術的進步還是環(huán)境的保護，都是在實現全要素生產率的大幅提升。

以傳統產業(yè)改造升級、新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展為載體

提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。“要堅定推進產業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈。”當前，傳統產業(yè)的數字化、綠色化、智能化改造升級已成為我國經濟發(fā)展的巨大增長源，不僅能帶來設備的更新改造，更為關鍵的是可以提高生產效率與生產力水平。2024年我國實施大規(guī)模設備更新改造升級，帶動數萬億美元的投資，拉動大宗消費和耐用品消費，有效地促進了新質生產力的發(fā)展，進而助推我國經濟高質量發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域，具有先導性和支柱性。要以培育具有核心競爭力的主導產業(yè)為主攻方向，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經濟效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。”盡管目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)占比還不高，但是增速快，拉動力強。以智能網聯汽車為例，其不僅是傳統汽車的替代品，更是汽車產業(yè)的新賽道。如果說傳統汽車是硬件設備，是代步工具，那么以新能源汽車為代表的智能網聯汽車就是硬件設備+軟件。電池、電機、電源、電腦成為新能源汽車的核心設備，為智能網聯汽車的感知系統、執(zhí)行系統、決策系統等帶來更大發(fā)展空間。我國不少地方政府也在積極聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展。以北京為例，當前北京正在重點培育和發(fā)展產業(yè)基礎好、技術能力強、帶動效應高的新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、航空航天、高端裝備制造等產業(yè)及其產業(yè)集群，培育經濟新的增長點，形成發(fā)展新動能，并帶動和加快發(fā)展新質生產力。北京不僅在汽車行業(yè)聚焦高端汽車和智能網聯汽車的發(fā)展，同時也在生物醫(yī)藥領域加快發(fā)展，積極推動和加快人工智能產業(yè)布局，推動工業(yè)機器人的研究和發(fā)展，加快集成電路及半導體等高技術產業(yè)發(fā)展。特別是作為國際科技創(chuàng)新中心，北京在以量子信息為代表的未來信息、以基因技術為代表的未來健康、以類人機器人為代表的未來制造、以新型儲能為代表的未來能源、以超導材料為代表的未來材料、以衛(wèi)星網絡為代表的未來空間六大未來產業(yè)領域布局20個未來產業(yè)，實施八大行動，構建未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

深化改革為發(fā)展新質生產力釋放新潛能

習近平總書記指出：“供給側結構性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”黨的二十屆三中全會提出：“必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”全面深化改革正是加快發(fā)展新質生產力、實現高質量發(fā)展和中國式現代化的必由之路。

深化經濟體制改革釋放巨大改革紅利。解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質特征，也是高質量發(fā)展的根本要求。我國經濟仍然有著巨大的改革紅利有待釋放，因此要繼續(xù)深化經濟體制改革。通過推進各領域的要素市場化改革，包括但不限于建立高標準市場體系，加快建設全國統一大市場，加速新質生產力發(fā)展。而加速新質生產力發(fā)展也有助于加快培育發(fā)展數據要素市場。我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢也將推進新質生產力的快速發(fā)展。此外，在共同富裕的道路上，健全要素參與收入分配機制改革也將進一步激發(fā)增長潛能，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

深化科技體制改革?？萍际菄覐娛⒅瑒?chuàng)新是民族進步之魂。新質生產力的典型特征是創(chuàng)新起主導作用，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新是其基本特征。“2023年，中國全社會研究與試驗發(fā)展經費投入達到33278億元，研發(fā)經費投入強度提高至2.64%”，超過歐盟的平均水平，專利申請量連續(xù)多年位居世界第一位。將專利有效轉化為生產力，不僅需要包括天使投資和耐心資本的培育，更需要深化科技體制改革，加快解放和發(fā)展新質生產力。既要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化”，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，集中力量辦大事，也要構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強金融對科技研發(fā)和技術改造的支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉化。

深化人才發(fā)展體制機制改革，釋放人才紅利。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。發(fā)展新質生產力，歸根結底要靠人才。只有充分調動每一位勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，我們才能實現新質生產力新的躍升，在激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權。我國每年大學畢業(yè)生超過千萬人，其中超過一半是技術人才，勞動力市場改革有助于將人口紅利加速演變?yōu)槿瞬偶t利。要積極推動勞動力由低生產率部門向高生產率部門的轉移，加強人才培訓，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓相結合，累積人才資本，推進就業(yè)激勵政策實施，提供高質量的公共就業(yè)服務，加強勞動力市場制度建設和法規(guī)完善，綜合平衡企業(yè)與勞動者的利益與風險承擔。

深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。通過落實深化金融體制改革，特別是提高直接融資比重和提高金融對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加速新質生產力的發(fā)展，進而促進經濟高質量發(fā)展。

深化財稅體制改革，釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。相對于西方國家來看，我國財稅體制改革具有巨大空間，不僅央地財稅關系的調整能釋放巨大發(fā)展?jié)撃埽愔平Y構的改革也將激發(fā)巨大發(fā)展動力。一方面，建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，改革中央和地方的財權分配，按照事權的比例相應提高地方財權，促進新質生產力發(fā)展。另一方面，以1萬億元超長期國債發(fā)行為基礎，通過財政政策帶動耐心資本來支持加快發(fā)展新質生產力。

[參考文獻]

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[4]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：劉英，中國人民大學重陽金融研究院研究員、合作研究部主任）