[中圖分類號] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）11-0020-04

生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟增長的最根本的決定性力量。結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的國際背景，我國不僅需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，也需要加快培育和布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索新賽道、開創(chuàng)新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長路徑。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌考慮“兩個大局”，指出要抓住第四次工業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展機遇，并作出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署。2024年《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為工作任務(wù)之首。黨的二十屆三中全會提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，突出具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力發(fā)展方向，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

以實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升為核心標(biāo)志

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。黨的二十屆三中全會提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟增長中扣除勞動、資本等要素投入數(shù)量等因素對經(jīng)濟增長率的貢獻(xiàn)后的余值，反映了資源配置、技術(shù)水平、生產(chǎn)對象、組織管理、勞動者積極性、經(jīng)濟制度與社會因素對生產(chǎn)活動的影響。提高全要素生產(chǎn)率的途徑主要有兩種：一是通過技術(shù)進步實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高；二是通過生產(chǎn)要素的重新組合實現(xiàn)資源配置效率的提高，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經(jīng)濟增長。實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升要統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，驅(qū)動形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速生產(chǎn)力變革。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我國有數(shù)據(jù)核心要素的絕對優(yōu)勢和巨大潛力。數(shù)據(jù)不僅是一種重要的生產(chǎn)要素，而且可以賦能和激發(fā)其他要素發(fā)揮作用。例如，基于數(shù)據(jù)，可以促進土地的節(jié)約利用和高效利用，推動技術(shù)進步，提升勞動效率。由數(shù)據(jù)催生的數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)在我國擁有蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長10.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化廣泛應(yīng)用、快速發(fā)展，特別是在數(shù)字消費需求的巨大拉動作用下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，從數(shù)據(jù)上看，2023年數(shù)字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟占比超過50%，帶動了經(jīng)濟快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速。

新質(zhì)生產(chǎn)力是先進生產(chǎn)力。任何國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級都會經(jīng)歷陣痛期，并非輕易取得。經(jīng)過近10年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟增長方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變，隨之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在進行轉(zhuǎn)型，從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化就能看出。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，代表新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，無法自然生成，需要通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變機制、優(yōu)化體制改變傳統(tǒng)增長方式，適應(yīng)全新增長方式；需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)新的理念；需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正是通過各種綜合要素的改進來實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升，這也是貫徹新發(fā)展理念的具體舉措。

新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色生產(chǎn)力。為應(yīng)對全球氣候變化問題，我國與190多個國家簽署了《巴黎協(xié)定》，為實施綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。2019年，我國承諾在全球不再新增煤電項目。在銀行信貸方面，我國堅定地實施環(huán)保一票否決制。為推進綠色發(fā)展，我國支持光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，發(fā)電總量占到全球約8成。新能源汽車產(chǎn)量和出口量均位列世界第一，受到世界各國消費者的歡迎。無論是技術(shù)的進步還是環(huán)境的保護，都是在實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。“要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。”當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化、智能化改造升級已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大增長源，不僅能帶來設(shè)備的更新改造，更為關(guān)鍵的是可以提高生產(chǎn)效率與生產(chǎn)力水平。2024年我國實施大規(guī)模設(shè)備更新改造升級，帶動數(shù)萬億美元的投資，拉動大宗消費和耐用品消費，有效地促進了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進而助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有先導(dǎo)性和支柱性。要以培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”盡管目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占比還不高，但是增速快，拉動力強。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，其不僅是傳統(tǒng)汽車的替代品，更是汽車產(chǎn)業(yè)的新賽道。如果說傳統(tǒng)汽車是硬件設(shè)備，是代步工具，那么以新能源汽車為代表的智能網(wǎng)聯(lián)汽車就是硬件設(shè)備+軟件。電池、電機、電源、電腦成為新能源汽車的核心設(shè)備，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的感知系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等帶來更大發(fā)展空間。我國不少地方政府也在積極聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以北京為例，當(dāng)前北京正在重點培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強、帶動效應(yīng)高的新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟新的增長點，形成發(fā)展新動能，并帶動和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。北京不僅在汽車行業(yè)聚焦高端汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，同時也在生物醫(yī)藥領(lǐng)域加快發(fā)展，積極推動和加快人工智能產(chǎn)業(yè)布局，推動工業(yè)機器人的研究和發(fā)展，加快集成電路及半導(dǎo)體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是作為國際科技創(chuàng)新中心，北京在以量子信息為代表的未來信息、以基因技術(shù)為代表的未來健康、以類人機器人為代表的未來制造、以新型儲能為代表的未來能源、以超導(dǎo)材料為代表的未來材料、以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為代表的未來空間六大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局20個未來產(chǎn)業(yè)，實施八大行動，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

深化改革為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力釋放新潛能

習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”黨的二十屆三中全會提出：“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”全面深化改革正是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的必由之路。

深化經(jīng)濟體制改革釋放巨大改革紅利。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。我國經(jīng)濟仍然有著巨大的改革紅利有待釋放，因此要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。通過推進各領(lǐng)域的要素市場化改革，包括但不限于建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。而加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展也有助于加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢也將推進新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。此外，在共同富裕的道路上，健全要素參與收入分配機制改革也將進一步激發(fā)增長潛能，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

深化科技體制改革?？萍际菄覐娛⒅瑒?chuàng)新是民族進步之魂。新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是其基本特征。“2023年，中國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達(dá)到33278億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度提高至2.64%”，超過歐盟的平均水平，專利申請量連續(xù)多年位居世界第一位。將專利有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不僅需要包括天使投資和耐心資本的培育，更需要深化科技體制改革，加快解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。既要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，集中力量辦大事，也要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強金融對科技研發(fā)和技術(shù)改造的支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

深化人才發(fā)展體制機制改革，釋放人才紅利。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才。只有充分調(diào)動每一位勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，我們才能實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力新的躍升，在激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。我國每年大學(xué)畢業(yè)生超過千萬人，其中超過一半是技術(shù)人才，勞動力市場改革有助于將人口紅利加速演變?yōu)槿瞬偶t利。要積極推動勞動力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，加強人才培訓(xùn)，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，累積人才資本，推進就業(yè)激勵政策實施，提供高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)，加強勞動力市場制度建設(shè)和法規(guī)完善，綜合平衡企業(yè)與勞動者的利益與風(fēng)險承擔(dān)。

深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。通過落實深化金融體制改革，特別是提高直接融資比重和提高金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

深化財稅體制改革，釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。相對于西方國家來看，我國財稅體制改革具有巨大空間，不僅央地財稅關(guān)系的調(diào)整能釋放巨大發(fā)展?jié)撃?，稅制結(jié)構(gòu)的改革也將激發(fā)巨大發(fā)展動力。一方面，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，改革中央和地方的財權(quán)分配，按照事權(quán)的比例相應(yīng)提高地方財權(quán)，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，以1萬億元超長期國債發(fā)行為基礎(chǔ)，通過財政政策帶動耐心資本來支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

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（作者簡介：劉英，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、合作研究部主任）