系統(tǒng)完善、結(jié)構(gòu)合理、運行有序的意識形態(tài)工作機制是有效開展意識形態(tài)建設(shè)的組織保證。中國共產(chǎn)黨成立以后，學習借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨意識形態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合中國革命和黨的建設(shè)的實際，根據(jù)不同階段形勢任務(wù)的變化，逐步發(fā)展完善意識形態(tài)工作機構(gòu)及其職能，最后在延安時期建立起了由宣傳教育、新聞出版、文化文藝及干部教育等為主體的系統(tǒng)化的意識形態(tài)工作機制，對新中國成立后特別是新時代宣傳思想文化工作及其體制機制建設(shè)都有重要的啟示意義。

高度重視意識形態(tài)工作，對宣傳工作地位和作用的認識更加明確

黨中央到達陜北后，在相對安定的環(huán)境中，深刻總結(jié)意識形態(tài)工作的經(jīng)驗與教訓，對宣傳工作在黨的整個事業(yè)中的地位和作用，都有了全新的認識。

1937年七八月間，毛澤東同志在給中國人民抗日軍政大學學員講授唯物論和辯證法時，最早使用了“意識形態(tài)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的擴大的六屆六中全會上把宣傳工作視為抗戰(zhàn)新階段的重要內(nèi)容，指出，“必須動員報紙、刊物、學校、宣傳團體、文化藝術(shù)團體、軍隊政治機關(guān)、民眾團體，及其他一切可能力量，向前線官兵、后方守備部隊、淪陷區(qū)人民、全國民眾，作廣大之宣傳鼓動”。之后，毛澤東同志在《新民主主義論》和《在延安文藝座談會上的講話》中全面系統(tǒng)地論述了黨關(guān)于意識形態(tài)工作的一系列觀點，從文化的視角擴展了黨的宣傳工作的觀點，形成了“民族的科學的大眾的”新民主主義文化理論，確立了以工農(nóng)兵群眾為中心的創(chuàng)作導向的中國化馬克思主義文藝理論，從而為進一步推進黨的意識形態(tài)工作奠定了堅實理論基礎(chǔ)。1942年1月，毛澤東同志在整風前夕又撰寫了《中宣部宣傳要點》一文，提出“以前偏重黨外宣傳，從本期起，決定加上黨內(nèi)宣傳，希各地同志注意”。重視宣傳、通過宣傳來動員群眾和實現(xiàn)黨的政治任務(wù)，是延安時期毛澤東同志意識形態(tài)建設(shè)理論的重要內(nèi)容和特點。

1941年，由張聞天同志起草的《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》，是一篇在意識形態(tài)建設(shè)方面具有代表性的文件，其進一步明確了宣傳鼓動工作的任務(wù)范圍、基本原則、工作特點、工作方法、干部培養(yǎng)、組織領(lǐng)導，并對黨內(nèi)教育、群眾鼓動、文化運動、報刊通訊社及出版工作等提出要求，成為延安時期對黨的宣傳工作具有持久指導意義的文件。

解放戰(zhàn)爭時期，黨中央進一步加強宣傳工作。1948年2月，毛澤東同志在為黨中央起草的黨內(nèi)指示中指出，“過去幾個月的宣傳工作，正確地反映和指導了戰(zhàn)爭、土地改革、整黨、生產(chǎn)、支援前線這些偉大斗爭，幫助了這些斗爭取得了偉大成績”，宣傳工作應(yīng)“務(wù)使對于戰(zhàn)爭、土地改革、整黨、工人運動這些偉大的斗爭，對于這一整個反帝反封建的革命，保障其獲得勝利”。

歷史表明，“我們所要解決的任務(wù)越是困難與繁重，越是要得到更大的效率，就越是應(yīng)該發(fā)動群眾的積極性主動性，越是要加強我們的宣傳鼓動工作”。延安時期，黨的意識形態(tài)工作充滿生機與活力，彰顯了中國共產(chǎn)黨把“著重從思想上建黨”的原則廣泛滲透到宣傳思想文化工作各方面的堅強決心和有力行動。

緊緊圍繞中心工作調(diào)整和完善機構(gòu)

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利，擴大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨員人數(shù)從全民族抗戰(zhàn)開始時的4萬多人迅速發(fā)展到1938年年末的50多萬人。但不可否認，大批新黨員沒有受過教育，許多新成立的黨組織也沒有得到鞏固，兩者同老黨員、老組織之間還存在著較大差距。在此背景下，為了要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，迫切需要健全完善黨的意識形態(tài)工作機制，形成對黨的理論、綱領(lǐng)和大政方針宣傳的合力。

此時期，黨中央加強意識形態(tài)工作機制建設(shè)，圍繞中心工作適時調(diào)整和完善相關(guān)組織機構(gòu)和職能。除原有的宣傳等部門外，為加強輿論宣傳陣地建設(shè)，恢復了中共中央黨報委員會；為提高全黨的馬列主義理論水平，在延安創(chuàng)辦了馬克思列寧學院，內(nèi)設(shè)編譯部；成立中共中央出版發(fā)行部，負責報刊與馬列主義書籍的出版與發(fā)行；等等。1943年3月，黨中央決定在中央政治局及書記處之下，設(shè)立宣傳委員會，由毛澤東同志任書記，負責統(tǒng)一管理中央宣傳部、解放日報社、新華社及所屬延安新華廣播電臺、中央黨校等機構(gòu)。

除明確中央意識形態(tài)工作機構(gòu)及其職能外，黨中央對中央局和地方黨的委員會的宣傳機構(gòu)及其職責也作了明確規(guī)定，要求建立各地方黨的宣傳部，在宣傳部下組織宣傳委員會；“從中央局起一直到省委區(qū)黨委，以至比較帶有獨立性的地委中心縣委止，均應(yīng)出版地方報紙。黨委與宣傳部均應(yīng)以編輯、出版、發(fā)行地方報紙成為自己的中心任務(wù)”。1940年10月下發(fā)的《中央宣傳部關(guān)于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》指出，黨內(nèi)同志必須認識到“宣傳部門是黨在政治上、理論上和思想上領(lǐng)導戰(zhàn)斗的機關(guān)”，并進一步規(guī)定了黨的宣傳工作的兩個主要任務(wù)，即指導和進行關(guān)于革命理論和政策的宣傳，以及指導和進行關(guān)于日常性質(zhì)的群眾鼓動工作，要求中央局、分局和區(qū)黨委、省委的宣傳部下設(shè)宣傳科（負責黨外的宣傳鼓動工作及研究敵友的宣傳政策）、教育科（管理黨內(nèi)教育工作及干部教育）、國民教育科（管理國民教育工作）、出版發(fā)行科（管理出版發(fā)行工作）、編審委員會（管理編審工作）和文化委員會（管理文化活動）。

延安時期，黨明確劃定各級宣傳部門的組織結(jié)構(gòu)、職責范圍，表明了黨在宣傳機構(gòu)和宣傳制度建設(shè)上的穩(wěn)定和成熟，同時也大大提高了黨的意識形態(tài)工作的戰(zhàn)斗力。

牢固確立了“黨管宣傳”“黨報姓黨”的原則

延安時期，通過建立健全黨領(lǐng)導下的宣傳管理體制，加強和鞏固了黨對意識形態(tài)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

牢牢堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》指出，“全黨的宣傳鼓動工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領(lǐng)導之下。如果各自為政的不履行中央統(tǒng)一的宣傳政策的方針，這是非常危險的”。1942年3月，《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》強調(diào)，“報紙是黨的宣傳鼓動工作最有力的工具，每天與數(shù)十萬的群眾聯(lián)系并影響他們，因此，把報紙辦好，是黨的一個中心工作”。毛澤東同志進一步指出，我們黨“應(yīng)該把報紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟并且又指導政治、軍事、經(jīng)濟的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器”。1942年4月，《解放日報》在改版后的首期報紙上，專門發(fā)表了題為《致讀者》的社論，總結(jié)了黨報所應(yīng)具備的4種重要品質(zhì)，即黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性，并將是否具備這“四性”，作為判斷黨報是否稱得上“真正戰(zhàn)斗的黨的機關(guān)報”的必備條件。同年10月，毛澤東同志在為中央書記處起草的給各中央局、中央分局的指示中明確要求：“抓緊對通訊社及報紙的領(lǐng)導，務(wù)使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強黨性，拿《解放日報》所發(fā)表的關(guān)于如何使報紙增強黨性的許多文件去教育我們的宣傳人員，克服宣傳人員中鬧獨立性的錯誤傾向。”

高度重視宣傳紀律建設(shè)。重視宣傳紀律是黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)，早在1921年，黨就在《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中明確要求：“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。”針對一些根據(jù)地在對外宣傳工作中出現(xiàn)的違反黨的政策與中央指示的言論，以及存在的獨立無政府狀況等問題，1941年5月，中央書記處明確提出了5點紀律要求，強調(diào)一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定，一切對外宣傳工作的領(lǐng)導應(yīng)統(tǒng)一于宣傳部。同年7月,中央宣傳部又發(fā)文要求，一切報紙雜志在內(nèi)容上必須注意“掌握黨中央的政策與黨的原則,為它們的貫徹而進行各方面的斗爭,防止任何違反政策與原則的言論”。為了進一步加強黨的領(lǐng)導和上下聯(lián)絡(luò)，1948年1月，毛澤東同志起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示。在此基礎(chǔ)上，為嚴格規(guī)范黨的宣傳工作，黨中央發(fā)出《中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》。宣傳工作請示報告制度的建立,進一步在全黨、特別是宣傳戰(zhàn)線明確了黨的宣傳工作紀律，強化了宣傳工作的黨性原則，加強了黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導。

習近平總書記指出：“意識形態(tài)工作是為國家立心、為民族立魂的工作。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。”同延安時期相比，新時代黨的意識形態(tài)工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、手段方法等都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，推進黨的意識形態(tài)工作，任何時候都需要有一整套適應(yīng)時代要求、行之有效的體制機制，作為制度支撐和組織保障。延安時期黨加強意識形態(tài)工作機制建設(shè)的卓越成就，為我們推進新時代意識形態(tài)工作體制機制創(chuàng)新提供了彌足珍貴的經(jīng)驗和智慧。為此，在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的新征程中，要牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深化對做好意識形態(tài)工作的規(guī)律性認識，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題，加強頂層設(shè)計，銳意改革創(chuàng)新，完善機構(gòu)設(shè)置，落實好黨的二十屆三中全會提出的深化文化體制機制改革重大任務(wù)，完善意識形態(tài)工作責任制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，形成更為系統(tǒng)科學、和諧完備、扎實高效的意識形態(tài)工作機制，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（作者系陜西省委宣傳部原二級巡視員）