二、新中國(guó)成立75周年生態(tài)文明建設(shè)成就
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),開(kāi)展一系列開(kāi)創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果,生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
新時(shí)代以來(lái)取得的這些成就是新中國(guó)成立75年以來(lái)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的必然結(jié)果。
(一)生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑
20世紀(jì)70年代,官?gòu)d水庫(kù)遭到污染,北京市很快成立了官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,這個(gè)小組就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的前身。1972年,我國(guó)政府派出代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì);1973年在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。當(dāng)時(shí),世界各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性,認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,要同步進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在這一點(diǎn)上,我們和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家是同步的。1979年,推出第一部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,其中提出“三同時(shí)”制度,即防治污染和其他公害的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
新時(shí)代以來(lái),堅(jiān)持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn),用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法,制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項(xiàng)具體改革方案,逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度,生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,這是“四梁八柱”的“大梁”。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,這是“四梁八柱”的“八柱”。
生態(tài)文明法律體系分為兩個(gè)方面:一是傳統(tǒng)法律綠色化,比如在憲法、民法典中寫入生態(tài)文明相關(guān)條款,越來(lái)越多的法律對(duì)接生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容,從法律層面有效推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè);二是完善資源環(huán)境專門法,編纂生態(tài)環(huán)境法典。
(二)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)
新中國(guó)成立75年以來(lái),生態(tài)文明工作的分量越來(lái)越重。從我們黨提出物質(zhì)文明、精神文明“兩個(gè)文明”建設(shè),到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”,再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”,又到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”,生態(tài)文明建設(shè)逐步成為我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面與全過(guò)程中。
新時(shí)代以來(lái),牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋瑖?yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全,全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
2015年12月31日至2016年2月4日,中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)。大約兩年時(shí)間,督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。2018年起,又對(duì)其中20個(gè)省份進(jìn)行了督察“回頭看”,共受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件,合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦約17.9萬(wàn)件,絕大多數(shù)已辦結(jié),直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件。其中,立案處罰4萬(wàn)多家,罰款24.6億元;立案?jìng)刹?303件,行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問(wèn)題509個(gè)。2019年,啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察,將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的央企納入督察對(duì)象。2022年,第二輪督察任務(wù)圓滿完成,分6批對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個(gè)部門和6家中央企業(yè)開(kāi)展督察。2023年,第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。截至2024年7月,第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開(kāi)展兩批,范圍涉及福建、河南、海南、甘肅、青海(第一批)、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南(第二批)等12省市,總共通報(bào)了33個(gè)環(huán)境問(wèn)題的典型案例和督察情況。
(三)自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破
按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則,整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,組建自然資源部,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé);組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革,優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。
2013年,習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題,一定程度上與體制不健全有關(guān),原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。這句話的背景是憲法的第九條:礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。所以,這句話的意思是說(shuō),全體老百姓作為自然資源的所有權(quán)人,卻沒(méi)有充分享受到自然資源帶來(lái)的利益。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出,設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。所以,當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部?jī)蓚€(gè)新部門。
首先,組建自然資源部?!渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出,將國(guó)土資源部的職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),國(guó)家海洋局的職責(zé),國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合,組建自然資源部,作為國(guó)務(wù)院組成部門。
其次,組建生態(tài)環(huán)境部?!渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出,為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境污染治理,保障國(guó)家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國(guó),將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé),國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國(guó)務(wù)院組成部門。
(四)生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,因?yàn)轶w現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的數(shù)據(jù)指標(biāo)存在鐘擺效應(yīng),一段時(shí)間的數(shù)據(jù)表現(xiàn)很好,過(guò)一段時(shí)間又有所下降。所以,單純用總量考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不準(zhǔn)確,而且總量考核與老百姓真正的民生福祉的關(guān)系不密切,我們轉(zhuǎn)而將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善上。
新時(shí)代以來(lái),完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,完成固定污染源排污許可全覆蓋,全面禁止“洋垃圾”入境。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,設(shè)立首批國(guó)家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,建立綠色金融體系,推行排污權(quán)交易,建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù),2015年全世界超過(guò)70%的廢塑料和37%的廢紙都出口到中國(guó)。歐洲國(guó)家和美國(guó)是這些廢品的主要來(lái)源地。據(jù)報(bào)道,中國(guó)是全球主要垃圾進(jìn)口國(guó)。2016年,中國(guó)進(jìn)口全球56%的垃圾,其中廢塑料超過(guò)730萬(wàn)噸。2017年、2018年和2019年,中國(guó)固體廢物進(jìn)口量分別為4227萬(wàn)噸、2263萬(wàn)噸和1348萬(wàn)噸,與2016年的4655萬(wàn)噸相比,降幅明顯?,F(xiàn)在,我們實(shí)現(xiàn)了洋垃圾進(jìn)口清零。
以上改革舉措的實(shí)施,有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn),綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng),成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。
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