中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐探索中，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強紀(jì)律保障。

把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。進(jìn)入新時代，世情國情黨情發(fā)生深刻變化，黨和國家工作面臨著新形勢新任務(wù)。對于新的歷史條件下加強黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有著深刻認(rèn)識，鮮明提出加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

黨的十八大提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”，強調(diào)“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一”。2012年11月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第一次全體會議上強調(diào)：“大家要帶頭遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，懂規(guī)矩，守紀(jì)律。”此后，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會等不同場合作出深刻闡述，以深邃的歷史眼光提出“紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”，以強烈的問題意識指出“當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛”，強調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”，并圍繞黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等作出重要部署。2017年10月，黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)總要求，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2022年10月，黨的二十大指出，要全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，對違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。

2024年5月15日，云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣公郎鎮(zhèn)落底河村委會的黨員干部在公郎鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

“打鐵必須自身硬”。新時代全面從嚴(yán)治黨從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從立規(guī)矩開始率先垂范、立起標(biāo)桿，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使黨的紀(jì)律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴(yán)起來，有力確保了全黨目標(biāo)一致、團結(jié)一致、步調(diào)一致。

扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子

沒有規(guī)矩，不成方圓，有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項紀(jì)律，明確黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源頭，六項紀(jì)律中政治紀(jì)律是管總的，同時與時俱進(jìn)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

以黨章為根本遵循。黨的十八大之后不久，2012年11月20日的《人民日報》刊發(fā)了習(xí)近平總書記題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》的重要文章，要求全面掌握黨章基本內(nèi)容、嚴(yán)格遵守黨章各項規(guī)定。我們黨深刻認(rèn)識到，黨章是黨的根本大法，黨規(guī)黨紀(jì)是對黨章的延伸和具體化，黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，無一不同背離黨章要求有關(guān)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀(jì)的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定。在實踐中，一方面高度重視完善黨章，黨的十九大、黨的二十大通過黨章修正案，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得的成果；另一方面把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為重要舉措，推動全黨形成自覺學(xué)習(xí)黨章、模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅決維護黨章的良好局面。

把政治紀(jì)律擺在首位。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)政治紀(jì)律的重要性。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)”；2014年10月，在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記列舉黨內(nèi)存在的一些無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象并歸納提出了“七個有之”；2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記明確指出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點要做到“五個必須”；2020年1月，在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記指出“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，等等?？v觀黨的十八大以來通過的黨內(nèi)法規(guī)制度，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩都被放在突出位置，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》專設(shè)第四部分“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以政治紀(jì)律管總打頭，規(guī)定了對違反政治紀(jì)律行為的處分。黨中央還制定出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，切實強化“兩個維護”制度保障。此外，堅持從政治紀(jì)律查起，堅決防止和治理“七個有之”問題，消除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重政治隱患。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系。加強紀(jì)律建設(shè)，很重要的一條就是要本著于法周延、于事有效的原則完善黨的紀(jì)律規(guī)定。2014年10月，黨的十八屆四中全會明確把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。圍繞新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后兩次召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議、3次編制中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，出臺關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見等，構(gòu)建起以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)中，新時代制定修訂的占70%以上。以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，歷經(jīng)2015年、2018年、2023年3次修訂，堅持問題導(dǎo)向不斷完善，有效推動發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用。

深入開展紀(jì)律教育

紀(jì)律規(guī)矩立起來后，首先要學(xué)習(xí)好，我們黨歷來強調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀(jì)律”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，把黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么、能干什么、不能干什么向全黨廣而告之，不搞不教而誅，推動黨員干部把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，在潛移默化中養(yǎng)成紀(jì)律自覺。

用好集中性教育。在全黨開展集中性學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)自我革命的重要途徑。新時代十余年間，黨先后組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等，其中都涉及學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、增強紀(jì)律規(guī)矩意識等內(nèi)容。如黨的群眾路線教育實踐活動要求“照鏡子”，就是要以黨章為鏡，對照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進(jìn)典型，對照改進(jìn)作風(fēng)要求開展教育實踐活動；又如“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容之一就是學(xué)黨章黨規(guī)。2024年4月至7月在全黨開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，以學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)促進(jìn)遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。目前，黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育正在按照黨中央和習(xí)近平總書記的部署要求，在全黨深入有效開展。

加強經(jīng)常性教育。學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，重在日常，貴在有恒。針對一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握的問題，黨中央明確把教育要求列入法規(guī)制度。比如，2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育是黨員教育基本任務(wù)之一；2023年印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》要求認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。在開展經(jīng)常性教育過程中，還注重堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，推動黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為必修課，使學(xué)習(xí)過程成為增強紀(jì)律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程；注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用，運用典型案例和身邊人分層分類開展警示教育，以編印嚴(yán)重違紀(jì)違法干部懺悔錄、制作播出《零容忍》等系列電視專題片等創(chuàng)新方式，抓好以案促學(xué)、以案說紀(jì)，推動廣大黨員干部形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。

使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，不僅要有內(nèi)容完善、針對性強的法規(guī)制度，而且要有堅持原則、不打折扣的執(zhí)紀(jì)過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為，著力提高紀(jì)律執(zhí)行力，切實維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一段時期，黨內(nèi)存在著“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的不正常情況，從查處的典型案例看，都有一個從量變到質(zhì)變的過程?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗和全面從嚴(yán)治黨新要求，黨提出并實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年10月，黨的十八屆四中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出規(guī)定。黨的十九大明確將其寫入黨章，是新時代全面從嚴(yán)治黨的又一重要實踐和理論制度創(chuàng)新成果。通過堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨員、干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，真切感受到嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。

強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，對于確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行發(fā)揮著重要作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對加強黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，強調(diào)必須把紀(jì)律挺在前面。黨的十九大進(jìn)一步對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，通過深化監(jiān)察體制改革，組建監(jiān)察委員會并同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運行機制。在實踐中，注重用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的“利器”，加強政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，抓好巡視監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督有力有效。

壓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為“紙老虎”“稻草人”。2013年11月，黨的十八屆三中全會圍繞落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提出“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。此后，我們黨進(jìn)一步明確全面從嚴(yán)治黨的“兩個責(zé)任”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，推動落實黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督專責(zé)，形成了推動法規(guī)制度執(zhí)行的強大合力。

（來源：《旗幟》2024年第7期；作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部）