《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

由根木部穩(wěn)方向，于細(xì)節(jié)處精尺度

為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

余凈植

依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。黨中央全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和完善。作為管黨治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)律處分條例是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。新《條例》為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更加科學(xué)、嚴(yán)密和有效的制度依據(jù)，也將引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩貫徹落實(shí)從嚴(yán)的要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，也是黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好的關(guān)鍵。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已于今年1月1日開始實(shí)施，這是自1997年首次印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》后，黨的紀(jì)律處分條例的第四次修訂、十八大以來的第三次修訂。紀(jì)律處分條例的屢次修訂，及時(shí)回應(yīng)理論創(chuàng)新和生動(dòng)實(shí)踐，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。新《條例》不僅由根木部穩(wěn)方向，而且于細(xì)節(jié)處精尺度，為精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)黨的自我革命提供規(guī)范依據(jù)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

明確紀(jì)律建設(shè)“總體要求”

黨的二十大報(bào)告第一次提出“必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定”，并明確以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的戰(zhàn)略部署。在二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)如何始終”分析概括了中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的獨(dú)有難題，為解決大黨獨(dú)有難題提供了根本遵循。

新《條例》貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要思想，明確紀(jì)律建設(shè)的“總體要求”，將總則第一章標(biāo)題中的“指導(dǎo)思想、原則”改為“總體要求”；把保證“黨的理論”貫徹執(zhí)行寫進(jìn)立法目的，并對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”做了更精準(zhǔn)的表述；增加“弘揚(yáng)偉大建黨精神、堅(jiān)持自我革命、貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”的指導(dǎo)思想。同時(shí)把2018年版“全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署”具體展開，增寫“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”的主攻方向和有效途徑；明確管黨和治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”。紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑更趨清晰。

突出一個(gè)“嚴(yán)”字

在黨的二十大上，習(xí)近平總書記基于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，提出“兩個(gè)長(zhǎng)期存在”的重大判斷和“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”的新要求。雖然我們解決了黨內(nèi)很多突出問題，但面臨的“四大考驗(yàn)”將長(zhǎng)期存在、“四種危險(xiǎn)”也將長(zhǎng)期存在，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”。

《條例》修訂貫徹從嚴(yán)的要求，在總則部分增加“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的紀(jì)律處分工作原則。針對(duì)違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩，官僚主義、形式主義等糾治重點(diǎn)難點(diǎn)，將具有普遍性、典型性的新情況、新問題納入《條例》適用范圍。

根據(jù)已有現(xiàn)實(shí)案例，《條例》把閱覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的“報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料”等行為，明確為違反政治紀(jì)律行為；增加對(duì)“政治攀附”、結(jié)交“政治騙子”，以及“搞部門或地方保護(hù)主義”等行為的處分規(guī)定；將搞勞民傷財(cái)“形象工程”“政績(jī)工程”的行為，歸類到違反政治紀(jì)律并給予從重或者加重處分。在作風(fēng)建設(shè)方面，針對(duì)實(shí)踐中“搞好人主義”、新官不理舊賬、不擔(dān)當(dāng)作為“臨陣退縮”，以及脫離實(shí)際“隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“文山會(huì)海、層層加碼、過度留痕”“濫用問責(zé)”等官僚主義、形式主義典型表現(xiàn)和新形態(tài)，都做出給予黨紀(jì)處分的明確規(guī)定，堅(jiān)決糾治權(quán)力觀扭曲政績(jī)觀錯(cuò)位、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負(fù)擔(dān)等問題。

這次修訂把多款紀(jì)律條規(guī)的適用主體，像違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象，從“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”拓展到全體黨員。

推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面依法治國(guó)總目標(biāo)，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。這意味著在紀(jì)法分開基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)要融入法治軌道和法治框架，并與國(guó)法協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)也要求用科學(xué)規(guī)范的立法方法和立法技術(shù)制定黨內(nèi)法規(guī)，提高黨規(guī)黨紀(jì)制定的科學(xué)化、法治化水平，推動(dòng)管黨治黨制度規(guī)范更加成熟更加定型，保證黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

按照十八大以來紀(jì)法分開、同時(shí)紀(jì)法銜接的理念和原則，新《條例》進(jìn)一步明晰了黨紀(jì)國(guó)法的界限，并完善了紀(jì)法銜接條款。把“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”明確寫入紀(jì)律處分工作原則。第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”部分的首個(gè)條款，是新增的“適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”的專門規(guī)定。這一章的多處修改，明確并完善了司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免單位等各處罰處分主體的協(xié)作配合，促使黨紀(jì)國(guó)法適用上有機(jī)融合，程序上貫通銜接，處罰處分上相互匹配。

此次修訂在諸多細(xì)節(jié)上運(yùn)用立法技術(shù)規(guī)范，彰顯了法治思維。明確區(qū)分從輕減輕、從重加重的處分幅度和適用情形、不同處分的影響期；明確了責(zé)任主體，區(qū)分“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”；專門按照立法和法律的慣例，明確《條例》“所稱以上、以下，除有特別標(biāo)明外均包含本級(jí)、本數(shù)”；把“準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)”更規(guī)范地表述為“準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)”；單列出“其他違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定的行為”，增加“其他違反辦公用房管理等規(guī)定行為”這樣的兜底條款；針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的情形，從2018年版列舉式的立法模式整合修改為概括式的立法模式。這些修訂使新《條例》更為規(guī)范、精準(zhǔn)和周延。

堅(jiān)持管黨治黨依法度有溫度

新征程上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其要激勵(lì)黨員干部敢于斗爭(zhēng)、勇于擔(dān)當(dāng)，破解為官不為的突出問題。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

此次《條例》修訂把區(qū)分行為人主觀過錯(cuò)和不可抗力，引入紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，增加“黨員行為雖然造成損失后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”的新規(guī)。增加對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，挫傷干部積極性。這些修改更好地落實(shí)了從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的有機(jī)統(tǒng)一。

依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色。黨中央全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和完善。作為管黨治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，紀(jì)律處分條例是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。新《條例》為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了更加科學(xué)、嚴(yán)密和有效的制度依據(jù)，也將引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，為以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

（來源：《文匯報(bào)》；作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教授）