加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長  高世楫

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，從中華民族永續(xù)發(fā)展和共同構建人與自然生命共同體的高度推動生態(tài)文明建設，我國生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，綠水青山就是金山銀山理念展現出巨大實踐偉力。

我國生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。新時代以來，黨中央高度重視以深化生態(tài)文明體制改革促進生態(tài)文明建設。習近平總書記強調：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”黨中央統籌加強生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個重要文件出臺，形成生態(tài)文明體制的綱領性架構。我國生態(tài)文明領域基礎性制度框架基本建立。國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度不斷健全；自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，成為夯實生態(tài)文明建設政治責任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措，使生態(tài)文明制度的執(zhí)行和效能得到根本保障。我國生態(tài)環(huán)境治理體系構建取得突破性進展。從立法明確各類主體生態(tài)環(huán)境保護權責，到領導體制、專業(yè)化監(jiān)管體制改革，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系更加嚴密健全。我國綠色發(fā)展的體制機制不斷完善。建立了約束和激勵并舉的綠色發(fā)展制度體系和實施機制。與市場經濟相適應的綠色發(fā)展機制不斷完善、作用持續(xù)增強。

黨的二十屆三中全會為新時代新征程上生態(tài)文明體制改革作出總體謀劃。黨的二十屆三中全會《決定》將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點任務和重大舉措?！稕Q定》要求完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，必將引領和推動美麗中國建設實現新突破、取得新成就?！稕Q定》在完善生態(tài)文明基礎體制方面，明確要實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度等。在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面，明確要推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實生態(tài)保護紅線管理制度等。在健全綠色低碳發(fā)展機制方面，明確要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設等，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

強化系統集成，全力推動生態(tài)環(huán)境領域改革任務落實落地。我國生態(tài)文明制度建設從夯基壘臺、立柱架梁到整體推進、積厚成勢，再到全面統籌、協同高效，走出了一條行之有效的新道路。目前，必須更加著眼于加強改革系統性、整體性、協同性，著力破解突出矛盾和問題，構建與美麗中國建設相適應的體制機制。第一，進一步優(yōu)化生態(tài)文明領域改革推進機制?！稕Q定》提出“圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制”，為此應進一步完善和優(yōu)化改革推進機制，加強頂層設計、總體謀劃，實現改革延續(xù)性和突破性的統一。進一步強化改革方案制定的前期研究和充分論證，堅持和完善改革的事中、事后評估機制，適時公開評估結果。落實“三個區(qū)分開來”，建立健全體制改革試點的試錯和容錯機制。第二，進一步全面提升生態(tài)文明制度體系的系統性、協同性。強化部門間協作和信息共享；推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。適度整合優(yōu)化生態(tài)文明領域的各類評價考核制度，優(yōu)化責任體系和問責機制。