健全保障和改善民生制度體系

中國社會保障學(xué)會會長  鄭功成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國式現(xiàn)代化，民生為大。“治國有常，利民為本”，民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運(yùn)興衰。黨的二十屆三中全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號角，明確提出以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。要把健全保障和改善民生制度體系擺到更加重要的位置并全面推進(jìn)，為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的安全與發(fā)展預(yù)期。

新中國成立以來的75年，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從一窮二白走向美好生活的歷史進(jìn)程。新中國的成立，使工人、農(nóng)民從受壓迫者變成了國家的主人，一系列民生保障制度得以建立并發(fā)揮作用，這是中國人民在經(jīng)歷近代百年深重苦難之后，民生狀況發(fā)生質(zhì)變的根本標(biāo)志。改革開放后，我國穩(wěn)定解決了10多億人口的溫飽問題，民生發(fā)展邁上新的臺階。黨的十八大以來，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民成為國家發(fā)展的一個(gè)基本取向，一系列惠及民生的制度安排，助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全球反貧困提供了典范；通過將保障就業(yè)納入宏觀政策范疇并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促使就業(yè)格局發(fā)生了歷史性變化；通過深化社會保障制度改革，讓這一制度成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑和有力保障。今天，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，居民恩格爾系數(shù)降至30%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民住房條件從住有所居向住有宜居穩(wěn)步邁進(jìn)，高等教育進(jìn)入普及化階段，人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲，居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家的平均水平，汽車、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等消費(fèi)走向了大眾化、普及化。今天，中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速，人民生活水平不斷改善，增添了人民群眾對中國式現(xiàn)代化的向往和信心。

同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行保障和改善民生制度體系有待進(jìn)一步完善，民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。比如，居民收入差距仍然較大，壯大中等收入群體仍然任重道遠(yuǎn)；就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)質(zhì)量亟待提高；社會保障制度統(tǒng)一性、互濟(jì)性、公平性有待進(jìn)一步提升；教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共資源配置仍需進(jìn)一步優(yōu)化。再加上我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型、各種新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等帶來新挑戰(zhàn)，都要求進(jìn)一步優(yōu)化完善保障和改善民生制度體系。

我們要深刻理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。保障與改善民生也不會有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，這就需要以更加優(yōu)化、更加健全的保障和改善民生制度體系來解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在健全保障和改善民生制度體系過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持理性建制、高質(zhì)量發(fā)展。特別需要切實(shí)增強(qiáng)民生領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將保障和改善民生制度體系視為一個(gè)整體，在走出認(rèn)識誤區(qū)、厘清底層邏輯、遵循客觀規(guī)律、適應(yīng)中國國情的條件下，充分發(fā)揮中國制度的整體優(yōu)勢，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、社會保障等相關(guān)系統(tǒng)有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥之間高效協(xié)同，促使各項(xiàng)民生政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

中國式現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)是社會共享程度不斷提升的進(jìn)程。貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會精神，全面完成好進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)，就一定能夠推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。