建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院院長  林毅夫

黨的二十屆三中全會《決定》提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，這是對黨的十八屆三中全會提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的進一步深化。更高水平的開放，是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

新中國成立以后，我國堅持獨立自主、自力更生，逐步開展對外經(jīng)濟貿(mào)易交流。改革開放后，我國采取漸進雙軌開放的方式，逐步放開符合比較優(yōu)勢的部門，實現(xiàn)了穩(wěn)定和發(fā)展的雙贏。上世紀末本世紀初，我國通過發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，成為世界上第一大服裝生產(chǎn)和出口國。2013年，我國已成為世界工廠、第一大貨物貿(mào)易國。黨的十八屆三中全會審時度勢，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放等方面進行深化改革。10多年來，我國在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上取得巨大成效。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，需要按黨的二十屆三中全會的決策部署進一步全面深化改革，完善高水平對外開放體制機制，尤其是要穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革等。

2019年3月，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上指出：“當前，逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護主義的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟治理面臨的最突出問題。我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式，讓世界各國人民共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。”我們必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這樣才能完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成果通過更高水平開放型經(jīng)濟新體制，能夠同世界各國實現(xiàn)共贏，為世界和平發(fā)展作出貢獻。

維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織是推動經(jīng)濟全球化重要的多邊貿(mào)易體制，有利于各國充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。我國要充分發(fā)揮作為世界第一大貨物貿(mào)易國的重要作用，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的開放力量，利用各種國際組織峰會和民間論壇發(fā)聲，抵制貿(mào)易保護主義。

創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升，從2015年開始超過50%，2023年達到54.6%。隨著服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展主引擎，服務(wù)貿(mào)易在我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至開放型經(jīng)濟新體制中的作用也將加強。今年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，服務(wù)進出口總額達3.6萬億元，同比增長14%。其中，出口1.5萬億元，增長10.7%；進口2.1萬億元，增長16.4%；服務(wù)貿(mào)易逆差達到0.6萬億元。因此，必須加快提升我國服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力以增加出口。

將優(yōu)化區(qū)域開放布局與高質(zhì)量共建“一帶一路”更好結(jié)合。黨的二十屆三中全會《決定》提出，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。要發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。要完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)化區(qū)域開放布局與共建“一帶一路”更好地融合。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的各種風險挑戰(zhàn)隨時可能出現(xiàn)。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的同時，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有利于更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也有利于通過與各國互利共贏的貿(mào)易往來共享我國發(fā)展成果，打破“脫鉤斷鏈”圖謀，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。