加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授  江小涓

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景和重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持破立結(jié)合，在破除深層次體制束縛的同時(shí)更加重視以制度建設(shè)保障市場(chǎng)有效配置資源。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而展開(kāi)，主要任務(wù)是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)下，仍然存在一些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的深層次體制束縛需要繼續(xù)破除，需要釋放新增量促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)較大，不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到較大規(guī)模，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅要靠擴(kuò)大增量，更要靠存量資源的優(yōu)化重組和迭代配置。存量資源調(diào)整的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要通過(guò)制度建設(shè)明確市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范各方行為推動(dòng)社會(huì)總體效率提升。例如，通過(guò)一系列制度安排，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和同等受到法律保護(hù)，才能最大限度地為存量要素和存量產(chǎn)能跨所有制跨產(chǎn)業(yè)跨地域的優(yōu)化再配置創(chuàng)造出高效的制度環(huán)境。在制度建設(shè)中，各類企業(yè)都要尊重規(guī)則、規(guī)范行為，例如國(guó)有企業(yè)要著力于更好履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，民營(yíng)企業(yè)要加快完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，在改善營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)更加重視以制度建設(shè)保障生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)有效配置資源的基本功能。我們完善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)“優(yōu)勝”，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，同時(shí)也要發(fā)揮市場(chǎng)“劣汰”功能，作出有效制度安排。如果對(duì)本應(yīng)被淘汰退出的企業(yè)進(jìn)行反復(fù)救助，導(dǎo)致“優(yōu)勝劣不汰”，將使大量低效率企業(yè)滯留在市場(chǎng)中。必須讓市場(chǎng)能夠有效淘汰低效率低競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力，這樣才能真正促進(jìn)各類生產(chǎn)要素順利向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！稕Q定》提出健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度等，都是促進(jìn)市場(chǎng)從準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)到退出全程發(fā)揮優(yōu)勝劣汰功能的制度安排。

堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)更加重視高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與高水平對(duì)外開(kāi)放協(xié)同推進(jìn)?，F(xiàn)在，我們的開(kāi)放度已經(jīng)較高，關(guān)稅水平低于許多發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)全部取消外資的限制性措施，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。今后，在繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，要更加重視國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的匹配度和協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。這樣才可能在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中高效配置資源?！稕Q定》提出主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。這既是開(kāi)放發(fā)展要求，也是國(guó)內(nèi)改革要求。生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面要進(jìn)行改革，政府在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)等方面的規(guī)制內(nèi)容和規(guī)制方式也要進(jìn)行改革，以達(dá)到較高水平的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持民生為大，在促發(fā)展的同時(shí)更加重視以制度建設(shè)保障共享發(fā)展成果和凝聚改革共識(shí)。理論和實(shí)踐都表明，現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程會(huì)帶來(lái)社會(huì)活力與不穩(wěn)定因素同步增加，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在提升社會(huì)整體福利的同時(shí)，很可能擴(kuò)大貧富差距。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力促進(jìn)全社會(huì)共享發(fā)展，才能讓人民群眾支持改革，凝聚起改革共識(shí)和動(dòng)能。例如，青年流動(dòng)人口對(duì)機(jī)會(huì)公平和共享社會(huì)福利的訴求更加強(qiáng)烈，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)、推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的改革任務(wù)必須加快推進(jìn)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅要促進(jìn)資源有效配置和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更要在更加公平公正分享發(fā)展成果的制度建設(shè)方面邁出更大步伐。