加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

中國社會科學院大學教授  江小涓

黨的二十屆三中全會《決定》提出，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要深刻認識構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時代背景和重點任務。

堅持破立結合，在破除深層次體制束縛的同時更加重視以制度建設保障市場有效配置資源。我們的經(jīng)濟體制改革主要圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制而展開，主要任務是破除計劃經(jīng)濟的束縛，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當下，仍然存在一些不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的深層次體制束縛需要繼續(xù)破除，需要釋放新增量促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時要認識到，我國經(jīng)濟體量已經(jīng)較大，不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達到較大規(guī)模，繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅要靠擴大增量，更要靠存量資源的優(yōu)化重組和迭代配置。存量資源調(diào)整的利益關系錯綜復雜，需要通過制度建設明確市場規(guī)則、規(guī)范各方行為推動社會總體效率提升。例如，通過一系列制度安排，保證各種所有制經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素、公平進行市場競爭和同等受到法律保護，才能最大限度地為存量要素和存量產(chǎn)能跨所有制跨產(chǎn)業(yè)跨地域的優(yōu)化再配置創(chuàng)造出高效的制度環(huán)境。在制度建設中，各類企業(yè)都要尊重規(guī)則、規(guī)范行為，例如國有企業(yè)要著力于更好履行國家戰(zhàn)略使命，民營企業(yè)要加快完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。

堅持優(yōu)勝劣汰，在改善營商環(huán)境的同時更加重視以制度建設保障生產(chǎn)要素向先進生產(chǎn)力集聚。通過公平競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是市場有效配置資源的基本功能。我們完善營商環(huán)境，鼓勵“優(yōu)勝”，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，同時也要發(fā)揮市場“劣汰”功能，作出有效制度安排。如果對本應被淘汰退出的企業(yè)進行反復救助，導致“優(yōu)勝劣不汰”，將使大量低效率企業(yè)滯留在市場中。必須讓市場能夠有效淘汰低效率低競爭力的生產(chǎn)力，這樣才能真正促進各類生產(chǎn)要素順利向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！稕Q定》提出健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度，構建全國統(tǒng)一大市場、加強公平競爭審查剛性約束、強化反壟斷和反不正當競爭、規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度等，都是促進市場從準入、運營到退出全程發(fā)揮優(yōu)勝劣汰功能的制度安排。

堅持內(nèi)外協(xié)同，在擴大開放的同時更加重視高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設與高水平對外開放協(xié)同推進?，F(xiàn)在，我們的開放度已經(jīng)較高，關稅水平低于許多發(fā)展中國家，制造業(yè)領域已經(jīng)全部取消外資的限制性措施，服務業(yè)開放的領域不斷擴大。今后，在繼續(xù)擴大開放的同時，要更加重視國內(nèi)改革和對外開放的匹配度和協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進高水平對外開放與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設。這樣才可能在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中高效配置資源?！稕Q定》提出主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。這既是開放發(fā)展要求，也是國內(nèi)改革要求。生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識產(chǎn)權保護、勞動保護等方面要進行改革，政府在環(huán)境標準、政府采購等方面的規(guī)制內(nèi)容和規(guī)制方式也要進行改革，以達到較高水平的國際標準。

堅持民生為大，在促發(fā)展的同時更加重視以制度建設保障共享發(fā)展成果和凝聚改革共識。理論和實踐都表明，現(xiàn)代化發(fā)展過程會帶來社會活力與不穩(wěn)定因素同步增加，經(jīng)濟高速增長在提升社會整體福利的同時，很可能擴大貧富差距。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，著力促進全社會共享發(fā)展，才能讓人民群眾支持改革，凝聚起改革共識和動能。例如，青年流動人口對機會公平和共享社會福利的訴求更加強烈，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動、推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的改革任務必須加快推進。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要促進資源有效配置和推動高質(zhì)量發(fā)展，更要在更加公平公正分享發(fā)展成果的制度建設方面邁出更大步伐。