三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。我們要健全主體功能區(qū)制度，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬(wàn)平方公里以上。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，建立低效用海退出機(jī)制，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。碳排放包括人為過(guò)程和自然過(guò)程。人為過(guò)程，一是化石燃料燃燒排放的二氧化碳，也就是煤炭、石油、天然氣等燃料燃燒排放的；二是由土地利用變化引發(fā)的，比如森林砍伐后土壤中的碳被氧化成二氧化碳釋放到大氣中。碳排放的自然過(guò)程產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)，也就是在沒(méi)有人為干擾的情況下，自然界排放的二氧化碳很少。目前，全球每年排放約400億噸二氧化碳，其中86%源于化石燃料利用。我國(guó)每年二氧化碳的排放量大概是100億噸，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。這說(shuō)明我們國(guó)家能源利用效率仍處于較低水平。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我們要擴(kuò)大森林面積。過(guò)去幾十年中，人為排放的二氧化碳，大致有54%被自然過(guò)程所吸收固定，剩下的46%則留存于大氣中。在自然吸收的54%中，23%由海洋完成，31%由陸地生態(tài)系統(tǒng)完成。留存于大氣中的46%，是導(dǎo)致全球變暖的重要原因。

具體來(lái)說(shuō)，我們可以分為四個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。第一步為“控碳階段”，爭(zhēng)取到2030年把二氧化碳排放總量控制在100億噸之內(nèi)；第二步為“減碳階段”，爭(zhēng)取到2040年把二氧化碳排放總量控制在85億噸之內(nèi)；第三步為“低碳階段”，爭(zhēng)取到2050年把二氧化碳排放總量控制在60億噸之內(nèi)；第四步為“中和階段”，力爭(zhēng)到2060年把二氧化碳排放總量控制在25億—30億噸。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。我們要積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。在我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)中，公路運(yùn)輸占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)于遠(yuǎn)距離的資源調(diào)配來(lái)說(shuō)，航運(yùn)的能源消耗和污染物排放都低于公路運(yùn)輸。我國(guó)開(kāi)鑿運(yùn)河的歷史悠久，其中最具盛名的是溝通南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的京杭大運(yùn)河。近年來(lái)，京杭大運(yùn)河開(kāi)通了內(nèi)河航運(yùn)，包括內(nèi)河貨運(yùn)和觀光旅游，產(chǎn)生良好效益。目前，全國(guó)很多省份都在大力開(kāi)鑿運(yùn)河，比如河南投資1400多億元開(kāi)發(fā)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，廣西投資680億元建設(shè)平陸運(yùn)河，江西斥資3200億元建設(shè)浙贛粵運(yùn)河。

推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動(dòng)污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開(kāi)展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。