【摘要】建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。新征程上，必須把美麗中國建設(shè)擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。本文以建設(shè)美麗中國為核心，從全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的總體要求、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、守牢美麗中國建設(shè)安全底線等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。 

2012年，黨的十八大報告明確提出“努力建設(shè)美麗中國”的愿景，黨的十九大報告強化了實現(xiàn)這一愿景的戰(zhàn)略定力，黨的二十大報告將“人與自然和諧共生”列為中國式現(xiàn)代化的中國特色之一，為新時代新征程美麗中國建設(shè)繪制了新藍(lán)圖，設(shè)計了新路徑。

2024年1月初發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）主要部署了以下重點任務(wù)：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國建設(shè)安全底線、打造美麗中國建設(shè)示范樣板、開展美麗中國建設(shè)全民行動、健全美麗中國建設(shè)保障體系等?！兑庖姟逢U釋了什么是美麗中國，建設(shè)什么樣的美麗中國，怎樣建設(shè)美麗中國等理論和實踐問題。

美麗中國建設(shè)方興未艾。目前，浙江、福建、山東、廣東、江蘇、四川、河北等省份努力探索美麗中國建設(shè)的實踐模式。比如，福建提出了“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)”的五美體系；四川將美麗空間、美麗文化作為重要內(nèi)容。杭州、深圳、青島等城市提出更富雄心的美麗城市建設(shè)要求和目標(biāo)。此外，我國將加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)，開展美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等不同層級和形式多樣的美麗實踐，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，著力打造美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，營造共建共享美麗中國的生動畫面。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）共15部分，60項重要改革內(nèi)容，300多項重要舉措。《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中第五方面就是“聚焦建設(shè)美麗中國”?！稕Q定》第12部分“深化生態(tài)文明體制改革”，具體包括完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三個方面。所以，《決定》必將對美麗中國建設(shè)發(fā)揮重要的助力作用。

制度建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要保障。從黨的十八大提出“五位一體”總體布局以來，經(jīng)過十余年的不懈努力，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)深入人心，生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就。那么，為什么黨的二十屆三中全會仍強調(diào)深化生態(tài)文明體制改革？首先，制度關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。其次，制度建設(shè)牽動面寬，是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷調(diào)整、鞏固、完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明制度建設(shè)。2015年9月，中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出八項重點制度，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》指出，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計制度；審計涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域；要對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。顯然，離任審計制度在倒逼生態(tài)文明制度體系的完善。

一、開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。河北塞罕壩林場、浙江“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為美麗中國建設(shè)樹立表率。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就。我國大氣污染防治成就顯著，從2013年到2022年，PM2.5濃度下降了57%，實現(xiàn)十連降。中國是全球空氣質(zhì)量改善速度最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長最多的國家。全國森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，人工林保存面積13.14億畝，居全球第一位。

同時，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)任務(wù)依然艱巨。我們把這種壓力概括為“三個沒有根本改變”，也就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染物排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。另外，我國與發(fā)達(dá)國家之間仍存在顯著差距。