二、黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中“法”字的分布特征及其意義

《決定》對(duì)法治領(lǐng)域的改革作了全面和系統(tǒng)的規(guī)定，特別是明確提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，將法治和中國(guó)式現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在了一起。那么，怎樣全面系統(tǒng)理解《決定》關(guān)于全面依法治國(guó)和法治建設(shè)，特別是法治領(lǐng)域改革的一系列規(guī)定？怎樣在宏觀上有效地把握？《決定》第九部分是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，那么學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于法治領(lǐng)域的改革，只看《決定》的第九部分就可以嗎？這是不行的。因?yàn)樵凇稕Q定》中，并不是只有第九部分涉及法治領(lǐng)域的改革，并且一些部分關(guān)于法治領(lǐng)域的改革講得還比較細(xì)。因此，對(duì)于黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治領(lǐng)域改革的規(guī)定，一方面，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》第九部分的各項(xiàng)規(guī)定；另一方面，我們也要看“法”字在《決定》中的分布特征及其意義，從而把握法治是如何融入各領(lǐng)域體制機(jī)制改革的。這樣才能真正從宏觀上有效把握《決定》對(duì)全面依法治國(guó)、法治建設(shè)和法治領(lǐng)域改革的政策走向和政策底蘊(yùn)。

《決定》中共有135個(gè)“法”字。其中，5個(gè)“法”字的組詞是“法寶”、“做法”、“辦法”，包括“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”；“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”；“優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法”；“探索建立自愿有償退出的辦法”；“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。這5個(gè)“法”字在語(yǔ)義上并不是“行為規(guī)則”意義上的“法”。

因此，我們重點(diǎn)研究《決定》中的130個(gè)“法”字。在130個(gè)“法”字中，69個(gè)“法”字在第九部分，61個(gè)“法”字在其他部分。也就是說，“法”字在《決定》中的分布比較廣泛，并與各個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合，這也充分反映了《決定》對(duì)全面依法治國(guó)各方面的要求。

（一）《決定》第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的主要規(guī)定

《決定》在第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中首先提出了總體要求。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。在此基礎(chǔ)上，《決定》從五個(gè)方面闡釋了我們?cè)鯓由罨?、推?dòng)法治各個(gè)領(lǐng)域的改革。

1.深化立法領(lǐng)域改革

《決定》指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。黨的十五大報(bào)告提出，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成后，還要保障各種法律之間相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一，這就需要以憲法為核心，因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，《決定》對(duì)此再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

《決定》指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。這也是立法領(lǐng)域改革的一個(gè)重要舉措。

《決定》指出，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。

立，就是以前沒有，現(xiàn)在新制定一個(gè)，解決立法的空白問題。

改，就是這個(gè)法律是有的，但它已經(jīng)不適合實(shí)踐的要求，不適合改革開放的要求，因此要對(duì)其修改完善。它包括個(gè)別修改、局部修改、全面修改，就是要通過修改使原有法律在不廢止的情況下更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

廢，就是廢止已經(jīng)不適合改革開放要求和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的法律。當(dāng)然，有時(shí)并不是說它的內(nèi)容就沒用了，而是要解決立法技術(shù)上的問題。比如，1993年通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)特別是反間諜工作方面的職責(zé)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀。維護(hù)國(guó)家安全，人人有責(zé)。在這種背景下，1993年通過的國(guó)家安全法主要規(guī)定的是國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行的職責(zé)，名字與內(nèi)容就顯得不相稱。2014年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)反間諜法》的第四十條指出：“本法自公布之日起施行。1993年2月22日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》同時(shí)廢止。”2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，其中第三條指出“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”。新的國(guó)家安全法，它的名字與內(nèi)容完全是相符的。

釋，就是解釋。法律在制定后，有的規(guī)定是需要立法機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋的，這樣才能在實(shí)踐中有效實(shí)施。在推進(jìn)立法領(lǐng)域改革的過程中，要重點(diǎn)發(fā)揮“釋”的作用。

纂，是對(duì)某一領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的法律進(jìn)行整合、修改、補(bǔ)充，使之形成一個(gè)有機(jī)整體。比如，《中華人民共和國(guó)民法典》的編纂。目前，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在推進(jìn)。法典編纂是一個(gè)重要方式，它能提高立法質(zhì)量，使我們既重視立法，又重視法律規(guī)范之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)快速查明法律規(guī)范本身的含義。

《決定》指出，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的第一部分是“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，這部分提出“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。雖然黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有所區(qū)別，但二者之間是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，因此就要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

《決定》指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。這也是為了便于我們查找相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

在立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)中，立法是源頭。深化立法領(lǐng)域改革，一方面可以更好地推動(dòng)執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的改革；另一方面，立法領(lǐng)域改革的成果也能夠?yàn)閳?zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)提供依據(jù)。

2.深入推進(jìn)依法行政

《決定》指出，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。也就是說，刑事處罰對(duì)當(dāng)事人的處罰效果和嚴(yán)厲程度不能低于行政處罰。刑事處罰比行政處罰嚴(yán)厲。

《決定》指出，健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。

3.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制

《決定》指出，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實(shí)和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

《決定》指出，堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。

4.完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制

《決定》指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定。

5.加強(qiáng)涉外法治建設(shè)

《決定》指出，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中指出，全會(huì)決定起草突出了5個(gè)方面的考慮，其中就包括“反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面作出工作部署”。那么，立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)，主要是從國(guó)內(nèi)法治來(lái)看的。在涉外法治方面，法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)也非常重要。

《決定》指出，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

《決定》的第九個(gè)部分有69個(gè)“法”字，這也說明這部分是全面闡釋法治領(lǐng)域改革的主要部分。