二、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的總體要求

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，維護(hù)國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的主要目標(biāo)包括三個(gè)階段性目標(biāo)：第一，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗中國建設(shè)成效顯著；第二，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；第三，到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，美麗中國全面建成。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的基本途徑，可以概括為“四全方針”：第一，全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力；第二，全方位提升，堅(jiān)持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)，打造美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷；第三，全地域建設(shè)，因地制宜、梯次推進(jìn)美麗中國建設(shè)全域覆蓋，展現(xiàn)大美西部壯美風(fēng)貌、亮麗東北遼闊風(fēng)光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風(fēng)韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊；第四，全社會行動，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民行為自覺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

三、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

我們要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬平方公里以上；堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少；嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。加強(qiáng)海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機(jī)制，除國家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”、“劃邊框”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低于35%，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

同時(shí)，我們要吸取盲目開發(fā)的慘痛教訓(xùn)。在古代，我國河西走廊地區(qū)曾出現(xiàn)西域三十六國。然而，因歷史時(shí)期的過度開發(fā)，這些古城早已煙消云散。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。碳排放包括人為過程和自然過程。人為過程，一是化石燃料燃燒排放的二氧化碳，也就是煤炭、石油、天然氣等燃料燃燒排放的；二是由土地利用變化引發(fā)的，比如森林砍伐后土壤中的碳被氧化成二氧化碳釋放到大氣中。碳排放的自然過程產(chǎn)生的影響可以忽略不計(jì)，也就是在沒有人為干擾的情況下，自然界排放的二氧化碳很少。目前，全球每年排放約400億噸二氧化碳，其中86%源于化石燃料利用。我國每年二氧化碳的排放量大概是100億噸，人均碳排放是全球平均水平的1.6倍。這說明我們國家能源利用效率仍處于較低水平。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，我們要擴(kuò)大森林面積。過去幾十年中，人為排放的二氧化碳，大致有54%被自然過程所吸收固定，剩下的46%則留存于大氣中。在自然吸收的54%中，23%由海洋完成，31%由陸地生態(tài)系統(tǒng)完成。留存于大氣中的46%，是導(dǎo)致全球變暖的重要原因。

具體來說，我們可以分為四個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。第一步為“控碳階段”，爭取到2030年把二氧化碳排放總量控制在100億噸之內(nèi)；第二步為“減碳階段”，爭取到2040年把二氧化碳排放總量控制在85億噸之內(nèi)；第三步為“低碳階段”，爭取到2050年把二氧化碳排放總量控制在60億噸之內(nèi)；第四步為“中和階段”，力爭到2060年把二氧化碳排放總量控制在25億—30億噸。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

我們要積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。在我國貨物運(yùn)輸行業(yè)中，公路運(yùn)輸占據(jù)主導(dǎo)地位。對于遠(yuǎn)距離的資源調(diào)配來說，航運(yùn)的能源消耗和污染物排放都低于公路運(yùn)輸。我國開鑿運(yùn)河的歷史悠久，其中最具盛名的是溝通南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的京杭大運(yùn)河。近年來，京杭大運(yùn)河開通了內(nèi)河航運(yùn)，包括內(nèi)河貨運(yùn)和觀光旅游，產(chǎn)生良好效益。目前，全國很多省份都在大力開鑿運(yùn)河，比如河南為開鑿運(yùn)河投資1400多億，廣西投資680億元建設(shè)平陸運(yùn)河，江西斥資3200億元建設(shè)浙贛粵運(yùn)河。

（四）推動各類資源節(jié)約集約利用

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升重點(diǎn)用水行業(yè)、產(chǎn)品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2035年，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

世界上普遍把節(jié)能視為比開發(fā)更為優(yōu)先的能源來源，是繼煤炭、石油、天然氣、非化石能源之外的“第五能源”。2014年，我國能源消費(fèi)量占到世界的22%，而我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界的11.5%。如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半的能源，從而大量減少二氧化碳、二氧化硫、PM2.5的排放。