胡波 北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任

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黨的十八大報(bào)告指出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。從以上三次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告可以看出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是多維度的，包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋權(quán)益等。

一、中國(guó)的海洋概況

我國(guó)擁有18000多公里的大陸海岸線，6500多個(gè)島嶼，約300萬平方公里的主張管轄海域。這其中包括了內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

從歷史來看，中華民族是最早利用海洋的民族之一。但是受農(nóng)耕文明影響，我們‌對(duì)海洋的利用主要集中在漁業(yè)和鹽業(yè)，‌而沒有深入發(fā)掘海洋文化的潛力。

從地緣條件看，我國(guó)海洋地緣條件雖然面臨一些挑戰(zhàn)，‌但通過合理的資源利用和環(huán)境保護(hù)措施，‌以及積極參與國(guó)際海洋事務(wù)的合作與對(duì)話，‌我們能夠應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，‌維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，‌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。‌

當(dāng)前，我國(guó)已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動(dòng)的核心區(qū)域，也是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

什么是領(lǐng)海？領(lǐng)海是沿海國(guó)主權(quán)管轄下與其海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。領(lǐng)海的上空、海床和底土，均屬沿海國(guó)主權(quán)管轄。領(lǐng)海的無害通過權(quán)是一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，‌允許外國(guó)船舶在遵守特定條件下通過他國(guó)領(lǐng)海。

什么是毗連區(qū)？毗連區(qū)是指沿海國(guó)領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海，由沿海國(guó)對(duì)其海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生和移民等類事項(xiàng)行使管轄權(quán)的一定寬度的海洋區(qū)域。

什么是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)？專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上確立的一項(xiàng)新制度。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測(cè)算領(lǐng)海基線量起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立旨在保障沿海國(guó)家的海洋權(quán)益，包括但不限于資源的開發(fā)利用、科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)等方面。

當(dāng)前，中日在東海存在釣魚島問題和海域劃界問題。釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)有著充足的歷史和法理依據(jù)。中日兩國(guó)對(duì)釣魚島問題的處理，應(yīng)該以《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《中日聯(lián)合聲明》以及1972年達(dá)成的“擱置爭(zhēng)議”共識(shí)這條主線為法理根據(jù)，而不應(yīng)以“舊金山和約”、“歸還沖繩協(xié)定”為依據(jù)。

2016年，為重申中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，加強(qiáng)與各國(guó)在南海的合作，維護(hù)南海和平穩(wěn)定，中華人民共和國(guó)政府聲明，“中國(guó)南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島”，“中國(guó)一向堅(jiān)決反對(duì)一些國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁的非法侵占及在中國(guó)相關(guān)管轄海域的侵權(quán)行為。中國(guó)愿繼續(xù)與直接有關(guān)當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過談判協(xié)商和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議。中國(guó)愿同有關(guān)直接當(dāng)事國(guó)盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括在相關(guān)海域進(jìn)行共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定”。

在《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》中，我國(guó)明確指出：基于中國(guó)人民和中國(guó)政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)法以及包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括：

（一）中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)；

（二）中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)；

（三）中國(guó)南海諸島擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；

（四）中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。

二、中國(guó)在海洋治理上的軟實(shí)力與硬實(shí)力

對(duì)海洋規(guī)則的解釋和利用，是確保國(guó)家海洋活動(dòng)權(quán)利和利益的關(guān)鍵。‌在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)長(zhǎng)期被排除在國(guó)際海洋規(guī)則的制定權(quán)利之外，直到20世紀(jì)70年代，我國(guó)才逐步參與到國(guó)際海洋規(guī)則的制定過程中來。此后，中國(guó)的參與意愿和能力不斷加強(qiáng)，并通過不同渠道積極參與全球海洋治理和國(guó)際海洋事務(wù)。

加強(qiáng)自身硬實(shí)力和軟實(shí)力是我們提高引領(lǐng)全球治理體系改革能力的前提，也是我們?cè)诋?dāng)前全球治理存在嚴(yán)重赤字的背景下承擔(dān)治理責(zé)任的基礎(chǔ)。從地理大發(fā)現(xiàn)到20世紀(jì)初，世界曾先后出現(xiàn)過葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)等海洋強(qiáng)國(guó)。毫無疑問的是，國(guó)家的硬實(shí)力是其參與全球海洋治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從硬實(shí)力來講，海洋科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力，是貫穿全局、起決定性作用的關(guān)鍵因素，加快海洋開發(fā)進(jìn)程，振興海洋經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在海洋科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國(guó)海洋科技創(chuàng)新取得一系列重大標(biāo)志性成果，比如，“蛟龍”號(hào)、“深海勇士”號(hào)、“奮斗者”號(hào)、“海斗”號(hào)、“潛龍”號(hào)、“海龍”號(hào)等潛水器為代表的海洋探測(cè)運(yùn)載作業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，核心部件國(guó)產(chǎn)化率大幅提升；自主建造具有世界先進(jìn)水平的“雪龍2”號(hào)破冰船，填補(bǔ)我國(guó)在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白；海洋油氣勘探開發(fā)實(shí)現(xiàn)從水深300米到3000米的跨越，“海洋石油981”在南海首鉆成功，超深水雙鉆塔半潛式平臺(tái)“藍(lán)鯨1號(hào)”在南海成功試采可燃冰，等等。

在海洋經(jīng)濟(jì)方面，2023年10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書指出，中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國(guó)，為保障世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

航運(yùn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要保障。2023北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇新聞發(fā)布會(huì)指出，我國(guó)船東擁有的船隊(duì)規(guī)模達(dá)到2.492億總噸，從總噸上成為世界最大船東國(guó)。

在軍事方面，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，發(fā)出“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的號(hào)召，作出一系列事關(guān)人民海軍建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫。今天的人民海軍，已基本完成各型裝備的更新?lián)Q代，遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)裝備力量體系發(fā)展加快步伐，近海防御作戰(zhàn)裝備力量體系優(yōu)化提高，兩棲攻擊裝備力量體系不斷建強(qiáng)。

海洋強(qiáng)國(guó)軟實(shí)力主要指的是海洋文化、‌海洋教育、‌海洋意識(shí)等非物質(zhì)層面的力量，‌這些軟實(shí)力是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，‌與海洋經(jīng)濟(jì)、‌科技等硬實(shí)力相輔相成，‌共同推動(dòng)國(guó)家在海洋領(lǐng)域的全面發(fā)展。‌海洋軟實(shí)力的提升，‌不僅需要加強(qiáng)海洋文化教育，‌提高全民的海洋意識(shí)，‌還需要通過國(guó)際傳播提升國(guó)家的海洋話語權(quán)和影響力。‌

三、國(guó)際海洋政治的三大趨勢(shì)

國(guó)際海洋政治有三大趨勢(shì)：第一，海洋政治內(nèi)容更加豐富。各國(guó)除了強(qiáng)調(diào)海洋控制外，海洋公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境管理問題越來越受到重視。

第二，海上軍事力量的主要作用在于威懾而非實(shí)戰(zhàn)。軍事改變現(xiàn)狀的難度與日俱增、國(guó)際機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，正使海上力量運(yùn)用重點(diǎn)從軍事轉(zhuǎn)向外交及警察職能，從遠(yuǎn)洋轉(zhuǎn)向近海。

第三，國(guó)際海洋政治格局將逐漸走向多極化是當(dāng)前國(guó)際政治格局演變的一個(gè)重要趨勢(shì)。‌這一趨勢(shì)的背后，‌是多種因素的共同作用，‌包括時(shí)空條件的變化、‌海上軍事力量的角色轉(zhuǎn)變，‌以及國(guó)際機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。‌