胡波 北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心主任

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黨的十八大報告指出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。黨的十九大報告指出，要“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”。黨的二十大報告強調(diào)，要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”。從以上三次黨的全國代表大會報告可以看出，建設(shè)海洋強國是多維度的，包括海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋權(quán)益等。

一、中國的海洋概況

我國擁有18000多公里的大陸海岸線，6500多個島嶼，約300萬平方公里的主張管轄海域。這其中包括了內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

從歷史來看，中華民族是最早利用海洋的民族之一。但是受農(nóng)耕文明影響，我們‌對海洋的利用主要集中在漁業(yè)和鹽業(yè)，‌而沒有深入發(fā)掘海洋文化的潛力。

從地緣條件看，我國海洋地緣條件雖然面臨一些挑戰(zhàn)，‌但通過合理的資源利用和環(huán)境保護措施，‌以及積極參與國際海洋事務(wù)的合作與對話，‌我們能夠應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，‌維護國家海洋權(quán)益，‌促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。‌

當(dāng)前，我國已明確公布的內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，是海洋開發(fā)活動的核心區(qū)域，也是堅持陸海統(tǒng)籌、實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

什么是領(lǐng)海？領(lǐng)海是沿海國主權(quán)管轄下與其海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，是國家領(lǐng)土的組成部分。領(lǐng)海的上空、海床和底土，均屬沿海國主權(quán)管轄。領(lǐng)海的無害通過權(quán)是一項國際習(xí)慣法規(guī)則，‌允許外國船舶在遵守特定條件下通過他國領(lǐng)海。

什么是毗連區(qū)？毗連區(qū)是指沿海國領(lǐng)海以外毗鄰領(lǐng)海，由沿海國對其海關(guān)、財政、衛(wèi)生和移民等類事項行使管轄權(quán)的一定寬度的海洋區(qū)域。

什么是專屬經(jīng)濟區(qū)？專屬經(jīng)濟區(qū)是第三次聯(lián)合國海洋法會議上確立的一項新制度。專屬經(jīng)濟區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域。專屬經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立旨在保障沿海國家的海洋權(quán)益，包括但不限于資源的開發(fā)利用、科學(xué)研究和環(huán)境保護等方面。

當(dāng)前，中日在東海存在釣魚島問題和海域劃界問題。釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領(lǐng)土，中國對釣魚島的主權(quán)有著充足的歷史和法理依據(jù)。中日兩國對釣魚島問題的處理，應(yīng)該以《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《中日聯(lián)合聲明》以及1972年達成的“擱置爭議”共識這條主線為法理根據(jù)，而不應(yīng)以“舊金山和約”、“歸還沖繩協(xié)定”為依據(jù)。

2016年，為重申中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，加強與各國在南海的合作，維護南海和平穩(wěn)定，中華人民共和國政府聲明，“中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島”，“中國一向堅決反對一些國家對中國南沙群島部分島礁的非法侵占及在中國相關(guān)管轄海域的侵權(quán)行為。中國愿繼續(xù)與直接有關(guān)當(dāng)事國在尊重歷史事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商和平解決南海有關(guān)爭議。中國愿同有關(guān)直接當(dāng)事國盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括在相關(guān)海域進行共同開發(fā)，實現(xiàn)互利共贏，共同維護南海和平穩(wěn)定”。

在《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》中，我國明確指出：基于中國人民和中國政府的長期歷史實踐及歷屆中國政府的一貫立場，根據(jù)中國國內(nèi)法以及包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括：

（一）中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)；

（二）中國南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)；

（三）中國南海諸島擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架；

（四）中國在南海擁有歷史性權(quán)利。

二、中國在海洋治理上的軟實力與硬實力

對海洋規(guī)則的解釋和利用，是確保國家海洋活動權(quán)利和利益的關(guān)鍵。‌在過去很長一段時間，我國長期被排除在國際海洋規(guī)則的制定權(quán)利之外，直到20世紀70年代，我國才逐步參與到國際海洋規(guī)則的制定過程中來。此后，中國的參與意愿和能力不斷加強，并通過不同渠道積極參與全球海洋治理和國際海洋事務(wù)。

加強自身硬實力和軟實力是我們提高引領(lǐng)全球治理體系改革能力的前提，也是我們在當(dāng)前全球治理存在嚴重赤字的背景下承擔(dān)治理責(zé)任的基礎(chǔ)。從地理大發(fā)現(xiàn)到20世紀初，世界曾先后出現(xiàn)過葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等海洋強國。毫無疑問的是，國家的硬實力是其參與全球海洋治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從硬實力來講，海洋科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強國的根本動力，是貫穿全局、起決定性作用的關(guān)鍵因素，加快海洋開發(fā)進程，振興海洋經(jīng)濟，關(guān)鍵在海洋科技創(chuàng)新。黨的十八大以來，我國海洋科技創(chuàng)新取得一系列重大標志性成果，比如，“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗”號、“潛龍”號、“海龍”號等潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)技術(shù)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，核心部件國產(chǎn)化率大幅提升；自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”號破冰船，填補我國在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白；海洋油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)從水深300米到3000米的跨越，“海洋石油981”在南海首鉆成功，超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰，等等。

在海洋經(jīng)濟方面，2023年10月24日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書指出，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。

航運業(yè)是國際貿(mào)易發(fā)展的重要保障。2023北外灘國際航運論壇新聞發(fā)布會指出，我國船東擁有的船隊規(guī)模達到2.492億總噸，從總噸上成為世界最大船東國。

在軍事方面，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，發(fā)出“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”的號召，作出一系列事關(guān)人民海軍建設(shè)和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫。今天的人民海軍，已基本完成各型裝備的更新?lián)Q代，遠海防衛(wèi)作戰(zhàn)裝備力量體系發(fā)展加快步伐，近海防御作戰(zhàn)裝備力量體系優(yōu)化提高，兩棲攻擊裝備力量體系不斷建強。

海洋強國軟實力主要指的是海洋文化、‌海洋教育、‌海洋意識等非物質(zhì)層面的力量，‌這些軟實力是建設(shè)海洋強國的重要組成部分，‌與海洋經(jīng)濟、‌科技等硬實力相輔相成，‌共同推動國家在海洋領(lǐng)域的全面發(fā)展。‌海洋軟實力的提升，‌不僅需要加強海洋文化教育，‌提高全民的海洋意識，‌還需要通過國際傳播提升國家的海洋話語權(quán)和影響力。‌

三、國際海洋政治的三大趨勢

國際海洋政治有三大趨勢：第一，海洋政治內(nèi)容更加豐富。各國除了強調(diào)海洋控制外，海洋公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境管理問題越來越受到重視。

第二，海上軍事力量的主要作用在于威懾而非實戰(zhàn)。軍事改變現(xiàn)狀的難度與日俱增、國際機制與經(jīng)濟全球化的發(fā)展，正使海上力量運用重點從軍事轉(zhuǎn)向外交及警察職能，從遠洋轉(zhuǎn)向近海。

第三，國際海洋政治格局將逐漸走向多極化是當(dāng)前國際政治格局演變的一個重要趨勢。‌這一趨勢的背后，‌是多種因素的共同作用，‌包括時空條件的變化、‌海上軍事力量的角色轉(zhuǎn)變，‌以及國際機制與經(jīng)濟全球化的發(fā)展。‌