（二）健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的二十大報(bào)告的第四部分是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，開宗明義地提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并分為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放等五個(gè)部分加以闡述。黨的二十屆三中全會通過的《決定》的第三部分是“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”，突出強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞。之后，新質(zhì)生產(chǎn)力作為我國經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)非常重要的詞匯，在重要會議和重要場合中被不斷提及。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習(xí)近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了闡述，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。2024年2月，中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年政府工作報(bào)告指出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

習(xí)近平總書記還指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“新質(zhì)生產(chǎn)力”是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志；新質(zhì)生產(chǎn)力又以創(chuàng)新驅(qū)動為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，其特點(diǎn)是高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長、動力變革的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的升級與躍遷，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》指出，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力主要分布在網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)空間、深空、低空、深海和量子空間等新領(lǐng)域，可以拓展多個(gè)新產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”，指的是生產(chǎn)力的新品質(zhì)、新質(zhì)量和新本質(zhì)，包括擁有新技術(shù)的新勞動者，新的勞動資料、新的勞動工具，逐漸催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！稕Q定》提出，“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”，“建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”。

新質(zhì)生產(chǎn)力，還是新發(fā)展階段贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。《決定》第8條是“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。人類社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，為此生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)?！稕Q定》指出，要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國際競爭更多地集中在高科技領(lǐng)域，搶占國際科技競爭制高點(diǎn)方能立于不敗之地。當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，霸權(quán)主義大搞“小院高墻”，對我國的打壓主要集中在科技領(lǐng)域。因此，我國要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”已經(jīng)成為新的增長點(diǎn)，并大幅領(lǐng)先世界。2023年，我國“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬億元，增長了29.9%，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

《決定》特別提到，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是構(gòu)建合理區(qū)域分工體系、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態(tài)多樣，各地發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單套用單一發(fā)展模式。如今，在我國廣袤大地上已經(jīng)建成45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

《決定》第9條指出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。人類已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五生產(chǎn)要素。習(xí)近平總書記指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”