（二）健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

黨的二十大報告的第四部分是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，開宗明義地提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，并分為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等五個部分加以闡述。黨的二十屆三中全會通過的《決定》的第三部分是“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”，突出強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等方面。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞。之后，新質(zhì)生產(chǎn)力作為我國經(jīng)濟生活中一個非常重要的詞匯，在重要會議和重要場合中被不斷提及。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習近平總書記對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了闡述，他強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。2024年2月，中央政治局召開會議，強調(diào)要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年政府工作報告指出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

習近平總書記還指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。“新質(zhì)生產(chǎn)力”是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志；新質(zhì)生產(chǎn)力又以創(chuàng)新驅(qū)動為生產(chǎn)力的關鍵要素，其特點是高技術、高效能、高質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是引領經(jīng)濟增長、動力變革的生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新”，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的升級與躍遷，賦能實體經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》指出，推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力主要分布在網(wǎng)絡空間、數(shù)據(jù)空間、深空、低空、深海和量子空間等新領域，可以拓展多個新產(chǎn)業(yè)。

新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”，指的是生產(chǎn)力的新品質(zhì)、新質(zhì)量和新本質(zhì)，包括擁有新技術的新勞動者，新的勞動資料、新的勞動工具，逐漸催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！稕Q定》提出，“發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，“引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”，“建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合”。

新質(zhì)生產(chǎn)力，還是新發(fā)展階段贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。《決定》第8條是“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。人類社會的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力，為此生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力相適應?！稕Q定》指出，要“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國際競爭更多地集中在高科技領域，搶占國際科技競爭制高點方能立于不敗之地。當今世界，貿(mào)易保護主義盛行，霸權(quán)主義大搞“小院高墻”，對我國的打壓主要集中在科技領域。因此，我國要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”已經(jīng)成為新的增長點，并大幅領先世界。2023年，我國“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，增長了29.9%，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

《決定》特別提到，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是構(gòu)建合理區(qū)域分工體系、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態(tài)多樣，各地發(fā)展重點難點不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單套用單一發(fā)展模式。如今，在我國廣袤大地上已經(jīng)建成45個國家先進制造業(yè)集群。

《決定》第9條指出，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。數(shù)字經(jīng)濟賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。人類已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，算力成為數(shù)字經(jīng)濟的核心，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五生產(chǎn)要素。習近平總書記指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟時代，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！稕Q定》強調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”