三、在進一步全面深化改革中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

《決定》有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。內(nèi)容條目通篇排序，開列60條。

我這里重點講《決定》中關(guān)于改革開放方面的內(nèi)容。

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，并“以經(jīng)濟體制改革為牽引”。“進一步全面深化改革”成為黨和國家的核心議題和中心工作?！稕Q定》突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，特別是突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化明確了重點任務(wù)、指出了主攻方向。

習(xí)近平總書記對內(nèi)容擺布作了說明，概括為“五個注重”；《決定》提出了進一步全面深化改革必須貫徹好的“六個堅持”原則，強調(diào)了“七個聚焦”。“五個注重”、“六個堅持”原則、“七個聚焦”，涵蓋了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的方方面面的主要問題，展現(xiàn)出一幅波瀾壯闊的全景圖，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

“六個堅持”原則，包括“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念”，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供重要遵循，推動著全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“七個聚焦”，包括“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國、聚焦建設(shè)更高水平平安中國、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力”，囊括推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，是推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點，也是進一步全面深化改革的著力點。

“五個注重”，包括“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)”，擘畫出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是進一步全面深化改革的任務(wù)之首?！稕Q定》制定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的時間表。對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，我從三個方面進行闡述。

（一）正確處理政府和市場的關(guān)系，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系”。

黨的二十屆三中全會聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等諸多方面的改革。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，其寓意無疑是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更高水平的對外開放；而高質(zhì)量發(fā)展、更高水平的對外開放，又需要相應(yīng)的體制改革來支持和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

《決定》的第一部分是“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求”。這部分特別強調(diào)，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，強調(diào)兩個“更好”：更好發(fā)揮市場機制作用；更好維護市場秩序、彌補市場失靈。一是推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”是新提法；二是促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放等；三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加強公平競爭審查剛性約束；四是深化公用事業(yè)價格改革；五是在產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域優(yōu)化體制機制建設(shè)，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將市場的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，一詞之差，反映了我們黨對市場作用的認(rèn)識達到新的高度，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”

《決定》的第二部分是“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。這也是《決定》第二板塊的第一部分。

首先，強調(diào)“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

其次，強調(diào)“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。要求完善要素市場制度和規(guī)則、完善流通體制、加快培育完整內(nèi)需體系。

最后，強調(diào)“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。要求完善產(chǎn)權(quán)制度，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，處理好政府與市場的關(guān)系，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用尤為重要。市場機制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。市場包括商品交換的場所、配置資源的機制，以及人們之間的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。市場機制有三個基本組成部分：價格機制、供求機制和競爭機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場通過價格、競爭、供求等市場機制，發(fā)揮對社會資源的配置作用。強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，并不是要政府無所作為，政府必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，更好發(fā)揮作用。我國發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟，因此政府既要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序保障，還應(yīng)該把市場該管的交給市場，集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實，把政府的作用發(fā)揮好。

《決定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。以法治優(yōu)化政府職能，規(guī)范政府在社會主義市場經(jīng)濟中的角色，政府該管的事一定要管好，不該管的事絕對不管，真正成為“有為政府”，才能營造出“有效市場”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

《決定》中提出的“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、宏觀經(jīng)濟管控科學(xué)化為標(biāo)志，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是能最有效反映中國式現(xiàn)代化的要求、推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)并保證中國式現(xiàn)代化有序運行的經(jīng)濟體系，是高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟治理體系。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討，并從產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟體制七個方面，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)容進行了系統(tǒng)深入闡釋?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和保障，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將在進一步全面深化改革進程中建成。

《決定》還將財稅體制改革作為重要內(nèi)容納入進一步全面深化改革的范疇，其中4處提及“財稅”，彰顯出財稅體制改革的重要性。比如，《決定》在第五部分指出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革；第17條“深化財稅體制改革”作為一個重要方面列出，可見財稅體制改革的重要性；第25條強調(diào)“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系”；第49條指出“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”?！稕Q定》統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，協(xié)調(diào)中央和地方財政關(guān)系，特別是推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方；合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。這一系列舉措有利于進一步發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用，推動低碳經(jīng)濟，促進社會公平和共同富裕。