三、在進一步全面深化改革中構建高水平社會主義市場經濟體制

《決定》有15個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。內容條目通篇排序，開列60條。

我這里重點講《決定》中關于改革開放方面的內容。

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，并“以經濟體制改革為牽引”。“進一步全面深化改革”成為黨和國家的核心議題和中心工作?！稕Q定》突出重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，特別是突出經濟體制改革牽引作用，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化明確了重點任務、指出了主攻方向。

習近平總書記對內容擺布作了說明，概括為“五個注重”；《決定》提出了進一步全面深化改革必須貫徹好的“六個堅持”原則，強調了“七個聚焦”。“五個注重”、“六個堅持”原則、“七個聚焦”，涵蓋了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的方方面面的主要問題，展現(xiàn)出一幅波瀾壯闊的全景圖，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

“六個堅持”原則，包括“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念”，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供重要遵循，推動著全面深化改革行穩(wěn)致遠。

“七個聚焦”，包括“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力”，囊括推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，是推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點，也是進一步全面深化改革的著力點。

“五個注重”，包括“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用、注重構建支持全面創(chuàng)新體制機制、注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、注重加強黨對改革的領導”，擘畫出進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，構建高水平社會主義市場經濟體制是進一步全面深化改革的任務之首?！稕Q定》制定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制的時間表。對于構建高水平社會主義市場經濟體制，我從三個方面進行闡述。

（一）正確處理政府和市場的關系，建成現(xiàn)代化經濟體系

黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強調“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系”。

黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、健全宏觀經濟治理體系等諸多方面的改革。構建高水平社會主義市場經濟體制是一場深刻而全面的社會變革，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。構建高水平社會主義市場經濟體制，其寓意無疑是實現(xiàn)高質量發(fā)展、更高水平的對外開放；而高質量發(fā)展、更高水平的對外開放，又需要相應的體制改革來支持和調整生產關系。

《決定》的第一部分是“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求”。這部分特別強調，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。

高水平社會主義市場經濟體制的核心是處理好政府與市場的關系，強調兩個“更好”：更好發(fā)揮市場機制作用；更好維護市場秩序、彌補市場失靈。一是推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”是新提法；二是促進民營經濟發(fā)展，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放等；三是構建全國統(tǒng)一大市場，加強公平競爭審查剛性約束；四是深化公用事業(yè)價格改革；五是在產權保護、市場準入等領域優(yōu)化體制機制建設，完善市場經濟基礎制度。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將市場的作用從“基礎性”上升到“決定性”，一詞之差，反映了我們黨對市場作用的認識達到新的高度，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入了一個新階段。習近平總書記強調：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。”

《決定》的第二部分是“構建高水平社會主義市場經濟體制”。這也是《決定》第二板塊的第一部分。

首先，強調“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

其次，強調“構建全國統(tǒng)一大市場”。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。要求完善要素市場制度和規(guī)則、完善流通體制、加快培育完整內需體系。

最后，強調“完善市場經濟基礎制度”。要求完善產權制度，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，處理好政府與市場的關系，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用尤為重要。市場機制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。市場包括商品交換的場所、配置資源的機制，以及人們之間的生產關系和交換關系。市場機制有三個基本組成部分：價格機制、供求機制和競爭機制。在社會主義市場經濟體制中，市場通過價格、競爭、供求等市場機制，發(fā)揮對社會資源的配置作用。強調市場在資源配置中起決定性作用，并不是要政府無所作為，政府必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理水平，更好發(fā)揮作用。我國發(fā)展的是社會主義市場經濟，因此政府既要發(fā)揮好制度優(yōu)勢，為發(fā)展市場經濟提供應有的制度、環(huán)境、秩序保障，還應該把市場該管的交給市場，集中精力把那些有利于我國現(xiàn)代化建設、有利于人民生活水平提高、市場做不了做不好的事情做實，把政府的作用發(fā)揮好。

《決定》指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。以法治優(yōu)化政府職能，規(guī)范政府在社會主義市場經濟中的角色，政府該管的事一定要管好，不該管的事絕對不管，真正成為“有為政府”，才能營造出“有效市場”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

《決定》中提出的“建成現(xiàn)代化經濟體系”，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署?，F(xiàn)代化經濟體系是以新發(fā)展理念為指導，以生產力和生產方式現(xiàn)代化、宏觀經濟管控科學化為標志，以現(xiàn)代化產業(yè)體系和社會主義市場經濟體制為基礎的經濟體系?，F(xiàn)代化經濟體系就是能最有效反映中國式現(xiàn)代化的要求、推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)并保證中國式現(xiàn)代化有序運行的經濟體系，是高水平、高質量的現(xiàn)代化宏觀經濟治理體系。

習近平總書記指出，建設現(xiàn)代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討，并從產業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經濟體制七個方面，對現(xiàn)代化經濟體系的主要內容進行了系統(tǒng)深入闡釋。現(xiàn)代化經濟體系是中國式現(xiàn)代化的重要內容，高水平社會主義市場經濟體制是現(xiàn)代化經濟體系的基礎和保障，現(xiàn)代化經濟體系將在進一步全面深化改革進程中建成。

《決定》還將財稅體制改革作為重要內容納入進一步全面深化改革的范疇，其中4處提及“財稅”，彰顯出財稅體制改革的重要性。比如，《決定》在第五部分指出，必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革；第17條“深化財稅體制改革”作為一個重要方面列出，可見財稅體制改革的重要性；第25條強調“強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系”；第49條指出“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”。《決定》統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，協(xié)調中央和地方財政關系，特別是推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方；合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。這一系列舉措有利于進一步發(fā)揮稅收在調節(jié)收入分配中的重要作用，推動低碳經濟，促進社會公平和共同富裕。